中國旅遊業進入休閑度假時代

國務院辦公廳日前印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效，全面優化旅遊發展環境，走全域旅遊發展的新路子作出部署。《指導意見》指出，旅遊業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。隨著大眾旅遊時代到來，我國旅遊有效供給不足、市場秩序不規范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發展全域旅遊有利於不斷提升旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅遊消費需求。

自2016年1月全國旅遊工作會提出發展全域旅遊的戰略部署以來，經過兩年多的“全域旅遊示范區”創建，全域旅遊發展模式和發展理念在旅遊領域產生了巨大反響，還分別於2017年和2018年兩次寫入政府工作報告，標志著全域旅遊由行業發展理念上升為國家戰略。此次《指導意見》的印發標志著全域旅遊發展已經由示范區創建擴展到全面推廣階段，即真正走向全域覆蓋。這種轉化是與當前我國經濟社會以及旅遊業發展現狀和趨勢相適應的。

首先，進入大眾旅遊時代，廣大人民群眾的旅遊需求進入全面釋放期，發展全域旅遊是市場增長的客觀需要。隨著經濟社會的發展和人們生活理念的進步，人民對美好生活的需要日益增長，旅遊消費市場持續旺盛，近10年來一直保持著兩位數增長。2017年，我國居民國內旅遊達到人均3.7次。旅遊產品供給無論在數量還是在類別上，都遠遠跟不上市場快速增長的步伐。此外，旅遊業發展還存在著地區不平衡、城鄉不平衡、資源開發不充分和資源開發深度不夠等問題，需要通過發展全域旅遊來彌補數量不足和開發不充分等問題，即讓供給跟上需求。

其次，公共服務體系的日益完善，為全域旅遊的發展奠定了物質基礎。多年來，我國各級政府一直致力於城鄉一體全面統籌，努力促進公共服務體系建設城鄉均等化發展，使交通、通信、醫療、衛生等公共服務體系日臻完善。特別是以高速公路、高等級公路、縣鄉路、村村通等為代表的公共交通設施體系和公共交通服務體系，已經由大城市延伸到了偏遠的鄉村，實現了空間全覆蓋。公共服務體系的完善為旅遊業的全域發展打下了堅實的基礎。

再次，經過兩年多的理論研究和全域旅遊示范區創建，為全域旅遊的全面發展積累了經驗，並做好了理論准備。自2016年部署發展全域旅遊以來，我國已經分別在省、市、縣等不同層面上開展了全域旅遊示范區的創建工作，並於2017年6月發佈了《全域旅遊示范區創建工作導則》，為全域旅遊示范區創建制定了標准和工作指針。同時，在全域旅遊示范區創建和推進的過程中，學術界和產業界也在持續進行全域旅遊理論的系統性研究，使全域旅遊從概念、內涵到發展原則、推進機制等方面逐漸形成了成熟、系統的理論體系。因此，兩年多的示范區創建和理論研究實踐，使全域旅遊的全覆蓋式推廣有了理論、方法和技術准備，也為全域旅遊的推廣做好了前期宣傳和輿論准備，使全域旅遊的發展理念、發展模式、發展路徑有了廣泛的群眾基礎和社會影響。

總之，從2016年將全域旅遊確定為全國旅遊產業發展的創新理念和創新模式，到2017年和2018年全國兩會連續將全域旅遊寫進政府工作報告，使全域旅遊由行業發展理念上升為國家戰略，再到本次《指導意見》的發佈，全域旅遊的理論體系、實踐經驗逐步走向成熟，形成了以綜合機制、融合發展、公共服務和整體營銷為核心的全域旅遊理論框架。作為一種源於中國的旅遊發展實踐，全域旅遊是適應我國大眾旅遊時代和旅遊業供給側結構性改革需求應運而生的創新發展理念和發展模式，體現了旅遊業在新時代經濟社會發展的全域化、規范化、效益最大化的理念和訴求;充分發揮了旅遊業滲透力強、融合度高、拉動力大的綜合優勢，擴大了旅遊產業覆蓋范疇，重構了旅遊產業發展格局，提高了旅遊產業發展績效，增強了旅遊產業的核心競爭力。理論和經驗是在實踐中逐步走向成熟的，經過兩年多的理論准備和實踐積累，我們樹立了全域旅遊發展的理論自信，有信心在《指導意見》的指導下堅定地推進旅遊發展全域化。

中國的開放是一個漸進的過程，有些當時看起來並不起眼的開放舉措，幾年後回過頭來看，可能成效令人驚訝。比如5年前，我們簡化了因私護照辦理和出境的手續。結果，出境人次從當年的7000多萬增加到去年的1.3億多。其中，多數都是去旅遊和消費。3月20日，國務院總理李克強在記者見面會上的話，讓旅遊成為亮點。

正如李克強總理所指出的，出境遊人次的增長，的確已成為中國旅遊行業發展最重要的特征之一。中國旅遊研究院和攜程旅遊集團早前聯合發佈的報告顯示：僅從在線預訂數據看，2017年出境遊人均旅遊費用達5800元，同比增長7%。

就旅遊行業看，自從國務院提出“減少行政審批”的要求後，公安部陸續出台了多個出入境手續辦理的便民措施。比如，普通護照、往來港澳和往來台灣通行證件申請表已“三表合一”，推行網上預約辦理等。

基於國家的利好政策，無論是國有旅遊企業，還是攜程、去哪兒、同程等在線旅遊企業，均在積極佈局出境遊市場，甚至直接收購來自歐美的旅遊企業。就產品的全面性和服務范圍看，消費者目前已能預訂赴南極的旅遊產品。

而在專家看來，作為朝陽產業及消費升級的重要驅動產業，旅遊將進一步提升整個產業的發展動力。

對此，北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎曾表示，只要政府堅持簡政放權、減稅省用的改革方向，國內旅遊消費就會成為維護經濟上行的重要消費力量。

據攜程聯合創始人、董事局主席梁建章近日預計，“伴隨中國‘一帶一路’倡議的不斷推進，出境遊市場只會越來越大。攜程將持續在這樣的發展趨勢下獲益。”

“根據《世界旅遊經濟趨勢報告(2018)》，2017年全球旅遊總收入為5.3萬億美元，佔全球GDP的6.7%。”梁建章稱，“我們相信這個佔比將會繼續提升，最終旅遊將成為全球GDP增長的最大貢獻因素之一。”

香港投資銀行裡昂證券的研報稱，到2021年，中國遊客每年出境遊消費額將達到驚人的4290億美元。

聯合國世界旅遊組織最新數據顯示，全球出境遊客總消費額逾五分之一源自中國遊客，排第二的美國遊客消費額僅為中國遊客的一半。

統計顯示，過去7年，全球觀光旅遊業每年的增長都超越全球整體經濟表現，2016年創收多達7.6萬億美元。預計未來10年，全球新增就業機會近1/4與旅遊業相關，而推動增長的主要動力將是中國出境遊大軍。值得注意的是，中國目前僅5%人口擁有護照，接下來中國政府每年將發出約1000萬本新護照，潛在旅遊大軍規模之龐大可想而知。

對於文化和旅遊部的組建，景域集團董事長、驢媽媽旅遊網創始人洪清華向中國青年報·中青在線記者表示：“文化是旅遊的靈魂和支柱，旅遊景區、酒店的開發、運營、文創都離不開對文化的深度理解。文化和旅遊部的組建，將文化工作與旅遊工作進行更緊密的結合，既符合二者內在屬性的關聯，又把握了當下消費升級的內在需求，能夠大大解決旅遊開發當中的痛點問題，對發展優質旅遊、全域旅遊以及打造超級旅遊IP都具有非常重要的意義。”

洪清華表示，促進文化與旅遊的融合，首先是消費升級的需要。中國旅遊業進入休閑度假時代，信息與科技進步使旅遊和文化相互融合，也使得人們的旅遊需求不斷變化，同時不斷引導著人們的消費傾向。

驢媽媽旅遊網與複旦大學旅遊學系聯合成立的中國旅遊電子門票研究中心發佈的《中國旅遊電子門票2017年度研究報告》顯示，2017年，中國景區在線門票市場增長趨緩，而擁有文化IP的景區，如迪士尼、長隆等受到越來越多遊客的青睞，文化IP業已成為旅遊景區行業發展新引擎。

國內越來越多大型企業進軍文旅產業，特色小鎮、田園綜合體、養生度假村……主題類型層出不窮。洪清華認為，國內文旅產業的發展已經初具規模。此次文化和旅遊部的組建，將有助於加大文化產業挖掘力度，推動更多旅遊企業在打造旅遊硬件項目的同時，加入更多文化內涵，從而助力文化旅遊產業整體發展。

洪清華表示，以往文旅產業發展過程中也存在一些痛點。第一，是旅遊開發管理各自為政，沒有形成合力。由於體制上的原因，文化資源和旅遊景點分別屬於文化、園林、房管等多部門及各區管理。旅遊局要開發、整合旅遊資源，組織協調工作難度較大。第二，旅遊項目缺少文化創意和資源整合，文化旅遊產品普遍存在有硬件、沒軟件，內容缺少吸引力的狀況。文化和旅遊部的組建，有望解決文旅產業開發的這些痛點。

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