自貿試驗區大膽嘗試，開放紅利越來越大

日前，國務院印發《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複制推廣工作的通知》，對自由貿易試驗區第四批改革試點經驗在全國范圍內的複制推廣工作進行部署，更好地服務全國改革開放大局，持續釋放改革開放紅利。

新一批改革試點經驗的複制推廣符合黨中央國務院對自貿試驗區建設的基本要求。複制推廣是自貿試驗區建設的基本要求，最終目的是能夠把自貿試驗區探索實施的成功改革開放措施複制推廣到全國，實現改革紅利共享、開放成效普惠。習近平總書記要求，自貿試驗區要力爭取得更多可複制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。自2013年自貿試驗區設立以來，已形成了123項可複制、可推廣的改革創新成果，並在全國范圍內予以推廣。為進一步發揮示范帶動、服務全國的積極作用，商務部會同11個自貿試驗區及公安部、交通運輸部、海關總署等40餘個單位，積極挖掘各自貿試驗區制度創新實踐，通過分析評判各舉措的創新性、針對性、風險可控性、普適性等，梳理形成了第四批共30項可複制可推廣改革試點經驗，充分體現了國家對自貿試驗區複制推廣工作的基本要求。

新一批複制推廣的改革試點經驗是自貿試驗區為全國范圍內全面深化改革和擴大開放積累的新經驗。新一批改革試點經驗聚焦改革過程中存在的深層次矛盾和結構性問題，在多個領域求突破、促創新，提出了較好的解決方案，充分體現了自貿試驗區改革開放排頭兵的作用，具有較大的制度突破價值和示范引領意義。各改革試點經驗是充分結合11個自貿試驗區和各部門實際情況，經過對比試驗、互補試驗後形成的試點經驗，含金量高，複制推廣的負責部門清晰，范圍明確，可操作性強，有助於其他地區更好地進行複制推廣，可大幅提升企業和群眾獲得感，更好地釋放改革開放紅利。

新一批複制推廣的改革試點經驗將在多方面釋放改革開放紅利。此次複制推廣的30項改革事項，覆蓋服務業開放(5項)、投資管理(6項)、貿易便利化(9項)、事中事後監管(7項)、海關特殊監管區域(或場所)(3項)等諸多領域，對推進律師事務所、國際船舶運輸等服務業高質量發展、提升投資管理水平與效率、提高貿易便利化水平、完善事中事後監管體系、健全海關特殊監管區域(或場所)功能等均具有重要意義。各地高度重視複制推廣工作，積極承接自貿試驗區改革開放紅利，有助於各地更大力度轉變政府職能，全面提升治理能力現代化水平，進一步優化營商環境，激發市場活力，推動形成全面開放新格局，不斷提升經濟創新力和競爭力，實現經濟高質量發展和建設現代化經濟體系的發展目標。

未來，各個自貿試驗區的改革試點工作與複制推廣的改革試點經驗將形成點面結合、良性互動、持續釋放改革開放紅利的良好局面。目前，我國前三批11個自貿試驗區已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略支撐帶，在“點”上持續推進改革創新試點，不斷形成可複制推廣的改革試點經驗。而將自貿試驗區“點”上形成的改革試點經驗複制推廣到全國，將在“面”上實現改革紅利共享，開放成效普惠。截至目前，國務院和各部門已向全國或特定區域複制推廣自貿試驗區改革試點經驗153項。隨著各個自貿試驗區改革試點工作的不斷推進和一批改革試點經驗的複制推廣，必將形成點面結合、良性互動的良好局面，持續釋放改革開放紅利。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡在接受本報記者採訪時表示，“在自貿區建設中，有些共性的問題可以靠中央統一發佈政策加以解決，而有些個性的問題則需要結合一線工作實際拿出辦法。”崔凡認為，粵津閩三地自貿區深化改革方案結合各自特色確定任務，正是體現了更高層次精耕細作的開放思路。

進一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區改革開放，要以制度創新為核心，以風險防控為底線，繼續解放思想、先行先試，以開放促改革、促發展、促創新，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境。

自貿區制度創新關鍵在於，以負面清單為核心的外資管理制度創新，以便利化為重點的貿易監管制度創新，以資本項目可兌換和金融開放為內容的金融制度創新，以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度創新。可以說，自貿區的制度創新，已經結出一串串成果，並在各地逐步結出果實，激發出新一輪改革開放紅利。

據任鴻斌介紹，自2013年中國(上海)自由貿易試驗區設立以來，各個自貿區深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項可複制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。在商務部網站“商務熱點”區域內，“自由貿易試驗區”專欄所梳理的，正是這些成功經驗。

隨著自貿區改革開放試點的推進，商務部會同有關部門和地方又提煉形成了新一批30項可複制的改革試點經驗。其中27項將在全國范圍內複制推廣，包括投資管理領域的工業產品生產許可證“一企一證”改革、服務業開放領域的擴大內地與港澳合夥型聯營律師事務所設立范圍等。在特定區域複制推廣的改革事項有3項，包括海關特殊監管區域“四自一簡”監管創新、“保稅混礦”監管創新等。

“這些改革試點經驗來自地方，但服務於全國，較好地體現了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創新成效，更好地釋放自貿試驗區的改革紅利和開放紅利。應該說，這30條改革經驗確實體現了差異化的發展特點和地區特色。”任鴻斌在評價最新一批推廣的自貿區試點經驗時說。

“天津自貿試驗區三年來累計登記市場主體4.5萬戶，這是設立自貿試驗區之前市場主體的2倍。用佔全市1%的面積創造了全市約12%地區生產總值、近10%的一般預算收入、1/4的實際利用外資，以及1/3的外貿進出口額。改革開放的紅利充分釋放，有效促進了天津經濟高質量的發展。”天津市副市長趙海山在談及自貿區建設對地方開放型經濟發展的影響時說。

崔凡指出，高質量發展離不開更為成熟、全面的對外開放，而更高水平的對外開放也對政府治理能力、風險識別、有效監管等方面提出了更高要求。目前，上海、廣東、天津、福建、遼寧等自貿區的佈局，已經涵蓋了中國經濟發展不同特點、不同階段的各類區域，為全國擴大對外開放奠定了堅實基礎。未來，因地制宜地推進自貿區建設升級和經驗推廣，顯然有助於為中國經濟增添更多動力。

任鴻斌表示，下一步，商務部將督促檢查改革試點經驗複制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統集成，及時總結各領域“試得好、看得准、風險可控”的創新成果和做法，採用多種方式發佈實施，持續釋放自貿試驗區制度創新紅利。

當前，這三個自貿區各有各的實踐，各有各的優勢，發展勢頭良好。廣東自由貿易試驗區迎來了粵港澳大灣區發展的新契機，天津自由貿易試驗區與建設京津冀協同發展示范區協同，福建自由貿易試驗區有深化兩岸經濟合作和加快建設21世紀海上絲綢之路的機遇，接下來完全可以發揮出各自優勢和積極性，相得益彰，並肩前行。

以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進改革開放，自貿區是先鋒隊、排頭兵。進一步深化自貿區改革開放，需要繼續以敢為人先的勇氣和智慧，在制度創新方面著力突破，將自貿試驗推向更高水平、更深層次。

從“一枝獨秀”到“四朵金花”，再到11處綻放。“自貿試驗區建設最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。”任鴻斌指出。

各自貿試驗區大膽嘗試，開放紅利越來越大。此前已形成123項可複制推廣的改革試點經驗向全國推廣移植。2017年，遼寧等7個自貿試驗區掛牌運行後又提煉形成了30項可複制的改革試點經驗。

截至目前，福建自貿區已推出實施創新舉措310項，其中全國首創106項，對台先行先試71項，110多項在全省複制推廣。商事登記“一照一碼”、投資管理“四個一”等一批創新成果在全國複制推廣。

天津自貿試驗區成立三年來，累計登記市場主體4.5萬戶，是設立自貿試驗區之前市場主體的2倍。自貿區只有全市1%的面積，創造了全市約12%的地區生產總值、近10%的一般預算收入、四分之一的實際利用外資，以及三分之一的外貿進出口額。

“商務部將按照黨中央、國務院部署，切實履行聯席會議辦公室職責，督促檢查改革試點經驗複制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統集成。”任鴻斌強調，要及時總結各領域“試得好、看得准、風險可控”的創新成果和做法，採用多種方式發佈實施，持續釋放自貿試驗區制度創新紅利。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在接受經濟日報記者採訪時指出，自貿試驗區的改革創新不能止步，需要針對新情況新問題，加大壓力測試，進一步強化使命擔當。

問：這次國務院新出台深化三地自貿試驗區改革方案的出發點是什么?有什么樣的背景?

答：國務院新出台深化三地自貿試驗區改革方案的大背景是中國特色社會主義進入新時代，我國要堅持全面深化改革。建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大開放的重大戰略舉措，出台深化三地自貿試驗區改革方案，在多個領域深入開展改革探索，符合黨的十九大報告精神，符合習近平新時代中國特色社會主義思想。

同時，國務院是在條件已經成熟的情況下，出台的廣東、天津、福建3地自貿試驗區深化方案。

一方面，自2015年4月21日掛牌以來，3個自貿試驗區堅持以制度創新為核心，已經取得階段性成果，各自總體方案中的改革試點任務已經基本完成，具備了進一步深化改革的條件和基礎。

另一方面，是自貿試驗區全方位開展差異探索的迫切需要。上海自貿試驗區是改革創新的高峰，對照國際最高標准，當好標杆，紮實推進全面深化方案。其他10個自貿試驗區是改革創新的群峰，根據自身功能定位和區位優勢，開展差別化探索，更好服務全國改革開放大局。在這種情況下，3個自貿試驗區的改革創新不能止步，需要針對新情況新問題，加大壓力測試，進一步強化使命擔當，更好完成中央賦予自由貿易試驗區更加光榮和艱巨的曆史使命。

問：這次出台的深化改革方案側重點有哪些?

答：廣東、天津、福建3個自貿試驗區深化改革方案的側重點突出表現為以下幾個方面：

一是更加側重對標國際規則。廣東、天津、福建3個自貿試驗區深化方案，都將對標國際先進規則放在首要位置，不僅在貿易、投資、金融領域提出了符合高標准國際經貿規則的改革試點任務，更是專門提出了著力構建穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，以及在知識產權、人才、土地等方面提出強化創新要素支撐的政策措施，符合當前國際各自由貿易區域競爭需要。

二是更加側重差異化探索。3個自貿試驗區的深化方案與之前的總體方案相比，不再一味求大求全，而是更加突出各自的獨特優勢，方案的差異性也更為明顯，不僅在粵港澳大灣區合作、服務“一帶一路”建設和京津冀協同發展、深化兩岸經濟合作和推動21世紀海上絲綢之路建設等方面進行了詳細闡述，且其他改革試點任務也都圍繞各自特色，積極開展對比試驗和互補試驗。

問：這些試點改革未來可能給全國的深化改革帶來哪些影響?

答：一是有利於全國發展更高層次開放型經濟。例如，深化方案中的實施更高水平的貿易便利化政策，精簡口岸管理環節提高效率降低成本，能夠為推進貿易便利化水平進一步提升探索出可行路徑，並形成與國際接軌的貿易監管體系樣本。

二是有利於全國形成高標准的國際化營商環境。例如，深化方案中的從企業開辦、施工許可、產權登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產清算等方面梳理和對標，查找薄弱環節，加大改革力度，也是在為全國營商環境的改善找准著力點。

三是有利於全國培育高質量發展新動能。例如，深化方案中支持創新創業政策措施、培育新業態新模式的政策措施、多元化智力支持的人才措施等，都將有力地促進創新驅動發展，為全國范圍內加快培育壯大新動能指明了道路和方向。

四是有利於全國進一步深化“放管服”改革。例如，深化方案中的“證照分離”改革試點、“互聯網+政務服務”、行政審批和行政服務標准化等，為未來全國縱深推進“放管服”改革提供了良好開局。

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