推進農業高新技術產業示范區建設發展

越來越多的地方政府進一步提高科技投入，其中的重要指標是研發經費支出和新增發明專利授權兩項。珠三角、長三角地區仍是全國最主要的科技中心，同時亦不乏誕生如佛山、西安一類的GDP總量不高，但科技投入強度大的“神秘巨星”。地方政府2018年兩會陸續結束。

在產業結構轉型和經濟增長方式謀變的背景下，越來越多的地方政府進一步提高科技投入。其中的重要指標是研發經費支出和新增發明專利授權兩項，前者代表了本地區投入科研的資金多少，而後者則直接反映了創新的能力。

21世紀經濟研究院分析師經過一系列比對後認為，珠三角、長三角地區仍是全國最主要的科技中心，同時亦不乏誕生如佛山、西安一類的GDP總量不高，但科技投入強度大的“神秘巨星”。

從已公佈2017年研發經費支出的城市看，深圳市以4%左右的投入強度佔比，位居全國城市前列。

如果將直轄市納入這一評比行列，則北京、深圳、上海、杭州、武漢成為第一梯隊。它們的共同點是研發經費支出佔比超過了3%(由於西安市尚未公佈2017年研發經費支出，因此本報告並未將其納入排名范圍)。此外，廣州、佛山和蘇州的研發經費支出佔比均超過了2.5%，是中國城市中的第二梯隊。

從上述城市排名看，中國科技研發投入最高的地區，仍集中於珠三角和長三角地區，西部地區並未上榜。

佛山市盡管並非省會城市或直轄市，但作為GDP“准萬億”城市，其研發實力亦同樣突出。

佛山市科技局日前公佈2017年佛山專利申請和授權情況。去年，佛山專利申請達73948件，同比增長39.49%;專利授權36767件，同比增長28%，創7年以來曆史新高。而在36767件專利授權中，發明專利達到4901件，這表明佛山市科研實力已經處於全國中上遊。

如果從省級層面來看可以發現，北京市以5%的研發經費佔GDP比例，成為全國最高的地區，上海市則以3.8%的研發經費支出佔比排名全國第二。因此，京滬兩地在科技研發方面的投入代表了全國最高的水平。

需要注意的是，上海市計劃在未來五年，將研發經費支出佔GDP比例從3.8%提高到4%以上，即僅設定了0.2%的增幅目標。如果從全國范圍看是不高的增幅，但是基於上海的研發經費投入基數，這小小增幅背後的投入仍不容忽視。

研發經費超過2%但低於3%的省(直轄市)有浙江、遼寧、江蘇、陝西和廣東，這些地區構成了研發經費投入佔比的第二梯隊。

重慶、安徽和湖南2017年的研發經費支出佔比以微弱差距低於2%。需要提出的是，根據上述三省(直轄市)的計劃，均將在2020年前後將研發經費支出佔比提高到2%以上，並達到全國平均水平。

2018年重慶市政府工作報告提到了當地“全社會研發經費支出佔比還低於全國平均水平”的問題，並表示將通過加大創新投入等方式“補短板”。

湖南省則在2017年年底公佈了《湖南省加大全社會研發經費投入行動計劃(2017-2020年)》，對未來三年的研發經費投入佔比提出了具體要求。到2020年，湖南省全社會研發經費投入總量達到1092億元左右，佔GDP比重達到2.5%。其中，企業研發經費投入總量達到928億元左右，佔全社會研發經費投入的比重為85%。高校研發經費投入總量達到87億元左右，佔全社會研發經費投入的比重為8%。科研院所研發經費投入總量達到66億元左右，佔全社會研發經費投入的比重為6%。

國務院新聞辦1月29日舉行新聞發佈會，邀請科技部副部長徐南平介紹推進國家農業高新技術產業示范區建設發展有關情況，並解讀近日由國務院辦公廳印發的《關於推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》。

徐南平表示，《意見》是首次以農業高新技術產業為主題，從國家層面系統指導農業高新技術產業示范區建設發展的重要文件，對於深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重大戰略意義。

徐南平透露，《意見》堅持目標導向，將通過科學技術的進步來推動農業、農村、農民的現代化，進而推動鄉村振興戰略。《意見》也堅持問題導向，將解決我國農業、農村、農民發展面臨的階段性困難和挑戰。

示范區將通過大力發展農業高新技術產業，提升農業產業的競爭力。我國農業還是一個弱勢產業，與發達國家相比存在技術上的差距，與欠發達國家相比勞動力成本又在持續上升。“目前，我國農業的勞動生產率僅僅相當於第二產業的八分之一，第三產業的四分之一左右。解決這些問題的根本出路在於科技創新。建設示范區就是要大幅度提升我國農業的勞動生產率、土地產出率和綠色發展水平，提高農業產業的國內外競爭力。”徐南平說。

示范區將通過體制機制創新，全面提升我國農業科技園的建設水平。“我們不僅要有高水平的研發，提供源源不斷的技術供給，更要做好技術推廣應用的試點示范，要帶著農民幹，做給農民看。”徐南平說，農業科技園是農業科技成果轉移轉化成功的實踐，示范區是農業科技園的一種高級形態，要通過示范區建設在國家層面進行頂層設計，來理順體制機制，為農業科技園的建設發展提供現實樣板。

目前，我國有兩個農業高新技術產業示范區——1997年批准成立的楊淩農業高新技術產業示范區，2015年批准成立的黃河三角洲農業高新技術產業示范區。

《意見》明確，到2025年將佈局建設一批國家農業高新技術產業示范區。這“一批”大約是多少個?“我們計劃到2025年，國家佈局不超過30家農業高新技術產業示范區。希望一個省能有一個示范區，但我們要求高標准、寧缺毋濫，能不能建設，哪個省先上，要看他們的工作努力和工作基礎。”徐南平透露。

示范區將通過“一區一主題”的設計，解決制約我國農業發展的若幹重大瓶頸問題。比如，我國有近5億畝的鹽堿地，把這些鹽堿地高效利用起來空間巨大;我國有7億噸到8億噸秸稈需要找到合適的方法去處理……對這些問題，國家和企業都投入了大量研究經費，但新技術的推廣應用受到體制機制的約束。建設示范區就是要堅持“一區一主題”原則，圍繞這些重大瓶頸問題，集聚我國創新資源，協調各類主體推動政產學研深度融合，著力拿出系統的解決方案，從而為其他同類地區做出示范。

已成立20年的楊淩示范區就是圍繞幹旱半幹旱地區的現代農業可持續發展問題建設的，已經為中國乃至全球的幹旱半幹旱農業的發展作出重要貢獻。“楊淩示范區是第一個示范區，取得了省部級以上科技成果接近400項，國家科技成果48項，在全國建設了301個推廣示范點，每年推廣獲得的收益超過170億元。”徐南平說，其他示范區將複制楊淩這樣“一區一主題”的模式，解決制約我國農業發展的突出問題。

《意見》部署了農業高新技術產業示范區建設的八大任務，即培育創新主體，做強主導產業，集聚科教資源，培訓職業農民，促進融合共享，推動綠色發展，強化信息服務，加強國際合作。《意見》提出了推進農業高新技術產業示范區建設發展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，還從加強組織領導、規范建設流程、做好監測評價3個方面提出了有關保障機制。

徐南平表示，《意見》有3方面亮點值得進一步強調：

——示范區一定要姓“農”，要堅持聚焦“三農”主題，推進鄉村振興。“評價示范區建設是否成功，關鍵是要看農業產業的競爭力是否提升了，農民的收入是否增長了，農村是否更美了，這跟其他示范區不一樣，也是《意見》很重要的亮點。”

——示范區必須要姓“科”。要通過堅持走創新驅動發展道路，來打造創新高地。“農業高新技術產業示范區是農業科技園的高級發展形態，‘科技’是它的身份標簽，‘創新’是它的本質特色，這一點我們必須要堅持，必須毫不動搖。”

——示范區必須要姓“高”，要堅持高標准建設，發展農業高新技術產業。示范區姓“高”有兩層含義，一是堅持“高”標准。“我們要探索有進有退的管理機制，不搞終身制，確保示范區建設的高標准、嚴要求。”第二個“高”是培育“高”技術農業。提升農業產業競爭力是示范區建設重要目標，示范區必須堅持“一區一主導產業”的要求，圍繞主導產業，集聚科教資源、培育企業主體、發展科技服務、促進產業融合，著力提升土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平，培育出具有國際競爭力的農業高新技術產業。

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