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中共十九大報告提出賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,這意味著什么?

更新時間:2017-12-04 15:54來源:網絡作者:@aiman人氣:9881349

中共十九大報告提出賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,這意味著什么?

近日,遼寧自貿試驗區首批129台平行進口汽車在大連海關隸屬大窯灣海關的監管下進入大連大窯灣保稅港區倉儲,包含尼桑途樂、雷克薩斯570、蘭德酷路澤4000、路虎攬勝等眾多品牌、車型。

平行進口汽車,是指平行進口試點企業直接從海外市場購買並進入國內市場銷售的汽車,因其進貨渠道與國內授權經銷商進貨渠道平行得名。平行進口汽車保稅倉儲政策是大連海關支持遼寧自貿試驗區建設的舉措之一,是指平行進口汽車自境外入區環節進境申報放行之日起,至出區進口申報之日結束,可以在特殊監管區域內保稅存放,存放期限不超過3個月。

為確保首批平行進口汽車能夠順利進入大窯灣保稅港區,大窯灣海關成立了專項工作組,在對進口車輛實施嚴密的監管同時,針對貨物通關、查驗和物流運輸等環節存在的問題,與企業和各職能部門進行協調溝通,確保首批平行進口車順利入住倉儲。

針對平行進口車的特點,海關依托信息化管理,在特殊區域管理系統上專門建立平行進口車專用模塊,建立專用汽車賬冊,實行賬冊式管理。同時提高信息化管理,實現管得住、通得快,提升通關速度,降低企業物流成本。

在對外貿易日益頻繁,商品服貿進出口越來越關乎普通人生活的今天,自貿區在中國經濟和社會中的“存在感”也越來越厚實。中共十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”中就有專門關於自貿區的論述,“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。”這既是對這些年自貿區發展的充分肯定,也意味著中國改革開放的新看點之所在。

截至11月20日,遼寧自貿試驗區三個片區共新增注冊企業18834戶,注冊資本2669億元;其中外資企業232戶,注冊資本44.9億美元。新增注冊企業數和注冊外資額均走在全國7個新設自貿區前列。國家要求我省複制推廣的109項上海等自貿區經驗做法,目前已經落地99項,落地率90.8%。

省商務廳黨組副書記、副廳長王廣利介紹,下一步,將推廣國際貿易“單一窗口”應用范圍,2018年底要達到上海3.0標准。推動報關、征稅、查驗、放行通關全流程一體化作業。2018年底,力爭實現口岸執法由“串聯執法”轉為“並聯執法”。

2018年,重點推進外商投資准入前國民待遇加負面清單管理體制改革。到2018年底,自貿區總體方案中涉及的重點改革創新試驗事項落地率要達到90%以上。在高標准高水平建設自貿試驗區的基礎上,積極探索建設自由貿易港。

從最初的“一枝獨秀”到今天的“多點開花”,中國自貿區的建設走過了4個年頭。自2013

年國務院批複成立中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿區)起,4年來國務院又先後兩批設立了廣東、福建、遼寧等10

個自貿區,至此,中國形成“1+3+7”共計11個自貿區的格局。

地理位置、資源稟賦等各有不同,這11個自貿區形成了自己的鮮明特點。“廣東自貿區定位於促進內地與港澳經濟深度融合,深入推進粵港澳服務貿易自由化,為全國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。天津自貿區則努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平台、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。福建自貿區是充分發揮對台優勢,率先推進海峽兩岸投資貿易自由化進程,把自貿區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區。”四川天府新區成都管理委員會地方稅務局課題組日前撰文這樣總結第二批3個自貿區的發展特點。

第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陝西自貿區也是各具特色。遼寧自貿區重點在於深化國資國企的改革和提升東北老工業基地發展整體競爭力;浙江自貿區重點在於建設國際海事、油品的基地;河南自貿區側重於打造國際交通物流通道,降低運輸費用;湖北自貿區重點在於推動創新驅動發展戰略的對接和產業升級……

側重點各有不同,成就有目共睹。商務部的統計顯示,上海、廣東、福建、天津4個自貿區去年全年實際吸收外資達879.6億元人民幣,同比增長81.3%,相當於以十萬分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。

據國務院發展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區的聯合評估結果,82%的受訪企業反映營商環境進步明顯,95%以上的企業看好後續發展;有關問卷調查結果顯示,企業對自貿試驗區政府部門服務效率、企業設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

國務院副總理汪洋近日撰文指出,2013年以來,我國自貿試驗區建設取得多方面重大進展,形成了一批改革創新重要成果。

自貿區作為我國新一輪改革開放的試驗區,是制度、政策創新的高地,也以為全國提供可複制、可推廣的經驗為“己任”。

根據今年初上海市政府新聞發布會上的消息,3年來,上海自貿試驗區的改革創新理念和100多項制度創新成果在全國複制推廣。外商投資備案管理、企業准入“單一窗口”等37項投資領域改革措施在全國複制推廣。先進區後報關、批次進出集中申報等34項貿易便利化改革措施,已在全國范圍、長江流域范圍、海關特殊監管區域等分階段有序推廣實施。跨境融資、利率市場化等23項金融制度創新改革成果分領域、分層次在全國複制推廣。

中共十九大報告提出賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,這意味著什么?

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為,自由貿易試驗區的定位是制度創新的“試驗田”,這包括兩方面內容:一個是先行先試,一個是複制推廣。一方面,隨著自貿試驗區越來越成熟,比如上海自貿區已經進入3.0時代,其進一步的試驗難度會越來越大,需要賦予更多的權限;另一方面自貿區已經形成可推廣、可複制的經驗,其在更大范圍的推廣需要放松一些權限。

“自貿區將形成一個有序開放的坐標系:先行先試是往高處走的縱坐標,推廣複制是橫坐標,兩者共同發力,才能形成一個更大面積的開放面,從而提升對外開放的水平。”白明說。

在先行先試方面,實際上各自貿區進行了許多創新探索。例如四川自貿區成都片區自掛牌以來不斷深化稅務行政審批改革,啟動國地稅“一窗通辦”,目前新注冊企業達1.2萬餘家。天津自貿試驗區實行了中資企業海外直貸、中資企業跨境借款、首單境內外幣租賃資產證券化、個人跨境人民幣結算、“碧水藍天基金”支持京津冀節能減排和水土氣汙染治理等45個金融創新項目。

而在經驗的推廣複制上,多位專家對本報記者表示,准入前國民待遇和負面清單制度將是最大的看點。以負面清單制度為例,自貿試驗區外商投資負面清單已由2013年的190項減少至今年的95項,總量減少了50%。中國人民銀行副行長易綱在署名文章中透露,從明年起正式實行全國統一的市場准入負面清單制度,強調無論是國企還是民企,無論是內資還是外資,無論規模大小,均“權利平等、機會平等、規則平等”,享有同等市場准入條件。

今年3月31日,國務院印發《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》,明確提出的建設“自由貿易港區”。中共十九大報告又提探索建設自由貿易港,再次推高人們對自由貿易港的期待。

在國務院方案發布次日的新聞發布會上,上海市發改委副主任朱民表示,方案明確提出,在洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等海關監管特殊區內設立自由港區,主要是為了發揮上海國際航運中心綜合樞紐的優勢,以及進一步利用自由貿易試驗區在前一階段貿易便利化改革的重要的成果。

朱民指出,上海建設自由貿易港區,既要參照國際貿易規則,也要參照經濟全球化的趨勢,更要兼顧中國現狀。上海自由貿易港區將在現有的海關特殊監管區進行試點,主要是制度創新,不搞大拆大建,既要有創新,又要符合國際水准。

商務部新聞發言人高峰也在日前表示,目前,國際上的自由貿易港普遍是設在一國或者地區境內關外,貨物、資金、人員等進出自由,絕大多數商品是免征關稅的,它是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。

近日廣東、福建、上海、浙江等地紛紛表態,爭取建設自由貿易港。上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣表示,自由貿易港的建設是一個系統的工程,需要考慮諸多要素,並不局限於貨物、資金與人才這3個領域。按照國際經驗,自貿港需要在港區一體化、組織架構、監管制度、稅收體系、市場准入、基礎設施、特色產業與腹地經濟等8個關鍵要素上綜合發力。

從已有的國際經驗來看,無論是阿聯酋迪拜、新加坡或中國香港,其自由貿易港的建設都是基於當地的地理條件、產業結構和經濟發展階段,中國自由貿易港的建設必然也要因地制宜。孫元欣認為,當前對於自由貿易港的定義尚未明確,這既為上海自由貿易港的建設帶來挑戰,同時也為未來國內其他港區的建設提供了可供討論與拓展的空間。

制度創新是國家對遼寧自貿試驗區戰略定位的核心內容。自2016年8月黨中央、國務院決定在我省設立自由貿易試驗區以來,沈陽海關本著“簡政集約、通關便利、安全高效”的原則,立足可複制可推廣、致力改革創新,將24項創新制度疊加運用,為我省實施新一輪對外開放拓展新空間,為企業發展派發政策紅利。

自從沈陽海關推行“集報集繳”改革試點以來,中航沈飛民用飛機有限責任公司的通關流程就變成這樣:每當運載著公司重要進口貨物的航班在沈陽桃仙國際機場降落,通常30分鍾左右過後,裝載貨物的車輛就可以駛入沈陽綜合保稅區海關卡口並入庫理貨。10分鍾左右,貨物就可以通關出區。從飛機落地到貨物完成通關全流程,通常2小時之內即可完成!

“快到不可思議!”遼寧貨運代理有限公司報關經理馬強興奮地說。在他的印象中,如果不采用“集報集繳”,這批設備從到港卸貨到完成所有手續通關出區,至少要花上三四天。

據介紹,這些設備都是沈飛民機的重要生產貨物,對於企業來說,效率就是生命。通關慢上個把小時,甚至有可能斷送企業的大訂單。

“集報集繳”已成為遼寧自貿試驗區在通關便利化領域的國際名片。沈陽海關自貿辦負責人崔發金告訴記者,這項創新是沈陽海關在全國獨創的監管創新制度,是專門針對沈飛民機、特變電工和華晨寶馬等多家大型企業物流流向特點和通關時效需求而推行的改革事項。此項業務改革由沈陽海關隸屬的綜合保稅區海關為主要開展現場,充分利用綜合保稅區的口岸功能和政策優勢,發揮其區域帶動、輻射作用,使大型裝備制造企業的通關時間降低70%、通關綜合成本降低40%,受益的通關貨物價值累計達4.98億元人民幣,涉及稅款1.16億元人民幣。

而在“2小時之內”的背後,發揮作用的不只是“集報集繳”,還有“簡化無紙通關隨附單證”“簡化統一進出境備案清單”“取消異地加工貿易審核環節”和“簡化加工貿易企業報核手續”等一系列海關創新制度的貢獻。這些創新制度使關區無紙化通關覆蓋率達97.93%,企業預錄入申報項目減少到30項、申報時間由15分鍾縮短為2分鍾,貨物實際進口通關時間降幅達47.3%,出口通關時間降幅達50.3%;縮減加工貿易異地備案核批時間至少6個工作日,為企業節約報關單證收集時間至少10個工作日;企業“自報自繳”制度使貨物通關由原來的6個環節減少到3個環節,通關時間進一步得到壓縮。

“這些新舉措就好像‘積木’一樣,疊加在一起的積木越多,通關效率就越高。”沈陽海關關長程宏飛表示,一年來,沈陽海關先後推出24項監管創新制度,全部形成公開透明的規范標准,內容涵蓋了通關便利、稅收征管、保稅監管、企業管理、稽查核查等多個業務領域。這些改革事項的實施,使得企業辦事程序更簡化,通關效率大幅提升。

據透露,為更好地滿足企業需求,沈陽海關設立了專門的課題攻關組和部門,深入企業和地方政府進行調研,廣泛收集意見建議,全面對標國際通行規則,積極借鑒世界發達國家和地區的先進做法,大膽闖、大膽試、自主改,不斷推進自貿試驗區海關監管服務制度“優化、完善、升級、再創新”。

日趨發達的國際貿易和不斷升級的通關需要,對海關服務的要求也趨向彈性化、多元化。沈陽海關緊緊抓住需求端的變化,通過創新,為重點企業和有特殊需求的企業量身打造“定制式服務”,為海關供給側結構性改革添加了生動的注解。

去年底,在了解到沈陽綜合保稅區內的沈陽黎明國際動力工業有限公司存在大量高端富餘產能,卻受制現行政策無法承攬國內訂單的問題後,沈陽海關有針對性地提出以“委內加工”監管模式解決企業發展的瓶頸問題,幫助企業利用富餘產能開展境內區外加工增值業務,為綜合保稅區內企業拓展國內市場開辟了新的途徑。並多次對企業開展實地調研和現場辦公,全面掌握企業物流、生產及管理情況,以確保新制度與其生產經營活動的充分適用。

在不到一年時間裏,沈陽黎明國際動力工業有限公司借助“委內加工”,充分釋放了富餘生產能力,促成了飛機發動機零部件加工訂單總值超10億元人民幣,實現加工費達8900餘萬元人民幣,一舉扭虧為盈。

通過推出針對科研機構的稅收優惠政策,華晨寶馬汽車有限公司研發中心項目中價值1600多萬美元的設備享受到合理的減免稅政策,實際減免稅款達579.2萬元人民幣,沈陽遠大智能工業集團公司與沈陽三生制藥公司也借此成功申報為“國家企業技術中心”。

今年9月8日,根據南航(沈陽)飛機維修基地的實際業務需求和飛機維修的產業特點,沈陽海關在自貿試驗區為其量身打造的“特殊監管區域+飛機維修”監管制度公布實施。據企業估算,預計到今年年底,將有6台飛機輔助動力裝置入境維修,產值近1000萬元人民幣,為其節約直接成本達50萬元人民幣,2017年其維修業務可望帶來2000萬元人民幣的創收。

崔發金告訴記者,“特殊監管區域+飛機維修”監管模式從啟動調研、學習考察,到組織論證、制度設計,再到組織落實、具體實施,僅用了不到2個月的時間。

沈陽海關的高效嚴謹作風帶動了企業自律管理工作的快速跟進,沈陽海關趁勢在信用等級管理方面的一系列創新舉措又讓企業發展更進一步。從去年開始,沈陽海關為高級認證企業提供更加便捷的通關措施。其中,沈飛民機通過高級認證後,進口貨物通關更加便利,在疊加綜保區集報集繳優先試點後,每批次貨物清關平均節省約一天的時間。進口貨物查驗情況與同期相比降低了80%以上。上汽通用(沈陽)北盛汽車有限公司成為高級認證企業後,通關查驗率低於0.9%,布控率低於0.2%,有效改善了企業供應鏈管理,為企業帶來了巨大便利。此外,沈陽海關還為通過高級認證的企業配備協調員,為企業提供“一對一”專屬服務,有效解決企業在辦理海關業務中遇到的各種困難,進一步增強了企業的獲得感。

截至目前,已有14家高級認證企業實行了企業協調員制度,使相關國有大型高端裝備制造業企業獲得了更直接、暢通的關企聯系渠道,享受了守法即獲便利的紅利。

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