按照十九大整體部署精神和要求，保證PPP改革事業可持續發展

更新時間：2017-12-03 13:14來源：網絡作者：@aiman人氣：239895

近年來,隨著國內投融資體制改革不斷深入,越來越多的基礎設施和公共服務領域項目轉變為PPP模式。中央企業主動適應改革要求,積極參與PPP項目,有關業務快速增長,但PPP項目投資金額大、回報期長、部分項目操作不規范、大量資產負債表外運行等,加大了企業財務風險。

“一個廣闊的市場,一個好的機制,關鍵在於把機制用好,實現規范發展。在看到成績的同時,我們也清醒地看到,當前存在一些不規范的現象,需要給予足夠重視。”

財政部金融司司長王毅近日在出席第三屆中國PPP融資論壇時表示。

根據全國PPP綜合信息平台項目庫發布的第8期季報,截至2017年9月末,全國入庫PPP項目合計14220個,累計投資額達17.8萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。

其中,6778個項目處於准備、采購、執行和移交階段,均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,納入管理庫,投資額10.1萬億元;7442個項目處於識別階段,尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,是地方政府部門有意願采用PPP模式的儲備項目,納入儲備庫,投資額7.7萬億元。在管理庫中,已落地即處於執行和移交階段的項目2388個,投資額4.1萬億元;國家示范項目697個。

財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌此前在出席第三屆中國PPP融資論壇時稱,當前我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。“經過4年努力,PPP改革取得了預期成果。建立了‘五位一體’制度體系,形成了一個統一的大市場,落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。”

然而,需要認識到的是,在PPP改革實踐中,一些地方對新發展理念貫徹不到位,把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段,產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底,重建設輕運營、績效考核不完善,社會資本融資杠杆倍數過高等泛化異化問題,積累了一些隱性的風險。

對此,史耀斌表示,在新的曆史方位下,要敢於直面問題和矛盾,按照十九大整體部署精神和要求,提高規矩意識,維護市場秩序,強化管理,嚴控風險,保證PPP改革事業可持續發展。

針對當前部分PPP項目融資不到位、開工落地難等問題，財政部近期發布《關於規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》，在加強項目融資管理方面采取多項舉措。

第一，要求社會資本按合同約定落實項目債權融資義務，防止項目因融資不能及時足額到位而擱置甚至失敗。

第二，要求政府和社會資本雙方均應嚴格執行國家關於固定資產投資項目資本金管理的有關規定，按時足額繳納項目資本金，不得以債務性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，導致社會資本長期運營責任的“虛化”，加劇重建設、輕運營現象。

第三，要求社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當前部分社會資本中選後自行指定其關聯企業、子公司、基金等第三方代為履行出資義務，以及部分聯合體參與方只承攬項目施工或設計任務、不實際出資入股等不規范操作現象，確保社會資本選擇程序的嚴肅性、公正性，夯實社會資本的投資建設運營責任。

通知明確新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，強調各省級財政部門於2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，並確保整改到位。

“一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利於正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善後，將更加規范、更加透明，有助於項目的全生命周期管理。”這名負責人表示。

PPP改革實踐在推動經濟發展模式和產業業態創新的同時，業內也認為，風險分配不合理、重建設輕運營、社會資本融資杠杆倍數過高等異化泛化問題不斷湧現，一些隱性風險在積聚。

這份名為《關於規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》的文件，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現象，按項目儲備清單和項目管理庫分類施策，將識別階段項目，納入項目儲備清單;將准備、采購、執行、移交階段項目，納入項目管理庫。

財政部副部長史耀斌在本月1日舉辦的2017第三屆中國PPP融資論壇上就釋放出嚴管信號。他表示,要嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目，做真PPP項目。

通知規定3種項目不得入庫情形：不屬於公共服務領域，政府不負有提供義務等不適宜采用PPP模式實施的;新建、改擴建項目未按規定履行相關立項審批手續等前期准備工作不到位的;項目建設成本不參與績效考核等未建立按效付費機制的。

通知規定5種項目應予清理情形：未按規定開展“兩個論證”的;入庫之日起一年內無任何實質性進展等不宜繼續采用PPP模式實施的;未按規定轉型的融資平台公司作為社會資本方等不符合規范運作要求的;政府向社會資本承諾固定收益回報等構成違法違規舉債擔保的;未及時充分披露項目實施方案等未按規定進行信息公開的。

通知強調，各省級財政部門應於2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，並確保整改到位。

(來源：网络)

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