煙台市實施新舊動能轉換重大工程總體設想

加快新舊動能轉換，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區，是深化供給側結構性改革的重要抓手，是實現由大到強戰略性轉變的強力引擎。面對這一重大機遇，煙台市堅持以新舊動能轉換綜合試驗區建設統領經濟社會發展，將其作為帶動全市發展的“一號工程”謀劃，作為量增質優能強的“一流工程”推進，在新舊動能轉換中當先鋒、打頭陣、挑大梁，推動創新發展、持續發展、領先發展，為全省乃至全國探索可借鑒可複制經驗。

思路目標

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，落實李克強總理近期視察山東重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，聚焦“四新四化”，以供給側結構性改革為主線，以項目看發展論英雄，著力集聚重大項目、突破重要產業、實施重大工程、爭取重大政策，促進制度創新與技術創新融合聯動、新動能培育與傳統動能改造提升協調互動，與濟南、青島共建全省“三大經濟中心”，努力形成引領科學發展、帶動轉型升級、輻射山東的核心增長極，打造泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區先行區、策源地、排頭兵。

發展定位

全國重要的智能制造領航區。推進信息化與工業化深度融合、制造業與生產性服務業深度融合，加快從制造向智造轉身，產業結構從中低端向中高端延伸，培育智能制造“煙台力量”，建設“中國制造2025”試點示范城市，形成具有豐富智能因子的高端制造體系，引領制造大市向制造強市邁進，打造國內領先、具有一定國際知名度的智造城市。

國家海洋經濟集聚發展先行區。以國家海洋經濟創新發展示范城市、國家海洋高技術產業基地建設為引領，瞄准海洋經濟發展前沿，以高端產業、高端技術、高端產品為引領，建設國內藍色經濟領軍城市。加快海洋領域供給側結構性改革，健全完善海洋產業發展政策支撐體系，率先構建有利於海洋經濟發展的體制機制。

國家科技創新及成果轉化示范區。加快科技研發、成果孵化和產業化步伐，加強創新平台、中試基地和孵化器建設，打造國家級科研成果轉化基地。完善科技創新激勵機制，引進培育一批國內外知名研發機構，集聚一批高端科技領軍人才，打造區域性科技人才富集區，推進科研成果落地轉化。

面向東北亞的對外開放合作新高地。發揮國家首批沿海開放城市的基礎優勢、瀕臨日韓的區位優勢、“一帶一路”重要港口城市的戰略優勢，創造便利化、法治化、國際化的開放環境，加快構建開放型經濟新體制，建設中日韓自貿開放合作示范先行區。堅持走出去和引進來相結合，進一步拓展內引外聯空間范圍，打造設施齊全、功能完善、服務到位、深度融合的互利開放新格局，構築全球經濟合作與競爭的“制高點”。

發展目標。通過建設泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區，推進新技術、新產業、新業態、新模式加速壯大，實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，構建具有持續創新能力和核心競爭力的現代經濟發展體系。到2021年，新舊動能轉換取得顯著成效，生產總值向萬億邁進，一般公共預算收入向千億邁進。

空間布局

按照“核心引領、軸帶展開、高地支撐”總體思路，傾力構建“一核、三帶、八高地”空間發展格局。

一核：以西部新港城、蓬長協作聯動發展區、東部產城融合發展示范區、招遠經濟技術開發區、中心城區功能與產業更新帶、國家現代農業產業園為核心，打造全市乃至全省新舊動能轉換核心區、引領極、排頭兵。

三帶：以北部動能轉換支撐帶、南部動能轉換協作發展帶、中部綠色發展示范帶為軸帶，實現新舊動能轉換工程全面展開、全域推進。

八高地：以裝備制造、海洋經濟、電子信息、醫養健康、文化旅遊、新材料、現代金融、高效農業等八大產業高地為支撐，培育新舊動能轉換核心競爭力。

優化提升汽車制造、海工裝備、電子信息、化工新材料、休閑旅遊、高效農業等優勢產業，推動核電裝備、航空航天、航運物流、醫養健康、現代金融、文化科教等新興產業集聚發展。

轉換動力

用工程式辦法、項目化管理聚力突破具有牽引性、支撐性、戰略性的重大工程，帶動引領全市新舊動能加速轉換。

實施科技創新驅動工程。一是突出政策引導，強化科技創新支撐保障。堅持問題導向，著眼關鍵環節，組織開展政策調研，研究梳理進一步加快人才引進、科技創新平台建設、成果轉移轉化、技術市場培育、大學大校和大院大所招引等方面的政策措施，打造“1+N”政策支撐體系。二是突出重點環節，實施“科技創新倍增行動”。以科技企業、科研機構和孵化培育三個“創新短板”為突破口，組織開展“科技創新倍增行動”，到2019年底，全市高新技術企業達到800家左右;高新技術產業產值突破1萬億元，占規模以上工業總產值的比重達到45%左右。三是突出科技人才支撐，打造創新創業高地。更加重視抓好人才的培養、引進和使用，加大招才引智力度，大力引進大學大校大院大所，大力引進高層次創新創業人才，搭建更多創新平台，打造“門檻最低、限制最少、政策最優、環境最好”的人才、創業高地。

實施新業態新模式培育工程。一是推行制造業添“智”模式。在工業領域企業中推行產品“加芯”、設計借“雲”等十種模式，加快打造先進制造業名城。重點突破智能機器人、虛擬現實、前沿材料、大數據等新產業，加快培育醫藥健康、精細化工、航空航天、核電裝備等新興產業，爭取用5—10年再造4個千億級新興產業。積極爭取中德工業設計中心落戶煙台，籌辦“中國制造2025”年會、國際工業設計高峰論壇等具有影響力的重大活動，提升煙台制造業的品牌形象。二是推進服務業發展添“高”模式。加快生產性服務業與制造業深度融合，在海洋工程裝備及高技術船舶、汽車制造、軌道交通設備、電子終端等領域，加快建設個性化定制服務平台，大力發展個性化定制服務。實施“互聯網+商貿”“互聯網+旅遊”“互聯網+物流”等行動，以商業模式創新增強服務業發展核心競爭力。鼓勵發展分享經濟、平台經濟、標准經濟等新模式。三是推行農業發展添“融”模式。實施一二三產業融合行動，圍繞果品、葡萄及葡萄酒等特色產業，推進生態種植、生產加工、休閑采摘等產業鏈鏈疊加、產產融合，培育發展農業“新六產”。

實施開放合作帶動工程。一是打造“海外中國”的“煙台群體”。積極推進柬埔寨恒睿現代農業產業園、巴基斯坦煙台園區等建設，加快橡膠輪胎、電解鋁建築材料、紡織服裝、食品加工等行業國際產能轉移，在俄羅斯等國家建設一批境外能源資源儲備基地，持續強化對外產能合作。二是高水平建設國家級跨境電子商務示范市。以省級跨境電商綜試區建設為重點，實施“跨境電商進千企工程”，推廣“產業集群+品牌商品+電商平台+海外倉”四位一體發展模式，鼓勵企業在日本、韓國、美國、歐洲等目標市場，建設一批海外倉。三是積極創建國家特色服務出口基地。支持煙台港集團發揮鐵水聯運、河海聯運等優勢，打造海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶雙向交彙物流中心。借勢中韓自貿區建設，以中韓(煙台)產業園為載體，創新“兩國雙園”模式，打造中韓自貿區產業合作示范區、東北亞綜合國際物流樞紐。

實施高端品牌創建工程。一是培育壯大高端產業品牌。重點圍繞汽車、黃金、手機等主營業務收入過百億的工業產品集群，打造制造業品牌精品。加大海工裝備、生物醫藥、航空航天設備、核電裝備等高科技、高附加值產品品牌創建支持力度。借鑒煙台蘋果、大櫻桃品牌戰略實施模式，培育一批知名農產品區域公用品牌和知名農產品企業品牌，全力打造農產品整體品牌形象。

二是培育壯大高端企業品牌。重點支持煙台萬華、張裕等龍頭企業向世界500強、全球領軍企業邁進。引導激勵全市企業參與國家標准、行業標准的制修訂，重點支持萬華、冰輪、綠葉等企業參與制定國際標准，形成煙台的“世界標准”。三是培育壯大高端產品品牌。推動煙台龍大食品、玲瓏輪胎等產品品牌，努力向國際知名品牌企業進軍。實施“振興老字號工程”，支持北極星、三環鎖等企業加快創新發展。高水平建設中國(煙台)知識產權保護中心。爭創全國知名品牌創建示范區。

實施基礎設施提升工程。一是突破鐵路建設。加快推進環渤海高鐵濰坊至煙台快速鐵路前期工作，力爭納入國家幹線鐵路規劃，早日完成可行性研究和項目批複;盡快完成大萊龍鐵路擴能改造工程可研批複，爭取早日開工建設。二是突破煙大海上大通道建設。爭取“十三五”期間啟動項目前期工作，盡早進入實質性操作階段。三是突破港口建設。重點推動西港區30萬噸級原油碼頭二期、4個20—25萬噸級通用泊位、4個10萬噸級液體化工泊位建設;加快推進疏港鐵路建設，提高港口集疏運能力;以資本為紐帶加快港區整合，打造錯位競爭優勢，增強港口整體競爭力。四是突破空港建設。加快煙台國家級臨空經濟區規劃建設，加強與國內外航空公司戰略合作，開通並加密與主要機場及重要旅遊機場航線，合理布局通用航空機場，打造輻射全國、連接日韓、面向世界的航空服務圈。

實施營商環境優化工程。一是堅持“放”要徹底。通過“減事項壓時限”，及時依法取消、下放、調整行政審批事項，做到在材料要素、時限、收費等方面居全國先進。實現“兩集中兩到位”，全市應進廳事項100%進廳，窗口100%授權。

二是堅持“服”要到位。推行“最多跑一次”服務理念，讓群眾和企業到政府機關辦理行政審批事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，實現特定事項或環節一次性辦結，確保在全省、力爭在全國14個首批沿海開放城市做到審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優的“三最環境”。

三是堅持“管”要有效。強化監管力度，創新監管模式，依法監管、鐵腕監管、無縫監管，切實提高事中事後監管的有效性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格加強生態環境保護，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，切實保護好煙台的碧海藍天、綠水青山。