完善我國礦產資源法律法規體系，保障國家資源安全供給

加快礦產資源法及相關的配套法規的修改，將多年來在管理實踐中行之有效的制度上升至法律法規層面，是目前我國礦產資源管理法律制度體系建設的關鍵所在。

礦產資源管理法律體系建設是我國社會主義法治建設的重要構成部分。自1986年《礦產資源法》頒發實施以來，經過近30年的曆史演進，已經形成了不同法律效力層級、內容豐富、相對完備的法律法規體系。

可以說，我國礦產資源法律體系是一個全方位、多層次的複雜系統：

從調整范圍上，涉及我國陸地和海洋的能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產四類共計172個礦種。

從調整對象上，涉及礦產資源勘查開發利用過程中行政、民事、刑事等各種社會經濟法律關系主體，包括礦產資源所有權人(國家)、礦政管理部門、各級政府、發改、財稅、工商、環保、安監等相關政府職能管理部門，以及地調機構、地勘單位、礦山企業、中介組織、礦業用地相關權利人、資源地居民，以及某類不特定群體(如無證盜采者等)。

從調整環節上，涉及地質調查、礦產勘查、礦產開采、礦山閉坑、土地複墾到礦產品銷售。

從調整內容上，主要涵蓋了礦產資源所有權與礦業權、礦產資源規劃與布局、礦產資源勘查開采行政審批、礦產資源稅費、地質調查、地質資料、礦產資源儲量、礦產資源勘查開采行為監督、礦產資源勘查開采資質、礦山地質環境保護、礦產資源綜合利用和法律責任等諸多方面。

實踐表明，我國礦產資源法律法規體系建設在礦產資源、資產管理中發揮了重大作用，在促進地質找礦和礦產資源合理開發利用，維護礦產資源開發利用秩序，保護國家和礦業權人利益，保障國家資源安全供給等方面提供了制度保障。

然而，加快《礦產資源法》及相關配套法規的修改，將多年來在管理實踐中行之有效的制度上升至法律法規層面，是目前我國礦產資源管理法律制度體系建設的關鍵所在。同時，系統清理現行數量龐大而繁雜的規范性文件，按照中央簡政放權的精神，減少行政許可事項，規范行政審批行為，協調上位法與下位法、中央與地方及部門間的立法關系，也是推進礦產資源管理法律法規制度體系建設的重要工作。

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(下稱《意見》)。

《意見》指出，全民所有自然資源資產有償使用制度是生態文明制度體系的一項核心制度。制度改革對促進自然資源保護和合理利用、切實維護國家所有者和使用者權益、完善自然資源產權制度和生態文明制度體系、加快建設美麗中國意義重大。

《意見》強調，針對市場配置資源的決定性作用發揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題，改革要堅持保護優先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場配置、完善規則，明確權責、分級行使，創新方式、強化監管的基本原則，力爭到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。

《意見》針對土地、水、礦產、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點任務。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務領域和國有農用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標准和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。三是完善礦產資源有償使用制度，完善礦業權有償出讓、礦業權有償占有和礦產資源稅費制度，健全礦業權分級分類出讓制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，嚴格執行森林資源保護政策，規范國有森林資源有償使用和流轉，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過租賃、特許經營等方式發展森林旅遊。五是建立國有草原資源有償使用制度，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉到農村集體經濟組織以外的國有草原，探索實行有償使用。六是完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權權能，設立無居民海島使用權和完善其權利體系，並逐步擴大市場化出讓范圍。

《意見》要求，要加大改革統籌協調和組織實施力度，切實加強與自然資源產權制度、空間規劃體系、生態保護補償制度等相關改革的銜接協調，穩妥推進礦業權出讓制度等改革試點，統籌推進法治建設，協同開展資產清查核算，強化組織實施，確保各具體領域改革任務落到實處。

深化礦產資源有償使用制度改革。完善礦業權出讓制度，制訂礦業權出讓制度方案，建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權采礦權出讓方式，擴大市場化競爭出讓范圍。進一步厘清礦業權有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產權關系，配合有關部門建立礦產資源國家權益金制度，健全相關配套制度。完善探礦權使用費和礦產資源最低勘查投入制度。

加快油氣資源勘查開采體制改革。以新疆油氣勘查開采改革試點為突破口，穩步推動油氣資源勘查開采體制機制改革，有序放開油氣勘查開采市場。探索建立適合油氣勘查開采特點、發揮市場配置資源決定性作用的探礦權競爭性出讓制度，引入社會資金，加大油氣勘查開采力度。完善勘查區塊退出機制，提高探礦權使用費和最低勘查投入標准，促進區塊流轉。

提高礦產資源市場化配置程度。按照“產權明晰、規則完善、調控有力、運行規范”的要求，加快形成統一、開放、競爭、有序的礦業市場體系。推行勘查項目合同管理，鼓勵礦業企業加大勘查投入。逐步建立以經濟手段調節為主的礦產勘查准入與市場退出機制，完善勘查區塊面積核減制度。改革中央地質勘查基金，建立國家礦業投資基金，彌補礦業資本市場不足，拓展風險勘查和礦業發展融資渠道。與公共資源交易平台相銜接，完善全國統一的礦業權交易規則，實施礦業權人勘查開采信息公示制度，加大礦業權出讓轉讓信息公開力度。

推進礦產資源勘查開采“三去一降一補”。服務供給側結構性改革，嚴格產能過剩行業新增產能用礦管理，注重礦產勘查開采中的“去產能、去庫存”。積極配合有關部門完善礦產資源稅費管理，加快礦業權審批制度改革，降低礦業企業成本，補齊政策管理、政府職能、技術標准等方面的短板。

建立戰略性礦產風險識別和監測預警機制。加強監測預警能力建設，建立預警指標、安全臨界值及綜合評價模型，系統開展國內外生產、消費、貿易統計和資源形勢分析，強化應對國際重大沖突資源安全預警能力。完善儲量登記制度，探索建立戰略性礦產風險識別和監測預警機制，支撐政府決策，引導行業發展。加強政策儲備，建立風險處置預案，增強風險防控能力。

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