綠色金融：機遇與挑戰共生，創新與風險共存

中國經濟進入新常態，發展綠色金融的重要意義不言而喻。綠色金融創新路徑何在?專家建議，要力促財稅系金融與銀行系金融實現對接，要構建一套良性的激勵約束機制，要加快建立第三方評估認證機制。如此，才能為綠色發展、經濟轉型、產業升級、可持續發展注入強勁綠色動能——

誠如中國環境科學學會理事長王玉慶所言，“綠色金融與綠色發展是分不開的”。作為五大發展理念之一，綠色發展是進入新常態的中國經濟可持續發展的必然選擇。

正因如此，發展綠色金融已成為廣泛共識，且被納入國家層面的規劃之中。“發展綠色金融，建立綠色發展基金”在“十三五”規劃中明確提及，2016年，中國人民銀行、財政部等七部門更是聯合發布《關於構建綠色金融體系的指導意見》，提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施。今年G20杭州峰會上，在我國倡導下，綠色金融更是被首次納入G20議程。

事實上，發展綠色金融不僅是綠色發展的必然選擇，更是經濟轉型升級和可持續發展面臨的重要課題。

中國環境科學學會綠色金融分會主任委員、北京大學數字中國研究院副院長曹和平指出，我國人均GDP正從8000美元向12000美元過渡，如果綠色金融能發揮應有的作用，將有力促進單位經濟降低能耗、降低排放，升級民眾物質生活條件和基礎設施服務，提升環境、健康、文化、出行等多方面的品質。

當前，綠色金融在我國仍處於起步階段。“我國財稅系金融在綠色金融的重大工程投資，如何與銀行系金融機構有效對接，這是綠色金融創新面臨的首要難題。”曹和平指出，在綠色發展中，以往政府主導基金、政府主導項目較為活躍，但銀行體系金融步伐沒有跟上，甚至有些脫節。“如果這兩塊對接好了，將為綠色發展注入強勁的動能。”

毫無疑問，風力、水力、太陽能、光伏等清潔低碳能源的發展是實現生態環境可持續發展、建設高效能源體系的重要一環。

聯合光伏集團有限公司CFO李宏在“第三屆全球租賃業競爭力論壇上”表示，根據《可再生能源“十三五”發展規劃》，在2020年新能源發電在全國發電當中的比重將增加到9%以上，接近增長2倍。未來中國光伏裝機的容量將持續強勁增長，2016年至2020年年均複合增長率有望達到24%，同時2020年底中國光伏裝機將達到150GW。

“雖然看上去只增加9%，其實難度是非常大的，目前也面臨很多挑戰。化石燃料價格的大幅下降，對可再生能源產生了擠出效應。”中民國際融資租賃股份有限公司新能源租賃部副總經理楊城如是說。

當下，能源互聯網，即“互聯網+”智慧能源已被視為是未來能源革命的重要技術支點。在《關於推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中也強調，能源互聯網是推動我國能源革命的重要戰略支撐，對提高可再生能源比重，促進化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動能源市場開放和產業升級，形成新的經濟增長點，提升能源國際合作水平具有重要意義。同時，《指導意見》也提出，到2025年將建立較為完善的能源互聯網市場機制和市場體系，形成較為完備的技術及標准體系並推動實現國際化。

發展綠色金融，並非只是多一點綠色信貸，再發一些綠色債券這么簡單，而是一個系統性工程。

中國人民銀行首席經濟學家馬駿認為，構建綠色金融體系，要實現三個目標。其一，是要解決綠色項目融資難、融資貴;其二，是要讓汙染性項目融資難、融資貴;其三，是要強化企業和消費者預測偏好，讓其更加青睞綠色發展、綠色產品、綠色投資。

建立良好的激勵約束機制，是綠色金融發展的動力之源。“關鍵是要把綠水青山的隱性收入和環境汙染的隱性成本顯性化。”國務院發展研究中心金融所所長張承惠表示，綠色項目投資期限長、前期投入大、收益期比較長，且投資風險較高。當前，不少金融機構發展綠色信貸和綠色債券動力不足，不構建良性的激勵和約束機制，綠色金融發展就容易上熱下冷。

激勵機制如何建立?張承惠認為，一方面，要在財政政策上對綠色發展有所傾斜，比如，在政府采購方面，要重點采購綠色產品或秉行綠色發展理念的企業產品;應鼓勵國有企業和國有金融機構更多地銷售綠色產品以及綠色金融產品。另一方面，要充分發揮政策性金融機構在綠色信貸、綠色保險等方面的作用，還可以有針對性地減稅等。

與激勵機制相對應的，是約束機制。多位專家提出，要推動綠色金融立法，以法律形式確立綠色金融制度。要完善環境保護法律法規和實施細則，進一步明確甚至強化環境汙染者的法律責任等。

在綠色金融走熱的大環境下，不少企業也嘗到了其間的甜頭。北京清新環境技術股份有限公司董秘李其林就說：“公司拿到綠色批文後，發行綠色債券融資的認購情況非常好。從長期看，為公司節約財務成本達千萬元。”

中誠信國際統計數據顯示，截至11月14日，今年我國境內綠色債券共計發行37只，發行規模達到1343.3億元，約占同期全球綠色債券發行規模的30%。

馬駿認為，我國綠色金融已經有了非常明確的發展框架，但在具體操作層面也面臨不少問題，如通過再貸款來支持綠色金融，除了傳統再貸款之外，還可以考慮推出像PSL一樣的工具來支持中長期綠色項目。

張承惠建議，在配套措施方面，首先要實現信息透明共享，建立信息平台，工業管理部門、環保部門和金融監管部門建立雙向溝通共享平台。此外，要充分發揮第三方機構作用，引導現有專業服務機構包括信用評級機構、資產評估機構、會計事務所等專業服務機構開展綠色金融相關業務。張承惠還表示，“政府要建立起與第三方機構合作機制，充分利用社會監督和社會評估力量來及時反饋環境執法情況，及時反饋綠色、金融和環境保護政策落實情況”。

西門子財務租賃公司A.S.(土耳其)首席執行官布倫特也認為，到2050年在可再生能源領域，風力與水力發電將會成為強勁的發電途徑。如何儲存新能源、可再生能源是當下能源企業關注的問題，“能源自給自足的工廠建設和發展，是西門子未來大力拓展的領域，也會成為2050年可再生能源的主要領域。”

機遇與挑戰共生，創新與風險共存。當下，我國的綠色金融仍處於探索階段，租賃公司新能源租賃業務在創新的過程中，仍需注重對風險的防控。

整體來看，目前租賃公司開展的新能源綠色租賃業務仍主要采用傳統的抵押、擔保、質押等風險管控模式。

以對電力產業的風控來看，陳煥春認為，融資租賃公司要重點關注和管控項目資源風險、發電設備風險、項目建成風險、承租人自身風險、政策風險。“能否做到這五點，是進入電力融資租賃行業的前提。”

在政策風險方面，需時時關注電價調整、棄光棄網等政策變化，及時作出預判與調整。

在項目風險方面，做好包括項目資源質量、項目手續、電站接入的條件和送出消納能力等專業評價工作。另外，還要確保項目按時完成、質量達標，審慎選擇承包商，嚴格控制工程質量和付款進度。在項目建成後，應及時檢查設備運營是否穩定。

在承租人風險方面，承租人的資金實力、對電站運營的經驗和專業能力、承租人其他關聯產業能否給單體項目進行風險隔離等也是重點評估的要素。

在國家政策扶持和能源結構調整的雙重作用下，新能源行業在綠色產業發展過程中備受矚目。政府工作報告明確指出，抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

張傳衛等多位全國人大代表建議，當前能源系統整體轉型落後於可再生能源行業自身的發展。新常態下，能源、電力增長進入中低增速軌道，加上火電擠壓，這才出現了各地風機“站崗”、光伏“睡覺”的景象。

對此，不少代表、委員提出相關建議。科技界32名全國政協委員聯名遞交了《關於理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產業發展。

熱電方面，全國工商聯新能源商會副秘書長、光熱發電專委會秘書長周洪山表示，由中海陽主導起草，首航節能、安徽延達參與編寫的2017光熱發電提案建議，立足“十三五”規劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作;並從國家戰略層面做好產業用地規劃，優先做好西部輻照資源優質區光熱項目建設，在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地。

在天然氣應用方面，全國人大代表苑少軍提出《關於給予進口LNG增值稅全額返還政策的建議》。他指出，加快天然氣產業發展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路，也是化解環境約束、改善大氣質量，實現綠色低碳發展的有效途徑。

苑少軍指出，當前我國天然氣和進口LNG產業發展面臨諸多困難，一是我國能源消費增速持續緩慢，天然氣發展空間受限;二是天然氣市場承受力不足，開采的深海天然氣及進口LNG銷售面臨倒掛;三是天然氣價格機制仍未完全市場化;四是天然氣的環保價值仍未在價格中充分體現，與煤炭等能源相比不具備競爭優勢;五是我國天然氣儲備調峰能力仍然不足，北方地區冬季用氣高峰時期供應較為緊張。

他建議，相關部委提供相應的政策支持，扶持企業發展，例如將LNG進口環節增值稅返還由按比例“先征後返”方式，改變為全額“即征即退”方式，以便加快退稅進度，提高退稅效率及額度，為LNG資源采購和調配工作的順利開展提供政策助力。

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵在接受記者采訪時表示，當前我國環保立法雖然已經相對完善，但執法過程不夠嚴格，使得綠色產業不能體現很好的經濟價值。在此背景下，繼續大力發展綠色環保產業，一方面，需要政府制定環保標准;另一方面，需要各級政府按照相應的環保標准淘汰落後企業。整體而言，在綠色環保產業發展上，政府必須成為第一推手。

談到近年來我國綠色環保產業整體發展情況時，全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙認為，近年來我國綠色環保產業的產值、節能減排產品的制造和應用等方面，均已走到世界前列。除此之外，在消費領域如新能源汽車等方面的發展也非常迅速。如果總結我國綠色環保產業在過去幾年的成功經驗，政府的支持顯然不可或缺。從對風電、光電等綠色能源的上網電價等方面政策支持，到新能源汽車的消費、綠色材料的使用等各個領域，都有許多十分有針對性的政策支持環保產業發展。

陳蒙蒙指出，今年兩會期間，節約資源和保護環境作為基本原則納入民法典編纂，充分體現了綠色環保、生態優先的原則。從這個角度上看，中國未來在支持綠色產業的力度上會越來越大，投入也會越來越多。

在推動環保產業發展的具體措施方面，多位代表委員在兩會期間提出多項具有建設性的意見和建議，從不同角度為環保產業發展建言獻策。

針對以綠色金融為抓手推動綠色產業發展的問題，全國政協經濟委員會副主任閆冰竹表示，隨著我國經濟轉型的持續推進，綠色產業湧現出巨大的資金需求。但是，截至2016年6月末，綠色金融在我國商業銀行資產中的占比不足2%，資金缺口大約為現有融資規模的20倍，綠色金融供給嚴重不足。由此閆冰竹提出三點建議，具體包括完善綠色金融相關法律和補償機制、加強綠色金融基礎設施建設及加大綠色金融創新力度。

而對於傳統制造業長期以來高投入、高消耗、高汙染的粗放發展模式，全國政協委員、廣東省政府參事毛蘊詩提出，要從五大方面為傳統制造業注入“綠色基因”。具體包括：進一步樹立低碳環保運作的觀念和意識，構建環保常態機制;促進綠色技術突破，加大技術研發投入;制定和完善環保標准，支持企業參與國際標准認證;鼓勵設備、原材料的綠色采購;促進綠色流程改造，從生產環節降耗增效。

陳蒙蒙呼籲，政府對於綠色環保產業可以有很多工具支持，而不僅僅是補貼這一種方式。建議政府相關部門在綠色技術的科技攻關、企業孵化等初始階段，就給予大力支持。這一點也是國際通行做法。

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