政策掀起返鄉創業熱潮

據統計，近年來農民工返鄉創業累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創業創新。在國新辦舉行的新聞發布會上，農業部副部長陳曉華介紹了返鄉下鄉人員創業創新的情況及支持政策。

陳曉華介紹，各地各部門采取一系列措施支持返鄉下鄉人員到農村創業創新，發展勢頭很好，但一些地方存在政策落實不到位、融資難、用地難、人才聘用難、技術獲得難等問題，需采取進一步措施加以解決。

對於國辦日前印發的《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，陳曉華介紹，其主要有4個特點：一是扶持范圍進一步擴大。過去主要支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業，這一次擴大到支持有意願、有能力的城鎮科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創新創業。二是支持重點領域和方向更加明確。重點支持返鄉下鄉人員發展規模種養、農產品加工、休閑農業和鄉村旅遊、電商以及各類生產性、生活性服務業等新業態和新模式，支持通過領辦創辦新型的經營主體，組建團隊、產業聯盟和組建股份合作制等方式，延伸農業產業鏈條，提升農業價值鏈，讓農民分享產業增值收益。三是政策措施更加系統。在市場准入、金融服務、財政支持、用水用地用電、社會保障、入駐園區等方面的政策有創新和突破。四是落實要求更加明確。

近年來，農村“空心化”，農民“老齡化”問題凸顯。陳曉華說，推動返鄉下鄉人員到農村，是解決好這些問題的重要途徑。返鄉下鄉人員可以把現代技術、經營理念帶到農村，催生新業態和新模式，進一步激發城鄉要素的合理流動。

2007年畢業於重慶工商大學工商管理專業的黎明，2013年回到家鄉湖南省新化縣，經過近兩年的市場調研和技術學習，他與一名水產專業的同學一起創業，在農村開展青蛙養殖。“我曾經在重慶市科委工作過，了解到新型農業有很好的市場前景，國家近年來也有不少政策支持，就想要回家鄉從事農業。”黎明對本報記者說。

2015年，黎明與同學康祿星自籌120萬元，租了50畝水田開展養殖，當年產值達到180多萬元。初獲成功後，今年又追加投資550多萬元，新增200畝地。由於青蛙養殖是新興行業，市場需求很大，黎明對於發展前景比較樂觀。

“我們成立了農業公司，有170多人在公司領過工資。通過招工、承租田地等方式，我們幫助當地68戶貧困戶增加了收入。”談起自己的創業能為農村百姓帶來好處，黎明頗感欣慰。

黎明說，鎮政府正幫助公司申請中國郵政儲蓄銀行的“銀財保”貸款，最高貸款額度為300萬元。有了這筆錢，他打算在養殖基地附近投建一個加工廠，拓展產業鏈。

荒山荒坡改造成標准梯田，漫山種植果樹和中藥材，狹窄崎嶇的山路拓寬平整了，水壩和輸水管道等基礎設施也逐漸完善……在河北省承德市灤平縣狼山頂自然村，隨著狼山頂中藥材種植示范區的建設，當地的面貌發生了巨大改變。

2015年，企業家於忠波響應當地政府號召，回到故鄉灤平鎮成立了承德逸曦莊農牧發展有限公司，著力建設一二三產業融合的中藥材種植示范區。據悉，園區內有培育芍藥、百合、玫瑰等觀賞性中藥材的智能溫室，有種植葫蘆棗、水蜜桃、核桃等的果園，還有現代化加工廠，通過多元化種植和中藥材深加工提升綜合收益，同時還能發展觀光旅遊和農事體驗。

於忠波告訴本報記者，示范區為當地提供了500多個就業崗位，吸引許多外出務工人員返鄉就業。農民通過流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、資產收益拆股量化分現金、扶貧資金入股分股金，實現了“一地生四金”。

“政府在財政補貼、銀行貸款、技術引進等方面，為我們創業提供了大力支持。”於忠波說，“明年春天6米多寬的上山路就修好了，等到開花的時候美著呢，歡迎過來看看。”

近年來，黨中央、國務院高度重視返鄉下鄉人員到農村創業創新。去年6月和12月，國務院辦公廳先後印發《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》和《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。今年出台的《意見》進一步擴大了扶持范圍，政策措施更加系統，落實要求更加明確。

“為響應中央政策，灤平縣通過政府招標、企業運營的方式，創辦了面向返鄉農民工、大學生等人員的泰融創業園，今年下半年已經開始運營。”灤平縣縣長崔瑞祥向本報記者介紹說，創業者通過政府組織的項目評審後即可入駐，享受最高90%的租金補貼。此外，符合條件的創業者還能得到政策規定的創業補貼、社保補貼等。

“在農村創業很不容易，希望政府幫助解決融資、用地等問題，並為創業者提供相應的培訓。”黎明說，“國務院新出台的《意見》很好，關鍵是要在基層落實。”

據統計，截至2015年底，農民工返鄉創業人數累計超過450萬人，大學畢業生返鄉創業人數為70萬人左右。專家指出，隨著國家相關政策的連續出台，將掀起新一輪返鄉下鄉創業創新潮流，為推進農業增效、農民增收和農村繁榮發揮重要作用。

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