“互聯網+政務”需要政府部門數據的徹底打通和服務的流程再造

近年來，隨著互聯網的快速發展，我國“互聯網+政務”這一全新公共服務模式取得了長足的進步。通過對政府權力的過程和軌跡進行閉環管理，不僅可以讓老百姓少跑腿、多辦事，還促進了將權力關進透明的籠子，實現了公共服務可記錄、可跟蹤、可評議——

今年11月，騰訊與南寧市公安局合作推出全國第一張微信電子身份證，百度地圖與交通運輸部合作建設的全國首個交通出行大數據開放平台“出行雲”正式上線。“互聯網+政務”已經不僅僅停留在將線下服務換到線上。

來自中山大學的一份“互聯網+政務”報告顯示，全國70個大中城市中，已有69個城市共計推出政務App316個，可獲得下載量信息的261個政務App，總下載量為2476.9萬次。中山大學中國公共管理研究中心教師鄭躍平表示，各級政府擁抱“互聯網+政務”的意願強烈，其在橫向上強調服務平台和渠道的連接和融合，從而將政務服務更加主動便捷地提供給公眾;在縱向上強調利用最新的技術手段進行服務的改進升級，提升政務服務的質量和效率。

“互聯網不僅讓老百姓少跑腿也能把事情辦成，還促進了將權力關進透明的籠子，對政府權力的過程和軌跡進行閉環管理，這正是建設現代政府的題中之意。”浙江省人民政府副秘書長陳廣勝說。

審視“互聯網+政務”中的創新亮點，證明“我是我”頗為引人注目。在南寧，使用微信電子身份證，可以直接實現治安檢查、收發快遞及酒店入住等功能。在武漢，與武漢公安和支付寶合作的“電子身份卡”則同樣可以用於在網上預約辦理身份證和出入境證件，還能在未來實現酒店入住登記、場館檢票、車站機場安檢等功能。在深圳，電子駕照將駕駛證、行駛證、交強險狀態、防偽二維碼一股腦裝進了微信，遠程認證則在幫助低保和高齡用戶在線領取保險金和養老金。

技術創新是證明“我是我”的重要支撐。例如，騰訊優圖的人臉識別技術幫助南寧推出微信電子身份證。“能夠以毫秒級的響應速度將用戶面孔和戶籍資料中的照片進行比對，這一技術在世界權威的人臉識別LFW評測中以99.65%的准確度位居世界第一。”騰訊互聯網+合作事業部總經理陳廣域說。

實名認證還來自於互聯網第三方平台長期積累的數據資源。當用戶在微信支付中綁定銀行卡和在支付寶中完成身份認證，強金融屬性的安全要求本身就已提前完成了身份認證，通過第三方平台連接“互聯網+政務”，也意味著一部分身份認證只需要簡單的授權就能完成。

證明“我是我”為何成為“互聯網+政務”的集中發力點?在專家們看來，遠程身份驗證是連接智慧民生的“最後一公裏”，也是“互聯網+政務”能夠得以創新要越過的“第一道坎兒”。鄭躍平表示，能夠順利實現更多線上政務服務的起點就在於身份認證。第一是賬戶必須是實名，第二則需要證明“我是我”。

身份認證打通了“互聯網+政務”連接用戶端的瓶頸，而在另一方面，新機制的不斷建立，則讓政府和公眾之間的“連接”不斷變強，新的政務應用得以應運而生。比如反饋評價機制的建立，在互聯網場景下，公共服務可以被記錄、被跟蹤、可評議，權力運轉的過程更加清晰明了。陳廣勝告訴記者，在浙江政務服務網上，就有一套請用戶打分的好評與差評的評價機制。“如果得了差評，會馬上有人跟當事對象聯絡，這實際上也是促進政府提升服務水平的一個機制。”陳廣勝說。

互聯網第三方平台的產品加工和運營能力，讓政務服務能夠實現更多功能，並且更有效地觸達最終用戶。交通運輸部科技司司長龐松介紹說，與百度地圖合作的出行雲目前已接入全國15個省市的交通運輸主管部門,以及多家科研院所和互聯網公司的出行服務相關數據，吸引了12家企業和研究機構使用其城市、路網管理相關的決策、開發、共建服務。

“只要互聯網公司能夠滿足用戶的需求，有足夠的技術支撐，政府部門就願意通過一定的資源置換和合作開放手中的數據。比如，政府為管理貨運車輛GPS設備所得到的數據，過去只用於政府監管有沒有超速和跨區經營，但這些數據也可以成為路況的來源，如果政府提供數據，互聯網公司能夠拿出相應的路況服務提供給用戶，這個滾動的機制就能建立起來。”百度地圖開放平台總經理李志堂說。

此外，“互聯網+政務”正在變得更加開放。越來越多的第三方服務商參與其中，並逐步建立起新的商業模式。以數據為例，商業模式一旦建立起來，除了來自政府的數據，還會有更多數據資源彙入平台，這樣“互聯網+政務”服務就不再是政府的獨角戲，公眾也就能使用到更豐富的服務。

“‘互聯網+政務’發展，取決於政府是否能轉變思維，用更開放的心態去擁抱企業借助第三方平台的技術和生態優勢，有助於政府降低成本，改善政務服務質量、提高服務效率。”鄭躍平表示。

如何幫助民眾“少跑腿，快辦事”，是“互聯網+政務”的首要任務，這背後需要政府部門數據的徹底打通和服務的流程再造。螞蟻金服公共服務業務部總經理劉曉捷表示，“互聯網+政務”可以分為三個階段，1.0版本是將基礎服務從線下搬到線上，2.0版本是實現全流程的服務，而未來的目標則是實現政務服務的3.0。

“3.0是以單個業務為核心，轉向以用戶辦事結果為導向，拿買房來說，本地人要提供戶口，外地人要提供社保、完稅證明、暫住證。而3.0模式應是根據買房人的身份，自動判斷你需要哪些手續，同時根據不同政府部門手中的數據來自動獲取相關的證明，不再需要用戶一項一項地申請，這樣一串政務服務就會串聯起來。”劉曉捷說。

從政府的角度來看，整合實現的3.0，在為公眾提供更多便利之外，也在讓政府變得更智慧，提升管理者的治理能力和科學決策能力。“通過一站式的數據彙集和整合，可以讓審批從串聯變成並聯，將服務從普適變成精准，更重要的是，對數據的分析和挖掘，能夠提升政府的治理水平。比如說，將各個部門遇到的失信行為與公共信用基礎數據庫和社會化的征信數據打通，就可以形成聯動機制，讓失信的企業和個人難以鑽空子。”江西財經大學教授李春根表示，政府掌握准確全面的數據是實現精准化治理的重要前提和基礎，通過大數據分析，可以使政府決策更快速、靈活、科學，從而實現政府治理的精細化和精准化。

推進“互聯網+政務服務”是互聯網時代提升政府治理能力現代化的客觀要求，是加快政府職能轉變、建設服務型政府的重要支撐。各地在推進“互聯網+政務服務”過程中，要切實提高政務服務質量與實效，必須把握四個要點，統籌規劃。

一、堅持“應上盡上”，不斷豐富政務服務在線辦理事項

推進“互聯網+政務服務”，就是要不斷擴大在線辦理政務服務事項的范圍。政務服務事項在線辦理，不僅意味著辦事過程透明和權力監督，也意味著公務人員工作習慣和工作方式的變革，甚至涉及政府管理體制和機制的調整。因此，長期以來，對哪些政務服務事項必須網上辦理，地方政府和部門缺乏統一認識，所采用的策略大多是“能少上網就少上網”“能不上網就不上網”，結果造成了政府“主動上網的服務事項少，被動上網的服務事項多”。這種狀況嚴重不適應“互聯網+政務服務”的發展。

堅持“應上盡上”，首先要求各級政府依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制統一、規范的政務服務事項目錄。凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋。其次，要在科學分類的基礎上，按照“一數一源、一事一碼”的原則，對政務服務事項進行統一編碼管理，形成“同一事項、同一標准、同一編碼”。再次，同步建設政務服務事項數據庫，完善政務服務事項“審核、變更、應用”的體制和機制，保證數據的真實性、鮮活性和權威性。加強數據治理，依據統一代碼，對政務服務事項進行精細化、可追溯性管理，運用大數據管理技術，真正實現“把權力關進籠子裏”。

二、堅持“省級統籌”，逐步擴大部門協同辦理政務服務事項的范圍

要做到政務服務“單點登錄、全網通辦”，消除信息孤島，解決服務平台分散重複建設，必須堅持“省級統籌”，全面整合政務服務資源，推進部門業務協同，完善政務服務體制機制，建設權威、便捷的一體化互聯網政務服務平台，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。

堅持“省級統籌”的首要任務是建設覆蓋全省、標准統一的互聯網政務服務平台，有計劃、分步驟地將政務服務資源遷移到省級政務服務平台上，實現政務信息資源互認共享。其次，以政務服務對象的業務需求為導向，進一步規范基於業務流程的政務服務事項協同辦理機制，不斷推進綜合服務事項跨部門協同辦理。再次，整合地方各級政府門戶網站和部門網站的政務服務資源，推動政府部門各業務系統與政務服務平台的互聯互通，加快形成以省級政府門戶網站為依托，地方政府門戶網站為支撐，全省統一的互聯網政務服務入口。

三、堅持“數據共享”，進一步優化政務服務流程

近年來，“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問題一直困擾基層群眾辦事和企業創業創新，成為政務服務的“堵點”“痛點”“難點”。要讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本，共享“互聯網+政務服務”發展成果，必須切實推進政府數據共享。

堅持“數據共享”，首先要進一步完善政府部門之間數據共享機制，推動公共數據資源在不同部門以及上下級政府之間共享，開展政務服務事項相關信息的網上驗證核對，真正做到凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重複提供。其次，要加快建設基於省級統籌的“政務服務數據資源庫”，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，堅持凡是能通過網絡共享複用的材料，不得要求企業和群眾重複提交，避免重複提交材料和循環證明。再次，涉及多個部門的政務服務事項，要以服務對象為中心開展流程再造，優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結，做到凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

四、堅持“虛實結合”，推動政務服務線上線下一體化辦理

實體政務大廳服務能力強，網上政務大廳辦事能力弱，是我國現階段“互聯網+政務服務”的短板。要徹底改變實體政務大廳與網上政務大廳各自為政、線上線下脫節的狀況，必須切實推進實體政務大廳與網上服務平台融合發展，推動政務服務線上線下“一體化”。

堅持“虛實結合”，首先要推動政務服務事項全部進駐實體政務大廳，按照“接辦分離”的要求，進一步完善政務大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統一出件”的服務模式，做優、做實、做強實體政務大廳，全面提升實體政務大廳服務能力。其次，要堅持以人民滿意為宗旨，以全面提升政務服務供給質量為主線，依托省級統一的政務服務平台，通過網上政務服務流程的優化、再造，將實體服務大廳的服務事項遷移到互聯網上，實現線上線下深度融合、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務服務新模式，全面推進政務服務“一號一窗一網”辦理，切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。

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