開發區是我國改革開放戰略的試驗田

開發區是我國改革開放戰略的試驗田。記者在有開發區“排頭兵”之稱的蘇州工業園區采訪發現，開放創新綜合試驗方案獲國務院批複一年多來，通過推動綜合改革、營造創新生態、深化雙向開放，這裏正在構建開放創新的新格局。

1994年，中新兩國政府間的首個合作項目——蘇州工業園區經中國國務院批准設立並啟動。從此，新加坡的先進經驗、裕廊工業區的核心競爭力——合理的制度安排、超前的發展規劃以及先進的管理方式被引入蘇州。經過20多年的發展，蘇州工業園區已成為蘇州市經濟社會發展的重要增長極。蘇州工業園區以約占全市7%的工業用電量，1%的二氧化硫排放量，創造了全市15%左右地方一般預算收入和固定資產投資，25%左右的注冊外資、到賬外資和進出口總額。

蘇州市委常委、工業園區黨工委書記王翔將蘇州工業園從新加坡學到的經驗分為三個層次。

第一個層次是城市的規劃、建設與管理。在蘇州工業園區展示館裏有兩張圖片：一張是蘇州工業園區啟動大規模建設之前，由規劃專家手繪的金雞湖畔園區鳥瞰圖;另一張則是2014年在同一個位置上拍攝的實景照片，兩者高度吻合。“規劃先行”“規劃即法”，借鑒新加坡和國際先進城市規劃建設經驗，蘇州工業園區實現了“一張規劃圖，管了20年”。

第二個層次是招商引資的親商理念。站在投資者角度考慮問題，讓蘇州工業園區20多年來累計實際利用外資260多億美元，90多家世界500強企業在區內投資。

第三個層次是“公共行政管理”。其核心意義是讓管理者的管理對象和內容，從初期對企業管理到後期轉變為對城市管理的升華，最終讓工業園區的建設向新興城市建設推進。

蘇州工業園區的發展除了借鑒之外，更有創新。

在蘇州工業園區20多年的發展曆程中，國資始終扮演了開路先鋒和主力軍角色，發揮著引領示范的作用。“這是我們借鑒、創新新加坡國有控股公司淡馬錫經驗的結果。”蘇州工業園區管委會主任楊知評說。2005年初，園區在借鑒新加坡淡馬錫經驗的基礎上，創造性地設立了投資決策、審計和薪酬三個專業委員會，行使園區國有資產控股發展有限公司董監事會的權責。從2012年開始，園區對國資國企實行分級、分類考核，國資國企整體市場競爭力得到全面提升。

作為新加坡方面的代表，現任中新集團副總裁的林敬文認為，工業園區發展得非常好，在個別方面已經超越了新加坡。“新加坡企業或者新加坡政府應該向園區學習或者借鑒園區的新興產業發展，包括大眾創新、創業等。”林敬文說。

一家電商企業近期要搶建倉儲運營中心，但負責人傅穎不清楚審批要准備什么材料。到園區行政審批窗口咨詢辦理，兩天就辦好了。

一個窗口迅速辦結，得益於“互聯網+政務”改革。114項審批事項被轉至審批局，這些事項原涉及近30個處室、90多名審批人員、16枚印章，現被精簡為3個處室、30多名人員、1枚印章。

“兩天就能辦下規劃許可，因為規劃部門直接通過地理信息系統審核，不用現場踏勘;當天發放施工許可，因為信息一次錄入，多部門共享。”園區行政審批局副局長奚長元說。

商事制度改革也在深入推進。園區整合稅務、公安等部門的“多證合一”執照已發放6000多份。目前，園區已有各類企業61176戶，是改革前2013年底的2.25倍。

前道放開考驗中後道管理。行政審批局副局長丁殷認為，有力的“放”需有效的“管”來保障。在名稱核准、簡易注銷等方面，園區設計了信用承諾制，如果企業違反承諾、違法違規，將進入黑名單。

園區已把行政審批局中的2.5萬多家企業信息，推送到江蘇市場監管信息平台，金融稅務數據也在錄入。

線上失信，處處受限，線下還要跟蹤處罰。園區整合國土、城建等執法部門，組建綜合行政執法局，月均辦理案件593件，較掛牌前增長57.3%。

“改革不能單兵突進，要順應並助力開放升級、‘雙創’推進及‘互聯網+’的發展，當好經濟新常態下的‘店小二’，讓企業家專心創業創新。”蘇州工業園區管委會主任楊知評說。

有人形容蘇州工業園區的開放合作模式是“獅子滾繡球，好戲在後頭”，人才是“獅子”，項目和資本則是“繡球”。

“人才是創新的核心要素。”園區獨墅湖高教區常務副主任蔣衛明說，國際化的人才環境是開放創新生態的基礎。園區與28所國內外知名高校合作搭建的國際化辦學平台，為本地提供了10多萬國際化人才。

2015年完成中國生物醫藥領域金額最大國際合作項目的信達生物，今年又完成了2.6億美元D輪融資。資本的青睞源於其開放的發展模式，公司董事長俞德超說，由於新藥研發風險巨大，在人才和技術自主的基礎上，公司與國際企業在研發、專利注冊及銷售全面合作，相互取長補短讓企業更有競爭力。

外資活躍，內資也有強烈的投資欲望。在蘇州，不少小微企業融不到錢，而大量民間資本沒地方去。蘇州股權交易中心總經理華中偉說，中心正是為破解這對矛盾而生。預計到“十三五”期末，在中心掛牌企業有望達到2000家，市場融資額將達300億元。

國內外人才、項目與資本碰撞的結果是國際化產業生態圈的形成。園區生物納米園的負責人龐俊勇看到，國際化生產要素已在園區實現自由對接，這也讓園區成為國際生物產業話題的參與者和設計者。

“人才、資本、企業與政府服務的有效融合，正在園區形成一種良性互動的生態，為開放創新奠定基礎。”蘇州市委常委、園區黨工委書記徐惠民說，未來，園區不僅要成創新高原，擁有鋪天蓋地的中小企業，更要有頂天立地的大企業穩坐創新高峰。

駕駛員孫恒盛到園區海關監管場站，先用手機掃二維碼准備進場，進出不到5分鍾。

“我們承擔了全省報關單的1/4，查驗量的1/5。”蘇州工業園區海關物流監控處負責人說，“掌上物流”新模式做到一車一次一碼，實現司機不下車，車輛快速放，報關貨物節約時間1/4。

過去一年，園區不僅複制推廣上海自貿區十幾項海關監管創新制度，還推動企業打通國內外市場。今年11月，園區綜合保稅區獲得企業增值稅一般納稅人資格試點，企業從單純加工、兩頭在外的“V”模式，逐步轉向集生產加工、多元貿易等多種功能的“X”型模式。

康普科技中國區運營副總裁石志宏說，通過拓寬貿易功能，一年可降成本150萬美元，公司可從“成本中心”變為“利潤中心”。

打開國門，不僅要降低進門成本，還要提供出門便利。近期，蘇州卿峰投資管理有限公司完成了對歐洲排名第一的互聯網數據交換中心51%股權的收購，總金額逾230億元人民幣。

園區CBD招商中心主任朱曉焱說，這得益於國家級境外投資服務示范平台建設，協調近10家機構，保障了並購的順利完成，這在過去不敢想象。

通過為企業提供融資、風控、法律綜合服務，2016年1—8月，園區境外投資總額同比增長超過90%。

“無論是打通國內外市場，還是創新境外投資管理，就是為了向世界展示，園區在為全球資金、人才、貨物和信息全要素流動，提供了價值窪地。”蘇州工業園區政策研究室副主任沈衛奇說。

作為中新兩國政府間合作的旗艦項目、中國改革開放和現代化建設的重要窗口，蘇州工業園區已走過22年光輝曆程。在中新兩國領導人的親切關懷下，蘇州工業園區秉持“借鑒、創新、圓融、共贏”的發展理念，在經濟發展、城市建設、科技進步、人才積聚、社會治理、體制創新等各方面，取得了重大成果。園區在加快自身發展的同時，還積極推廣和複制發展經驗，在省內參與建設蘇通科技產業園、蘇宿工業園、南京生態科技島，在省外以市場化的方式合作建設蘇滁現代工業園，並按照中央要求支持新疆霍爾果斯經濟開發區等項目建設。以中新聯合協調理事會第十六次會議召開為新的起點，蘇州工業園區將在科技、金融、制度創新和拓展區域功能等方面，推進一系列開放創新綜合改革試驗，更好發揮示范效應和輻射功能，全力打造蘇南現代化建設先導區和世界一流高科技產業園區。

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