海關通關改革已步入深水區，“雙隨機”機制是重頭戲

海關將深化“雙隨機”改革，目前這項改革已在全國海關全面實施，力爭將隨機布控查驗占比提高到90%。

通俗地講，海關“雙隨機”抽查就是需要開箱查驗的貨物以及負責查驗的關員(也就是“查誰”和“誰查”)，都由計算機隨機選定，通關流程完全公開透明。

海關在對進出口報關單風險分析的基礎上，按照明確的業務參數標准和規范的操作程序，將有關管理要求，加工轉化為計算機編碼，由計算機自動隨機選定需查驗的報關單。

近日，廈門海關正式啟動郵件監管“雙隨機”改革，也成為全國首個將“雙隨機”模式運用到郵件監管領域的海關。當日，該關使用“雙隨機”作業模式監管進出境郵件達10.6萬件。

據介紹，“雙隨機”是“隨機選擇布控、隨機派員檢查”抽查機制的簡稱，利用計算機系統預先設置好的參數，隨機抽取查驗對象、隨機選派查驗關員，最大程度減少人工幹預，是海關落實依法行政、強化事中事後監管的重大監管創新。該模式首先被運用於海關進出口貨物監管，為充分發揮“雙隨機”模式的機制優勢，廈門海關組織技術人員集中攻關，終於成功在郵件監管領域實現突破。廈門海關駐郵局辦事處郵遞物品監管科副科長蔡斌說：“這將大幅提高郵件通關效率，也將進一步加快廈門跨境電商發展。”

“該模式下計算機會自動記錄作業信息，查驗過程中，曾出現問題的收寄件人會被列入高風險目標，自動風險識別系統將對其集中力量嚴格監管。反之，信譽良好的收寄件人則可享受快速放行，因此該模式不僅提高了郵件的監管效率，還能充分發揮‘誠信便利、失信懲戒’的效果。”蔡斌說。

通關效率和通關成本一直是懸在外貿企業心頭上的“兩把劍”。針對這一核心問題，江門海關開創了集中審像作業模式，對大型集裝箱檢查設備進行集約化管理。“以前人工掏箱查驗，時間長不說，在拆卸過程中，總擔心貨物會不會損壞，一顆心總懸著，現在不用開箱，集裝箱過一遍機器就可以了。”中岸集團運營總監林珊告訴記者，“相比人工查驗，每個集裝箱還能節省人工掏箱費用400元。這又為企業節約一大筆費用。”

據高沙港副總經理范平輝介紹，按照最大限度運轉，碼頭每天只能完成30個集裝箱的人工查驗量，而機檢查驗每天可處理90個集裝箱，吞吐量翻了2倍，解決了碼頭集裝箱積壓的老大難問題。“在外貿形勢如此嚴峻的形式下，今年上半年，我們高沙碼頭貨運量逆勢增長近10%，這與海關查驗效率的提高密不可分。”

據介紹，集中審像作業模式會優先實施機檢查驗，尤其是誠信企業的通關貨物，以及易損、易腐、拆卸困難的貨物。查驗過程中，每個集裝箱大概用時約15分鍾，相比人工開箱查驗，節省2個小時。

據了解，今年上半年，淮安海關可實施查驗報關單6192票，共查驗289票，綜合查驗率4.7%。其中，隨機布控報關單285票，占查驗報關單總數的98.6%，預定式布控查驗報關單258票，占比達到89.3%，均遠超總署總關考核要求。上半年，分別針對重點高風險企業、商品、貿易方式等，提請下達預定式布控指令26條，同比增長了近一倍，累計捕中報關單258票。

“雖然我們今天被抽到了查驗，但是我們還是要誇誇這個‘雙隨機’。”淮安市易斯達報關代理有限公司負責人卜洲說，“‘雙隨機’模式下，查誰、誰查都是電腦隨機選，對所有企業都是公平的，我們企業都服氣。”

“隨機布控”並不等於抓鬮式的“隨意布控”。企業是否會被布控，與企業在海關的信用等級、通關曆史記錄、企業和商品的風險水平等息息相關，充分體現了“守法便利、失信聯合懲戒”原則。江蘇天雋國際物流有限公司業務經理蔣麗娟對這一點深有體會，她說：“計算機系統自動識別，對風險低的企業，貨物會快速放行。所以對於我們誠信企業來說，貨物的通關效率會更快，這是‘雙贏’。”

“海關的‘雙隨機’查驗，流程公開透明，人為因素幹預少，本地、異地企業一視同仁，讓我們吃了‘定心丸’。”在南京祿口國際機場，港中旅華貿國際物流公司南京分公司機場部經理朱俊超對記者說。

當天上午，朱俊超接到南京海關所屬金陵海關通知，他代理的一批貨物被海關隨機布控抽中，要進行實貨查驗。等待過程中，朱俊超告訴記者：“現在查驗關員都是系統隨機自動派單，派單前我也不知道誰來查這票貨。”

很快，查驗關員王華、張晨飛走過來對朱俊超說：“我們剛收到系統派單，您這票貨被隨機布控，由我們兩人進行查驗，請配合。”

記者看到，海關查驗記錄單上查驗要求、開拆數量、抽樣方式等都由電腦設定好了。

經過仔細查驗，這批貨物正常，王華、張晨飛在現場直接書寫查驗記錄並通過計算機系統反饋查驗結果。

據王華介紹，“雙隨機”包括隨機選擇布控和隨機派員查驗兩方面，分別解決進出口通關環節中“查誰”和“誰查”的問題：

——“查誰”，海關在對進出口報關單風險分析的基礎上，按照明確的業務參數標准和規范的操作程序，由計算機自動隨機選定需查驗的報關單。

——“誰查”，海關針對需查驗的報關單證，由計算機系統隨機選派查驗人員實施查驗。

“隨機不隨意，‘雙隨機’保證了規則面前人人平等。”朱俊超說，實施“雙隨機”後，單票貨物通關時間比過去大大縮短。

“雙隨機”改革，讓海關布控查驗的管理理念、工作模式、人力資源配置等都發生了較大變化。如何把監管權力關進制度籠子，成為最大的難題。

南京海關風險管理處科長黃羲介紹，改革之初，一下子將決定“查誰”“誰查”的權力由關員轉移給電腦，很多人不理解。如今，隨著改革深入推進，海關監管效能提高了，關員的成就感也穩步增加，對“雙隨機”形成了共識。

金陵海關駐祿口機場辦事處風險管理科科長徐欣說：“改革前，一線關員現場布控就像憑經驗‘叉魚’，誰去‘叉’對布控質量有很大影響。推行‘雙隨機’後，應用大數據，結合專家集體智慧，計算機編碼布控就像‘織網’。不斷優化的‘漁網’比‘魚叉’更聰明，布控效率大幅提高。”

實行“雙隨機”前，現場關員即決式布控較多，實行“雙隨機”後，用機器來決定“查誰”“誰查”，其實也保護了關員們。徐欣表示，由計算機根據風險分析自動選定需查驗的報關單，從制度設計上徹底堵死了“人情貨”。

記者從海關總署了解到，全國海關自2015年7月實行“雙隨機”以來，“隨機選擇布控”占比已從55.38%升至今年6月的91.95%，“隨機派員查驗”達到100%。海關應用科技手段，優化運行機制，防范風險能力有了一個飛躍。目前，南京海關在總體查獲率保持相對穩定的基礎上，布控查驗企業數較“雙隨機”之前增加數萬家。

“‘雙隨機’是一項行政管理制度創新，增強了監管科學性和執法公正性，也為政府職能轉變提供了重要途徑。”金陵海關稽查處處長楊芳明認為，實行“雙隨機”後，意味著每個市場主體的頭頂都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業必須增強守法自覺性，執法人員也必須陽光執法。

“雙隨機”激勵企業更加珍惜自己的信用資質。菲尼克斯(中國)投資有限公司進出口服務主管孫建斌介紹，計算機通過對查驗結果的統計分析，定期提示布控人員進行規則優化，查驗結果會直接關系到企業的信用等級，影響今後的查驗率。“作為高資信企業，我們的查驗率只有1%左右，所以公司非常注重誠信經營。”

“雙隨機”提高通關效能，減少了企業的制度性交易成本。韓國LG公司供貨商樂金顯示(南京)有限公司通關負責人臧建說：“以前，企業遞交報關單後，海關才能進行風險分析，海關人員的人事變動都可能影響布控率;現在，海關提前運用大數據、雲計算等技術自動識別風險。這大大穩定了企業預期，減輕了企業壓力。”

“雙隨機”的好處不止於此。楊芳明介紹，過去金陵海關有3個科室管理貨運，“現在電腦布控，發揮機器對人力資源的替代效應，原有3個科室精簡到2個，部分人員充實到一線查驗，緩解了查驗人員緊缺狀況，人力資源配置得到優化。”

在南京海關，企業守法便利、失信懲戒，不同信用等級企業的通關時間已縮短十幾分鍾到數小時不等，整體通關作業效率大大提高。

“雙隨機”改革在海關系統率先實行，目前已推廣到工商、質檢、旅遊等行政執法部門，在督辦重大項目中也被廣泛運用，為進一步轉變政府職能、推進簡政放權和放管結合探索出一條新經驗。當然，也要看到，這項改革尚處在推廣初期，全面落實“雙隨機”，還需要進一步轉變行政管理理念，盡快推出更加切實可行的具體措施。

必須下功夫克服“隨性”。相關部門應進一步細化方案，密切“雙隨機”執法同政務公開、企業黑名單等制度之間的聯系，形成監管合力。同時，應完善嚴格的問責和懲戒措施，做好自我約束。

必須下功夫克服“惰性”。有的基層單位執法力量薄弱與監管對象眾多的矛盾突出，對於推進“雙隨機”還存在一定的畏難情緒。期待這些地方和部門加強人員培訓、更新業務知識、充實執法隊伍，盡快把“雙隨機”的各項措施實化、細化、強化，讓這項改革惠及更多企業。

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