深圳要努力當好創新驅動發展“領頭羊”

“深圳這次出台的科技創新政策，為加快建設更高水平的國家自主創新示范區和現代化國際化創新型城市，打造國際化科技和產業創新中心，提供了有力的政策支持和制度保障。”連日來，北京、廣州和深圳等地的專家在接受本報記者采訪時，紛紛表示看好深圳《關於促進科技創新的若幹措施》，認為《若幹措施》力度大、亮點多、細致有突破、落地性強，將充分激發科研人員的積極性和創造性，為深圳新一輪創新注入活力。

努力當好創新驅動發展“領頭羊”

今年的《廣東省政府工作報告》中明確把“以創新驅動發展為核心戰略”寫入我省“十三五”時期發展的指導思想，並將其作為2016年10項重點工作之一加以部署。深圳作為國家創新型城市和國家自主創新示范區，在實施創新驅動發展戰略中肩負著重要使命。在去年5月召開的市第六次黨代會上，深圳確立了努力建成“現代化國際化創新型城市”的奮鬥目標，以及建成更高水平的國家自主創新示范區等重點任務。在今年1月10日召開的市委六屆二次全會，進一步提出深圳要努力當好創新驅動發展“領頭羊”。

馬興瑞說，近一個時期，深圳按照中央、省的部署要求，持之以恒地大力推進創新驅動發展，采取了一系列針對性措施，具體來說：一是充分發揮政府的引導作用，構建了更加完善的創新政策體系;二是充分發揮市場的主導作用，充分釋放了創新活力;三是充分發揮企業的主體作用，打造更具競爭力的創新型企業集群;四是充分發揮人才的核心作用，最大限度彙聚智力資源;五是充分發揮環境的支撐作用，營造了良好的創新生態。

馬興瑞說，在一系列措施作用下，深圳創新驅動發展取得了新的明顯成效，創新綜合實力邁上新台階，經濟發展質量效益實現新提升。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設創新型國家、創新型廣東的決戰決勝關鍵期。深圳作為國家創新型城市、國家自主創新示范區，在謀劃未來創新發展的過程中，必須更有擔當、更有作為，當好創新驅動發展“領頭羊”，不斷加大供給側結構性改革力度，著力把深圳打造成為產業化能力最強、市場化環境最優、國際化程度最高的“中國矽穀”，為加快創新型廣東和創新型國家建設作出新的更大貢獻。

“十三五”期間，深圳創新驅動將如何發展?馬興瑞說，深圳將重點做好幾項工作，一是以更大力度補齊創新發展短板，堅持問題導向，進一步加大創新投入力度，力爭今年全社會研發投入占GDP比重達4.09%，到2020年達到4.25%;二是以更大力度發展創新型產業，力爭今年營業收入超千億元企業達10家左右，到2020年進入世界500強的本土企業達到8-10家;三是以更大力度壯大人才隊伍，力爭今年引進海外高層次人才團隊20個以上、海外高層次人才500人以上、新增技能人才12萬人以上;到2020年打造規模更為龐大的創新型人才隊伍;四是以更大力度優化創新生態。健全多層次資本市場，大力發展四板市場，形成更為完善的覆蓋創新鏈的金融服務體系。

促進科技體制改革力度大

多位專家在接受采訪時表示，從科技體制改革角度來看，此次政策的力度很大，有利於促進深圳科技管理體制改革，加強創新基礎能力建設，提升科研體系效率，促進大眾創業萬眾創新，對加快建設現代化國際化創新型城市具有深遠意義。

深圳市體制改革研究會副會長孫昌群博士表示，梳理《若幹措施》發現，此次政策從四個方面大力促進科技體制改革，包括促進政府科技部門管理職能改革，促進現代科研管理體系建設，促進科研資源共享共用，促進國有企業改革等。

孫昌群表示，《若幹措施》提出的實施財政科技投入供給側結構性改革，逐步建立依托專業機構管理科技計劃項目制度，都涉及到科技部門管理職能改革，將有力推動監管有效、服務高質的科技管理體制建設。此外，《若幹措施》推動高等院校、科研機構探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構，試行科研院所分類登記制度，制定科研機構創新績效分類評價辦法，將有力促進科技要素流動、優化配置，加快建立以績效為導向的科研資源市場化配置機制。

有專家表示，《若幹措施》推動科研資源共享共用，實現科研資源高效利用，以及加大國有企業創新成效考核權重，支持國有企業提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化或轉讓收益比例等內容，將激發國企創新活力，引導國企加大創新投入，加快轉型發展，在深圳建設現代化國際化創新型城市中發揮骨幹帶動作用。

中國社科院學部委員張卓元認為，《若幹措施》關於創新科技管理機制、打造科技體制改革先行區的提法，抓住了問題的“牛鼻子”，有利於率先破解目前全國存在的科技體制難題和弊端。

新政策亮點滿眼突破性強

“科研項目資金可用在‘人頭’上，加強國家級創新載體建設，支持科學家命名的實驗室發展，強化知識產權保護和應用，強化金融對科技創新的服務支持……”曆數《若幹措施》條文的亮點，多位專家高度評價，認為“幹貨”較多。

在中國科技體制改革研究會會長張景安看來，政策出台的背景是緊密結合深圳發展實際，落實中央和廣東省決策部署，推進供給側結構性改革的重大舉措，“著眼未來，非常具有前瞻性、引領性”，政策自然會有很大的突破性。

“允許市屬高等學校、科研機構協議確定科技成果交易、作價入股的價格，是突破性很強的措施。”廣東省科協黨組書記、教授何真表示，包括《若幹措施》提出支持各類主體創辦新型科研機構，加大重大科技項目支持力度，支持國有企業加大創新投入等舉措，能夠充分調動研發人員的積極性和創造性，建立激勵機制，有力促進科研成果轉化為生產力，直接推動產業發展。

“如果說創新有經驗可循的話，就是不怕失敗。”孫昌群為政策中提出的容錯試錯機制點贊，認為此舉極具創新性。張景安等專家也表示贊同，認為營造寬容失敗、鼓勵創新的環境，才能湧現更多引領世界的創新。

補齊短板打造中國“矽穀”

深圳被譽為“最具矽穀氣質”的國際創新城市，但較矽穀還是有較大差距。市科技創新委相關負責人表示，深圳盡管取得了不俗成績，但在科技創新方面短板也很明顯，希望通過《若幹措施》的實施和推進來縮小差距。眾多專家受訪時表示，此次政策出台，為深圳補齊創新短板有積極的作用。

孫昌群認為，深圳創新在國內已樹立起品牌，較早建立完善了以市場為導向、企業為主體的產業技術創新體系。但與北京、上海相比，仍在科技基礎設施、基礎創新能力等方面存在較大差距。此次《若幹措施》通過加大對各類創新載體建設的資助力度，將進一步激發全社會投資熱情，加快追趕世界一流水平的步伐;此外，通過加大供給側改革力度，引導各種資源更多向基礎性、公益性、共性關鍵技術研究領域配置，有助於盡快提升深圳基礎創新能力，加快補齊深圳基礎創新能力薄弱的短板，推動創新更可持續。

有專家表示，出台政策只是“長征第一步”，期待後續出台的實施細則更有針對性和可操作性，讓若幹措施落到實處，以形成更好的政策效果。

深港合作是前海蛇口自貿片區的重中之重

前海蛇口自貿片區建設是深圳未來發展中的又一重點議題。對此許勤認為，前海蛇口自貿片區建設，有利於在CEPA框架和粵港合作框架下，加強內地和香港更緊密合作，對於促進粵港、深港互利共贏，合力落實“一國兩制”方針、促進香港長期繁榮穩定，具有重大意義。深圳認真學習借鑒香港的好經驗好做法，加強體制機制創新，積極探索符合國際貿易規則、更加與國際接軌的體制機制，推動深港合作不斷深化。

“我們始終牢記習近平總書記視察前海時提出的‘依托香港、服務內地、面向世界’的指示要求，把深港合作擺在重中之重，把實現和香港共同繁榮、共同發展、互利共贏作為推進自貿片區每一個項目的立足點和基本原則，”許勤說，根據統計，截至2015年底，香港在前海注冊相關企業已接近3000家，對這一區域GDP的貢獻高達約20%。

許勤還提出，深港地處粵港澳大灣區，可以通過區域優勢互補，共同打造成為落實國家“一帶一路”戰略的重要基地，讓其成為世界版圖上的一個耀眼的亮點。

2015年創新成果

深圳R&D投入709億元，同比增長10.8%，占GDP比重4.05%，約占全省的39%

獲中國專利金獎數占全國1/5，獲14項國家科技獎;有效發明專利累計8.4萬件，約占全國十分之一。

PCT國際專利申請1.33萬件，占全國46.9%

截至2015年底，國家級高新技術企業累計達5524家，約占全省一半

高新技術產業增加值5847.9億元

同比增長13%

同比增長16.1%

戰略性新興產業增加值7003.5億元“十三五”創新驅動怎么做?

加大創新投入

力爭今年全社會研發投入占GDP比重達4.09%，到2020年達到4.25%

發展創新型產業

力爭今年營業收入超千億元企業達10家左右，到2020年進入世界500強的本土企業達到8-10家

壯大人才隊伍

力爭今年引進海外高層次人才團隊20個以上、海外高層次人才500人以上、新增技能人才12萬人以上

優化創新生態

健全多層次資本市場，大力發展四板市場，形成覆蓋創新鏈的金融服務體系

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