中國全力推動經濟轉型，並且加強改革力度

李克強總理在政府工作報告中指出，“今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年”。“改革”與“創新”是報告的高頻詞。“新經濟”、“房地產因城施策”、“簡除煩屙，禁察非法”……報告中，圍繞“供給側結構性改革”，各種亮點不斷出現。在整體宏觀經濟尚未走出寒冬之時，這份全新的政府工作報告又將給大家傳遞哪些的訊息？

十個關鍵詞解讀2016年政府工作報告

報告透露了今年中國經濟社會發展哪些新信號？記者通過十個關鍵詞對報告進行解讀。

【關鍵詞１】經濟增長預期６．５％－７％

報告看點：保持經濟增長運行在合理區間，考慮了結構性改革的需要，也有利於穩定和引導市場預期，實現比較充分的就業。

點評：當前我國經濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發展面臨挑戰更為嚴峻。但經過多年快速發展，經濟韌性強、潛力足，回旋餘地大。全國政協委員、經濟學家厲以寧說，中國經濟下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進一步發展，才能“轉”到新常態所需要的增長上去。

【關鍵詞２】供給側結構性改革

報告看點：減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展。

點評：“供給側改革要做好減法，更要做好加法。”全國政協委員、全國工商聯副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質量和效率。

【關鍵詞３】新經濟

報告看點：推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展；運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能。

點評：全國政協委員車黎明表示，通過創新驅動，市場活力和社會創造力不斷釋放，新能源汽車、生態產業、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出，發展不斷加速，成為中國經濟的新增長點和新引擎，這些新經濟構成的新動能，將對經濟發展產生持續利好。

【關鍵詞４】扶貧攻堅

報告看點：完成１０００萬以上農村貧困人口脫貧任務；扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

點評：拉祜族全國人大代表李松泉說，目前各地精准扶貧加速推進，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對民族地區、邊疆地區、貧困革命老區、集中連片特困地區“偏愛一分，高看一眼”，把脫貧攻堅同加大基礎設施建設、擴大有效供給、化解過剩產能有機結合，確保完成任務。

【關鍵詞５】政府自身建設

報告看點：建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府；推動簡政放權；健全督察問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不幹事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁。

點評：全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，李克強總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《後漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。政府要繼續推動簡政放權，切實轉變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創新，對於一些開創性的工作和試點，要有包容態度，讓幹部釋放更大的工作積極性。

【關鍵詞６】反腐倡廉

報告看點：認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

點評：全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上。既要有腐必反，也要強化權力運行制約和監督，鏟除權力腐敗的溫床。要堅持用制度管權管事管人，保證權力在陽光下運行，讓反腐倡廉真正促進經濟社會發展和民生改善，為全面深化改革攻堅保駕護航。

【關鍵詞７】重拳治汙

報告看點：加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破；下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路；重拳治理大氣霧霾和水汙染；大力發展節能環保產業；加強生態安全屏障建設；為建設美麗中國貢獻力量。

點評：全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺說，鐵腕治汙是環境保護的關鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實“史上最嚴”的新環境保護法，嚴厲打擊各類環境違法行為，全面開展環境保護督查，強化督政問責。

【關鍵詞８】新型城鎮化

報告看點：加快農業轉移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展；加強城市規劃建設管理。

點評：中國社會科學院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉表示，推進新型城鎮化，解決好“城、房、人”問題，推動棚改，容納更多進城農民工就近就業創業，擴大醫療、養老等公共服務覆蓋面。借助提高城鎮化質量和城鄉一體化的雙輪驅動，把新型城鎮化建設推向更高層次和水平。

【關鍵詞９】民生改善

報告看點：著力擴大就業創業；發展更高質量更加公平的教育；協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革；織密織牢社會保障安全網。

點評：盡管財政收入放緩，但民生實事一件不少。全國人大代表薑健表示，國家保障和改善民生的力度近年來逐步加大，在擴大民生基本面的同時，更要提高民政資金的使用效率和精准度，共享社會經濟發展成果的獲得感會越來越強。

【關鍵詞１０】對外開放

報告看點：紮實推進“一帶一路”建設；擴大國際產能合作；促進外貿創新發展；提高利用外資水平；加快實施自由貿易區戰略。

點評：全國人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰略是實現共同發展繁榮的共贏之路，也是促進全球發展治理的“中國方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進全面開放，將合作項目早日落地開花結果。

外媒熱議中國改革號角頻吹

從近期的國際輿論看，全世界似乎都期待著中國能夠在經濟增長方式“辭舊迎新”的道路上做一個“領頭羊”。

從不久前結束的全國兩會，到剛剛落下帷幕的中國發展高層論壇，再到正在火熱進行中的博鼇亞洲論壇，國際輿論種種不同的觀察與分析顯示，“十三五”的開局之年，在世界經濟越發無力的背景下，中國承載了更多的希冀；當然，也同樣面臨著更大的挑戰。有意思的是，外媒一邊警告著“中國或許正在陷入危機”，一邊卻又用非常清醒的態度提醒自己的盟友：只哀歎中國經濟的減速、看不見中國在創新上表現出的巨大潛力恐怕是很危險的。

用英國《金融時報》的話說，本屆博鼇論壇主題為“亞洲新未來：新活力與新願景”，12個字裏連用3個“新”，足見中國對全面深化改革與尋找新增長點的“決心”。

“低估中國當前的創新能力將是大錯。”美國《芝加哥論壇報》日前稱。

事實上，按照美國《福布斯》雙周刊網站上刊發文章《是什么推動著中國的創新》中的觀點，這樣的宣告距離西方主流媒體首次公開承認中國的創新能力其實還不到一年的時間。而現在，隨著中國在全球價值鏈中的地位不斷提升，已經有越來越多的國際觀察家在討論中國的創新能力。

在日前剛剛結束的以“新五年規劃時期的中國”為題的中國發展高層論壇上，諾貝爾經濟學獎獲得者埃德蒙德·菲爾普斯教授就指出，“很多人擔憂中國在創新方面的能力，現在有很多證據顯示中國可以進行創新。以全要素生產率貢獻率作為衡量的標准來看，最近幾年中國創新能力的排名已經接近全世界第二。”

不必說，中國當下最緊要的任務，自然是占據主動，抓住機遇，成為世界創新的來源。

真這么容易？

《日本經濟新聞》刊登名為《大眾創業將成中國經濟發展的動力》一文就指出，盡管按照國際研究組織“全球創業觀察”的調查結果，中國的成年人中有13%-24%左右的人或是在准備創業，或是創業42個月以內的早期企業家，“大眾創業、萬眾創新”不可謂不活躍，然而，值得擔心的是中國的企業家們比起追求業務獨創性來，更傾向於“複制身邊的成功”。

“其中一個原因可能是中國仍處於追趕過程中的發展中國家。”該媒體評述稱，中國政府在推進“大眾創業、萬眾創新”政策時，需要打造對失敗持寬容態度的環境。

轉型的路上，最離不開的應該算是智慧。說到底，作為創新的主角，企業成功的根基或許更多還是在於自己。

“如果中國想要變成世界上最強大的經濟體，它的工商企業必須學著在競爭激烈得多的高附加值產品和高科技產業超越別人，發明並營銷諸如半導體、醫學成像設備和噴氣式飛機等高精尖產品。”美國《外交》雙月刊日前刊文稱，中國經濟力量的前景不太取決於中國的國民生產總值何時能夠超越美國，它在更大程度上取決於中國企業在制造和銷售高附加值產品和高科技產品方面的進步。

但畢竟，創新迎來了充滿活力的時代。“這個時代是屬於中國創業者的時代，而它正帶來中國悠久曆史上具有真正開創性的時期。”美國《福布斯》雙周刊網站稱。

創新的主體動能應該算是“內因”，而作為“外因”的創新路徑與市場環境也令國際輿論收起小覷之心。這個階段裏，中國將擺脫自己“世界工廠”的國際產業價值鏈定位，這是外媒比較普遍的看法。德國《經濟周刊》網站刊文指出，“中國將從世界工廠發展成創新基地，為此中國將來不想再依靠低工資，而是寄望於新科技和新創意。”在該媒體看來，經濟發動機將不再是工廠和國企，而是消費和不斷發展的服務業；中國也因此將在今後一些年加大教育和科研投入，並通過減稅減輕創業負擔。

如果進一步觀察，我們會發現中國創新路徑的另一大特點是在數字領域占據強勢地位並全力推行經濟的數字化。法國《回聲報》網站報道指出，由“互聯網+”支持的中國工業4.0已經走在路上。“人們已經知道要重視像阿裏巴巴或騰訊這樣的中國互聯網巨人。未來很快還需要得到重視的是有超級競爭力的自動化且智能化的中國工業4.0。”該媒體稱，中國已進入美國、德國、日本和韓國所在的工業自動化程度最高的俱樂部。

“對互聯網的急切擁抱向中國經濟注入了更多的市場力量、透明度和競爭力，確保了質量、價格、效率和服務獲得比以往任何時候都高的回報。換言之，它正協助中國經濟變得更‘數字化’。”香港《南華早報》引述彙豐大中華區行政總裁黃碧娟的觀點稱。

不過，仍有聲音對中國創新的真實進程持保留態度。《經濟學人》雜志日前指出，細看之下，對改革的真正投入或許仍“遠遠不夠”。“中國需要推行結構性改革，令低息資金、減稅等刺激手段變得更有效，並降低其不穩定性。”該雜志稱。

政府工作報告向世界傳遞三大積極信號

“只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創輝煌。”政府工作報告向世界傳遞了中國政府推進經濟轉型，實現中高速發展的必勝信心和堅強決心。

在世界經濟形勢低迷的關鍵時刻，面對全球市場動蕩、需求萎縮的局面，報告向世界傳遞出三大積極信號。

【信號1】釋放穩定預期

報告指出，經濟增長預期目標6.5%-7%。這有利於穩定和引導市場預期。

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平說，報告將經濟增長目標同穩定和引導市場預期聯系起來，就是要向外界傳遞明確信號。這說明中國經濟有足夠的韌性、潛力和回旋空間，不會因為增速換檔而失速。

信心來自於實實在在的應對舉措。報告詳細分析了影響中國發展的內外部因素，並把保持經濟運行在合理區間放在今年工作的首位，指出宏觀調控還有“創新手段和政策儲備”，要“留有後手”。

分析人士認為，以適度增加財政赤字和廣義貨幣供應量為標志，積極財政政策加力助推和穩健貨幣政策更加靈活適度將成為今年宏觀調控的主基調。高盛高華首席中國經濟學家宋宇分析，領導層本可以做得更多，但“保留了彈藥”，以防止受到極端尾部風險的沖擊。

按照這個速度，5年後中國經濟總量將超過90萬億元。世界人口最多的發展中大國將進入中高收入國家行列，實現所有貧困地區和7000多萬貧困人口整體脫貧。這將是現代化的一個裏程碑和世界奇跡。

印尼政治分析人士李卓輝認為，中國經濟仍是世界經濟增長的重要拉動力之一。從報告來看，中國政府仍有宏觀調控的創新手段和政策儲備來應對經濟下行壓力，國際社會不必對此過於擔憂。

【信號2】貢獻新的增長

現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當於5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。政府工作報告用數據回應了外界對中國經濟動能轉換、增速換檔對世界經濟影響的憂慮。

中國經濟仍然是世界經濟增長的重要支柱。目前中國經濟總量超過60萬億元，穩居世界第二。世界銀行數據顯示，2015年，中國依舊是全球經濟規模最大、增長最快的經濟體之一，對全球經濟增長貢獻率達25%。

發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”的乘數效應，居民收入增長和經濟增長基本同步，提高中等收入人口比重，政府工作報告提出的具體目標和舉措，無疑將對全球產生正面外溢影響。南非金山大學社會科學和國際關系學院教授謝爾頓表示，在發達經濟體增長不振的背景下，中國新興消費的擴大會為世界其他地區提供重要的出口市場。

政府工作報告向世界釋放的信號還在於發展理念、思路和方法的創新。報告指出，中國結構調整取得標志性進展，服務業成為第一大產業，消費成為支撐經濟增長的主要力量。種種跡象表明，中國已成為世界主要經濟體中改革的先鋒。

歐洲國際政治經濟研究中心主任弗雷德裏克·埃裏克松說，中國發起全面供給側改革將對世界經濟產生積極影響，中國經濟政策的引領作用也具有同樣的重要性。

瑞穗證券經濟學家沈建光認為，中國的政策創新在於特別強調了“人”的供給優化，即通過扶貧和教育投資等，提升勞動力素質、積累人力資本，激發對增長和創新最具主觀能動作用的人的力量。

正如報告指出的，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。分析人士認為，在傳統動能和新動能“雙引擎”的驅動下，未來中國經濟將持續增長並帶動世界經濟增長。

【信號3】打造對外資更富吸引力的沃土

實現新舊動能轉換，既是一個伴隨著陣痛的調整階段，也是一個充滿希望的升級過程。報告向世界展示出“壯士斷腕”式改革所孕育的巨大機遇。

新一輪高水平的對外開放帶來的是一項項更加深入的改革舉措：減輕企業負擔、放寬投資准入、全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度、加強知識產權保護和運用、適時啟動“深港通”。報告明確指出，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

在“十三五”期間，中國將鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務等領域，以及中西部和東北地區。

西班牙聖巴勃羅大學教授恩裏克·凡胡爾認為，外國企業不再將中國視為低成本生產基地，它們進入中國更看重的是中國優越的創新氛圍、科研潛力和日益充裕的資本。

中國傳統產業重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈的過程，將產生新的旺盛需求。同時，開放已成為中國企業增強發展動能、增添改革動力、增創競爭優勢的必然選擇。

政府工作報告提出的“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破，逐步構建高標准自由貿易區網絡等目標，是對周邊和地區經濟社會發展的利好消息。

全國人大代表、牡丹江市委書記張雨浦說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經濟帶”“中蒙俄經濟走廊”等合作項目正在加速推進，海陸內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局已經拉開序幕。

美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇說，中國政府全力推動經濟轉型，並且加強改革力度，中國未來5年仍能實現中高速增長。

根據央廣網、新華社、人民日報海外版等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】