澳門緊抓港珠澳大橋機遇迎合作曙光

陳明金

港珠澳大橋開通後，將為澳門帶來機遇與挑戰。

磨合三地體制法規理順發展定位

舉世矚目的港珠澳大橋通車在即，全國政協澳區委員陳明金認為，將為澳門開啟新機遇，也會帶來新的挑戰。

如何抓住機遇、迎接挑戰，與香港、珠海等珠三角經濟區以及泛珠三角經濟區融合發展，是澳門面對的新課題。

陳明金表示，港珠澳大橋接通港、澳及珠江西岸，令香港陸路往來珠海、澳門的時間，較過去經虎門大橋大為縮短。大橋連接的交通網絡形成珠三角城市“一至三小時生活經濟圈”，所帶來的交通便利將促進珠三角地區的投資、貿易、物流及人員往來，一體化發展所產生的龐大人流、物流、資金流更具活力。澳門只要把握好，在這個更廣闊的合作平臺中將受益。

善用土地建新城

構建世界旅遊休閒中心是澳門發展的大方向，旅遊博彩業作為澳門的龍頭產業，遊客進出澳門，通關便利化非常重要，珠澳的“兩地一檢”研究多年至今未能落實。港珠澳大橋在“三地三檢”模式下，珠澳將採取“合作查驗，一次放行”新模式。

這種創新的通關模式，給“兩地一檢”提供了可借鑒性。隨著通關模式不斷便利化，無疑有利於澳門旅遊業可持續發展。港珠澳大橋澳門口岸落成啟用，毗鄰的新城A區填海造地工程完工，未來土地陸續建設利用，再造一個新城區，及對黑沙環一帶舊城區的輻射效應，只要當局規劃利用好，前景是可期待的。

然而，大橋通車既有機遇也有挑戰。在粵港澳大灣區共融發展大前提下，澳門的制度與內地和香港都不同，面對體制和法規差異，如何深入磨合，藉大橋通車的契機，與香港、珠海等珠三角經濟區以及泛珠三角經濟區跨區域合作、跨政府決策、共謀發展，相信是一項大挑戰。

高速路網要提速

回歸以來，澳門的交通問題，民間反響一直比較大，雖然政府不斷推出控車措施，但交通壓力仍很大。香港及珠三角城市，已進入高鐵和軌道交通時代，澳門輕軌一拖十幾年，9.3公里的氹仔線要搞足7年，與毗鄰珠海的廣珠城際鐵路以及拱北至橫琴的軌道線，至今都看不到有連接的計畫，面對珠三角軌道交通和發達的高速公路網，澳門似被“邊緣化”。

港珠澳大橋人工島口岸雖設有停車場，但大量人員、貨物進出市區。目前僅有的道路將承受更大負荷，如何迎接並紓緩所帶來的交通壓力，將是不可避免的問題。

面對澳門地小人多，每年接待3000多萬人次遊客，城市綜合接待能力一直受挑戰。隨著大橋通車，通關逐步便利化，以及澳門的國際知名度不斷提升，訪澳旅客料將有增無減。旅遊業是澳門的命脈，但必須付出成本，交通承載力、能源消耗、環保等一系列問題，對澳門來說將始終是一項挑戰。

做好各發展規劃

陳明金認為，博彩一業獨大，經濟高速發展，中小微企長期面對大博企競爭、租金上漲、人手緊張、經營成本加劇等困局。大橋通車，在創造機遇之時，相信也會帶來上述新的問題。

另外，樓價與通脹也可能發生變化和影響；澳門、珠海經大橋去香港機場只需45分鐘，珠中江等地的旅運、貨運將可能增加對香港機場的使用需求。雖然澳門口岸人工島可能有預留土地發展物流業，但何時建成使用，及如何快速接駁機場，通關模式和價格是否有競爭優勢等也都是問題，如果處理不好，澳門機場的運量將可能被分流。

梁樹森

梁樹森籲提高通關特事特辦創新佈局

港珠澳橋應充分發揮作用

備受矚目的港珠澳大橋即將投入使用，大橋是連接香港、珠海和澳門的超大型跨海通道，也是迄今世界最長跨海大橋，大橋的建成首次實現香港至珠海、澳門陸路連接，“半小時生活圈”指日可待。

全國政協委員梁樹森表示，這項超級工程將開啟互聯互通的新時代；同時加快港珠澳三地經濟融合，對提升珠江三角洲地區的綜合競爭力，保持港澳長期繁榮穩定，推動粵港澳大灣區建設發展具有重大戰略意義。

促落實“一地一檢”

梁樹森表示，港珠澳大橋開通，珠江口西岸城市旅遊將形成新格局。珠海、澳門與香港兩地的通行時間從過去正常不堵車3個多小時，水路一個多小時，壓縮到30分鐘。大橋珠海出口處，直接連接江珠和京珠兩條高速公路，可快速輻射至廣東省各個地區，珠海今後作為樞紐的作用將會日益顯現，人流、物流將急劇增加，澳門毗鄰珠海，是關聯度最高的城市，其格局也必定隨之改變。澳門應提前規劃作出佈局，主動融入到粵港澳大灣區建設中去。

要充分發揮港珠澳大橋作用，他認為需提高口岸通關能力。作為一條世紀大橋，其本身的吸引力並不亞於到世界著名的旅遊景點走一趟，大橋可作為一個旅遊景點來看待、推介。首要改變現有的口岸通關模式，建議儘早考慮在各口岸實行“一地一檢”的通關模式，營造舒適的通關環境和人員能聚、能散的空間。

另外，要增加大橋的上橋率，讓更多人享用大橋開通帶來的紅利。大橋開通後，僅依靠三地牌照的大巴實現港珠澳大橋的旅遊運輸，運力極為有限，應適當給予有實力的旅遊企業配可上大橋的牌照。

不過境車預約上橋

其次，光靠配給可分上橋的車輛配額，也無法滿足人們使用大橋需求。可參考當年深、珠特區建立之初，人員前往特區特事特辦方式，對只需使用大橋而不進入目的地城市的車輛，給予上橋辦理一次手續方式。辦理方法可使用互聯網平臺提前預約，解決大眾對大橋使用需要，也可提高大橋的使用率。

有意見指出，澳門機場可作為香港國際機場的第三條跑道。他認為，澳門機場應在功能上作出相應調整。大橋的開通，可以預見粵西部地區包括澳門使用香港機場出遊的人數一定會增加。香港機場有航線多、班次密、可選擇的產品豐富等優勢，反觀澳門機場目前航線少、班次少、票價高，所面臨的挑戰不容小覷。

從另一角度看，香港國際機場目前的日承載率，無論客、貨運的進出港承載率已接近飽和。澳門機場從硬體來看，不輸於香港，它的跑道設計完全可滿足各類型的機種升降。

澳機場可成港三跑

因此，澳門機場可考慮調整功能，一是可作為香港國際機場的輔助機場，以貨運為主，客運為輔；二是澳門機場除了考慮功能改變外，還可以從配合“一帶一路”國家戰略佈局。澳門機場可利用港珠澳大橋開通來完成香港機場的運載力，充當分流作用的第三跑道，更可打造澳門機場作為專門前往歐洲的專用機場。

劉藝良

橫琴口岸應儘快實施“合作查驗一次放行”

劉藝良：創新通關利澳融灣區

橫琴發展一日千里，城市基礎發展逐步完善，便利的通關措施，不僅有助紓緩關閘、拱北口岸的通關壓力；亦有助推動澳門、橫琴兩地的經貿往來，加強區域合作。

澳區全國人大代表劉藝良表示，投資260億元人民幣的橫琴“新口岸”和綜合交通樞紐開發工程已經啟動。建議儘快在橫琴永久口岸實施“合作查驗、一次放行”的創新口岸通關模式，有效推進粵澳合作和以橫琴為平臺，促進澳門經濟實現適度多元發展。

劉藝良表示，2015至2017年全國“兩會”期間，他曾聯同多位人大代表就橫琴口岸通關模式提出有關建議，希望儘快在橫琴永久口岸實施創新的口岸通關模式。具體的建議為，一是參照澳門大學模式，通過全國人大法律授權和明確租賃期間，將蓮花大橋橋面和橫琴側下橋附屬區域劃歸澳門法律管轄；並簽署相關協議，以實現內地聯檢單位內部和珠澳雙方查驗單位之間的“資訊互換、執法互助、監管互認”；二是在橫琴口岸設定澳方管轄區域作為其執法空間，內地與澳方查驗單位在旅檢通道實施“合作查驗、一次放行”通關查驗模式；在小客車、貨車通道，實施“一地兩檢”通關查驗模式。

國家部委回覆認可

公安部、海關總署、質檢總局等國家口岸聯檢單位在答覆中，對“合作查驗、一次放行”的創新通關模式均予以認可。並表示將在進一步總結港珠澳大橋珠澳口岸“合作查驗、一次放行”的試點經驗基礎上，推廣到包括橫琴口岸在內的珠海其他口岸。

他認為，橫琴口岸通關查驗模式具有切實的可行性。一方面，《國務院關於橫琴開發有關政策的批覆》、《國務院關於印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》、《國務院辦公廳關於印發珠海口岸查驗機制創新試點方案的通知》等政策，為機制創新提供充分依據。

另一方面，橫琴口岸具備通關查驗模式創新的基本條件，再者，深圳灣和廣深港高鐵的西九龍站為代表的“一地兩檢”模式；即內地與香港互相跨境執法，以港珠澳大橋珠澳通道和青茂口岸為代表的“合作查驗、一次放行”模式，為橫琴口岸提供經驗借鑒。

促澳多元互聯互通

實施創新通關查驗模式，從國家層面上看，有利於更好地促進澳門經濟適度多元發展，維護澳門長期繁榮穩定，同時這也是“一國兩制”優越性體現；從區域合作發展來看，創新通關查驗模式有利於推動粵港澳大灣區城市群的互聯互通，促進經貿往來。

從珠澳查驗單位自身改革和民眾意願來看，創新通關查驗模式有利於釋放查驗單位監管資源、節省人員編制，提高通關效率，切實增強民眾通關的獲得感和體驗感；更有利於深入推進粵澳合作開發橫琴。

延伸閱讀：入琴單牌車續期宜延一年

澳門單牌車進入橫琴的有關政策實施一年多，市場反應未如理想。澳區全國人大代表劉藝良表示，主因是單牌車續期週期過短，且申請和續期手續相對繁瑣，限制大部分符合條件企業和車主申請或續期意願。

他建議有關主管單位針對澳門單牌車進入橫琴制訂專門的管理規定，參照“兩地牌車輛”規定，將續期期間延長到一年，同時儘量簡化申請手續和流程。

劉藝良表示，2016年12月20日，澳門單牌車進入橫琴的有關政策正式實施，對象主要針對在橫琴納稅額前一百名的企業，以及取得橫琴新區土地的澳門公司及其法人。

首階段僅剩廿餘輛

經過一年實施和探索，雖然橫琴有關主管單位對其申請和續期的流程進行數次完善；但仍有大部分符合資格的自然人和企業放棄申請或者放棄續期，截至2017年12月20日第二階段開放申請前，僅有20餘輛單牌車仍然有效。

他指出，由於澳門單牌車入境橫琴的主要法律依據是《臨時入境機動車和駕駛人管理規定》，導致單牌車的有效期不能超過3個月，以及在申請上有諸多規定需要遵循，不符合澳門單牌車進入橫琴的政策初衷，亦與境外車輛入境的臨時目的性不符合。建議有關單位參照“兩地牌車輛”規定，將續期期間延長到一年，並在制訂專門規定的基礎上，完善和簡化申請和續期流程。

針對實際擴大申請

另一方面，在第二階段申請期間，針對橫琴承載力的動態變化、橫琴開發的實際情況、澳門企業和居民訴求、口岸通關能力變化等，儘快開展第三階段的申請研究，不斷擴大申請範圍，真正以單牌車為契機，促進澳門與橫琴的人員和經貿交流合作。

兩地互設機構  雙向開放市場

橫琴新措施促澳特色金融發展

珠海橫琴新區出臺支持和服務澳門發展特色金融業的系列措施，該措施分8類共16條，包括推動琴澳金融機構兩地互設、雙向開放金融市場及投融資便利化，支持澳門發展跨境融資租賃業務和開拓市場，探索設立澳門特色金融產業園等，以促進澳門經濟適度多元發展。

降澳企入琴門檻

橫琴新區管委會近日專門制訂並宣佈執行《關於支持和服務澳門發展特色金融業的若干措施》，要求全區各相關部門認真貫徹執行，藉此加快推進粵港澳大灣區建設，支持澳門發展特色金融產業。

該措施明確推動琴澳金融機構兩地互設，透過降低准入門檻支持澳門特色金融機構在橫琴設立總、分支機構，把橫琴作為其開拓內地市場的基地，並推動在橫琴註冊的特色金融企業到澳門投資，加快澳門特色金融機構的集聚和發展。

同時，支持琴澳金融機構合作開展跨境人民幣創新業務、融資租賃資產與信貸資產跨境轉讓業務試點，支持兩地在深化跨國公司人民幣資金池管理改革方面先行先試，並支持澳門投資者在橫琴設立外商投資股權投資基金。

發展葡語國經貿

橫琴新區管委會同時推動琴澳兩地金融市場雙向開放，支持兩地銀行同業開展多方位業務合作，促進澳門葡語國家人民幣清算中心的建設；支持兩地金融機構聯合開拓“一帶一路”沿線國家及葡語系國家市場，推動橫琴企業到澳門設立葡語系國家業務分部，利用澳門中葡金融服務平臺提供金融服務，發展其與葡語系國家的經貿往來。

相關措施將大力支持澳門發展融資租賃業，開展跨境租賃業務，鼓勵和推動內地大型企業，尤其是船舶、遊艇、飛機、海洋工程、大型設備等製造企業及融資租賃企業，與澳門企業共同在澳門設立融資租賃平臺，發揮兩地優勢服務澳門融資租賃業務。

相關措施建議在橫琴設立澳門特色金融產業園，為澳門金融機構提供優質環境和配套設施，開放並且允許企業註冊在澳門，在橫琴實際辦公開展跨境業務，提升澳門金融人才在橫琴的配套服務水準，強化通關、教育、醫療等公共服務，支持服務澳門特色金融機構集聚發展。

該系列措施還包括支持兩地旅遊、消費金融合作，推動銀聯多幣種卡粵澳互通使用，為兩地旅遊業及往來旅客提供便利化支付金融服務。

橫琴新區關于支持和服務澳門發展特色金融業的若干措施

為貫徹落實《粵澳合作框架協議》、《橫琴總體發展規劃》、《中國（廣東）自由貿易試驗區建設實施方案》（國發〔2015〕18號）和《中國人民銀行關于金融支持中國（廣東）自由貿易試驗區建設的指導意見》（銀發〔2015〕374號），加快推進粵港澳大灣區建設，支持澳門發展特色金融業，促進澳門經濟適度多元發展，制定以下措施。

一、推動橫琴澳門金融機構兩地互設

（一）在CEPA框架下，積極爭取進一步降低澳資金融機構的準入門檻，支持澳資銀行、保險及其它各類金融機構進駐橫琴。

（二）支持澳門特色金融機構在橫琴設立總、分支機構，并將橫琴作為其開拓內地市場的基地；推動注冊在橫琴的特色金融企業到澳門投資，設立其境外總部或分支機構，并依法開展特色金融業務，加快澳門特色金融機構的集聚和發展。

二、推動橫琴澳門兩地跨境投融資便利化

（三）支持澳門金融機構與橫琴金融機構合作開展跨境人民幣創新業務，在深化跨國企業集團人民幣資金池管理改革等方面先行先試。

（四）支持橫琴區內金融機構與澳門金融機構合作開展融資租賃資產、信貸資產跨境轉讓業務試點。

（五）支持澳門投資者在橫琴發起設立外商投資股權投資基金企業，為其資金投向實體經濟提供便利化支持。

三、推動橫琴澳門兩地金融市場雙向開放

（六）支持兩地銀行同業間開展多方位業務合作，以促進澳門葡語國家人民幣清算中心的建設。

（七）探索推動橫琴企業充分運用澳門債券發行機制，支持其使用所募集資金參與橫琴的開發建設或“一帶一路”建設。

四、圍繞“一帶一路”，支持兩地金融機構開拓市場

（八）支持兩地金融機構聯合開拓“一帶一路”沿線國家及葡語系國家的市場；推動橫琴企業在澳門設立葡語系國家業務分部，利用澳門中葡金融服務平臺，發展其與葡語系國家的經貿往來。

（九）支持橫琴金融機構為澳資企業及“一帶一路”沿線國家及葡語系國家企業提供金融服務；探索“一帶一路”沿線國家及葡語系國家的金融機構在橫琴新區內試點金融創新業務。

五、大力支持澳門發展融資租賃業，開展跨境租賃業務

（十）鼓勵和推動內地大型企業，尤其是船舶、游艇、飛機、海洋工程、大型設備等制造企業及有規模的融資租賃企業與澳門企業共同在澳門發起設立融資租賃企業，發揮內地制造業及融資租賃業的發展優勢，充分利用澳門良好的稅收環境和市場環境；鼓勵和支持澳門的融資租賃企業在橫琴設立分支機構或SPV項目公司。

六、設立澳門特色金融產業園，支持服務澳門特色金融機構集聚發展

（十一）探索為澳門的融資租賃、財富管理、國際商業保理、跨境業務中心等特色金融機構提供優質的辦公環境和配套設施，開放并允許企業注冊在澳門，在橫琴實際辦公并開展跨境業務；探索通過特許經營、政府購買服務等方式，將園區部分事務委托第三方機構運營管理。

七、支持兩地旅游、消費金融合作發展，為往來旅客提供便利化支付金融服務

（十二）推動銀聯多幣種卡粵澳互通使用，為兩地旅游、消費等支付業務提供便利。

（十三）支持兩地金融服務機構為兩地的旅游企業提供金融支持，為往來旅客提供旅游、消費方面的便利化支付類金融服務。

八、加強兩地金融領域交流合作，共同推動兩地金融穩定繁榮

（十四）推動兩地金融行業協會的交流合作。加強兩地金融人才的交流與培訓；建立信息共享機制，為兩地機構開拓市場、風險管理、投融資對接等方面提供支持。

（十五）充分利用澳門與內地的反洗錢合作機制，加強琴澳兩地政府、司法機關、金融機構、行業協會間的反洗錢經驗交流。

九、提升澳門金融人才在橫琴的配套服務水平，強化通關、教育、醫療等公共服務

（十六）為澳門的金融人才在橫琴居住、辦公和創業提供優質的公共服務。加快推進人才公寓建設，為符合條件的澳門金融機構及人才優先提供住房保障，并制定相應的購房及租賃優惠政策；放寬澳門金融人才單牌車進入橫琴的標準和條件，開設便利的橫琴與澳門之間的通勤專線，并為澳門的金融人才提供便利化的通關措施；為澳門金融人才的子女教育提供支持；探索將澳門金融人才的社會保障及醫療服務延伸覆蓋至橫琴。

【華發網根據澳日、橫琴新聞網等整合採編】（版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場）