簡政放權讓創新創業更順暢

國務院總理李克強3月20日在記者會上指出，今年在放寬市場准入方面，要在六個方面下硬功夫：企業開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務服務一網辦通;企業和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。

“這六個‘一’都是減，再加上減稅、減費，這是動政府‘奶酪’的，是傷筋動骨的改革。”他說。“當然，要放得開，還必須管得住、管得好。我們要加強事中事後監管，就是要管住市場秩序。”李克強還表示，“‘放’要放出活力，‘管’要管出公平，”管“也是要觸動利益的。”

21世紀經濟報道記者了解到，上一屆政府在簡政放權以及放管服的改革領域取得了巨大的突破。比如日均注冊企業，在此之前是不到1萬戶，目前則每日產生1.6萬戶企業。近期中國市場主體達到1個億，這五年來增加了70%。

工商總局數據顯示，從2013到2017年度，我國營商環境的世界排名提高了18位，其中開辦企業便利度上升了65位。

不過，中國仍需要進一步實施商事制度改革，進一步加快實施簡政放權，促進環境改善。例如，全國開辦企業平均需要時間有22天，而在一些發達國家，只需要不到一天的時間。而促進營商環境改善，不只要推動上述改革。比如很多地方官員新官不理舊賬。一些民企投資商在地方投資時隨著地方負責人調離，很多合同無法執行。因此，需要加強維護合法產權。

李克強舉例指出，簡政放權的改革作用大。比如說5年前簡化了因私護照辦理和出境的手續，結果出境人次從當年的7000多萬增加到去年的1.3億多人次，而且其中多數都是去旅遊和消費。

21世紀經濟報道記者了解到，在簡稱放權領域，今年將實施大幅度的改革。

比如根據國務院機構改革方案，正部級機構減少8個、副部級機構減少7個，其中，國稅、地稅合並，組建國家市場監督管理總局、組建中國銀行保險監督管理委員會等引起較大的關註。壓縮企業開辦時間、辦稅少跑部門，實際上屬於降低企業經營負擔的范疇。比如，辦稅過去需要找國稅和地稅部門，以後則只需要找一個部門。

李克強表示，這幾年通過推進營改增、取消營業稅，實現了稅收以共享稅為主，這樣國稅、地稅合並就有了基礎。這樣可以避免多頭收稅、幹擾企業的行為。“所以‘放’要放出活力，‘管’要管出公平，管”也是要觸動利益的。

李克強說，要加強事中事後監管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至於搞不正當壟斷的，就要把它驅逐出市場，甚至嚴加懲罰，因為它妨礙公平、阻礙創新，也有悖社會道德。

另外，過去簡政放權還有很多深層次問題沒解決。以先照後證改革為例，過去證照分離，結果很多企業辦工商執照，要行業許可證;辦行業許可證，要工商執照。現在工商部門允許先辦執照，再去辦許可證。但是實際上，很多企業有了執照後，行業許可證還是難以辦下來。

今年政府工作報告對此進行了要求。該報告指出，在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。

進一步簡政放權，以及推動放管服的改革，目的是要促進營商環境的改革，但是這涉及產權保護的問題。

李克強指出，保護產權必須要尊重合同，弘揚契約精神，不能把合同當做廢紙。

李克強說，有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官，過去的合同就不算了。對此要堅決制止，而且要予以處罰。去年有關部門抓住幾個典型案件，把涉產權的錯案糾正過來，這也表明了我們的決心。“政貴有恒，你不能把合同當廢紙。”

“就是要持續向社會發出信號，讓恒產者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產權的所有者安心，給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸。”他說。

國家統計局的數據顯示，2016年民間投資增速為3.2%，低於全國固定資產投資8.1%的增速。2017年民間固定資產投資增速為6%，低於全國固定資產投資7.2%的增速。2018年1-2月份這種情況有所變化，民間投資增速開始高於全國投資增速。

而民間投資為什么一度低迷?這是因為，在很多領域民企與國企的待遇不一樣。比如在貸款方面，民企很難獲得貸款資金。國企則相反，可以獲得較多貸款。

針對這種情況，中國社科院經濟所研究員劇錦文表示，關鍵是中國金融機構主體依然是國有的銀行為主，國有銀行對於風險有管控，他們更願意貸款給國有的、大型的企業，這樣風險相對較低。

他認為，還是要建設公平競爭的市場環境，比如中國的電網還是壟斷經營的狀態，壟斷經營會形成壟斷電價。“如果允許民營公司參加電網投資競爭，那會在一定程度上有助於價格的下調。”劇錦文說。

河海大學蘇南經濟所教授劉奇洪指出，核心還是要發揮市場的作用，比如像科研，應該讓企業進行研究、投資。不同所有制的企業應該在同一個公平的環境下競爭，才能更好地促進經濟發展。

代表委員們認為，推進“放管服”改革，就是要讓監管更精准、執法更規范。

政府能騰出手腳加強監管了。“砍掉一批審批過程中的繁文縟節，改變了一些部門習慣等人上門審批的工作方式，讓政府部門有精力加強事中事後監管。”陳新有說。

“審批的事項少了，准入的門檻低了，監管就必須更加嚴格。”江西省南昌市市長郭安代表說，南昌啟動企業事中事後監管改革，按照“大數據、大監管、大運用”理念，推出企業監管警示系統，據此有效開展信息公示、聯動監管和聯合懲戒。

“以前審批監管分離、部門間監管職能交錯、信息不共享等問題突出;現在全面推行清單管理制度，職能部門邊界清晰、監管有法可依，逐漸形成了審批監管一體化，提高了監管效率和透明度，執法更文明公正。”北京希肯琵雅國際文化發展股份有限公司董事長安庭委員說。

簡政是“減法”，強監管是“加法”，優化服務則是“乘法”。過去5年，“互聯網+政務服務”的深入推進，讓更多事項在網上辦理，一站式服務利企便民。

代表委員們認為，要堅持多點突破、縱深推進。要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

“簡政放權是營造親清新型政商關係的源頭活水。”陳新有說，改革越往後越進入深水區，越需要啃硬骨頭，進一步理清政府與市場的邊界，要在審批目錄清單的基礎上，逐步向權力清單和負面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權不可為，法有規定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現“法無禁止即可為”。

陳新有表示，同時要注重“管”字，針對公共安全、重大民生等事項，要切實發揮政府作用，加大地方政府專業人員和技術設施配置，增強地方政府管理能力;政府更要創新方法，做好服務的文章，加強企業發展全過程服務，引導企業進行技術創新、產品轉型升級、完善現代企業制度、規范經營管理等，以此助推經濟社會高質量發展。

郭安表示，一方面，應進一步明確政府權限，建立政府權責清單，強化政務公開，構建親而有度、清而無憂的親清政商關係;另一方面，要把“群眾辦事是否方便”作為衡量改革成效的重要指標，加快構建“群眾點菜、後廚配菜”的“中央廚房”式政務服務模式。

“對於‘放管服’涉及的重點領域，還沒有立法的，應當盡快啟動相關立法程序，至少是啟動先期調研。”安庭認為，有了法治保障，“放管服”成效才能可持續，才能讓企業家們安心。

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身處新能源汽車行業，我對簡政放權帶來的便利深有體會。這兩年來成立公司辦理證照，手續一次比一次方便，速度越來越快。尤其是稅務部門對權力事項做“減法”，優化服務做“加法”，以前每個公司都需要一個專業的報稅人員，現在只需登錄電子稅務局，有網絡就能很快辦完。

政府工作報告提出，深化“放管服”改革，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間;清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消……這些簡政放權的措施，將給各類市場主體，尤其是給廣大創業者和民營企業帶來更多便利和實惠。

去年以來，武漢大力推行“馬上辦、網上辦、一次辦”審批改革，政府服務效能提升了，營商環境改善了，吸引海內外企業來漢投資，招商引資簽約總額達到新高度。事實證明，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務，不僅給企業更大的發展空間，也激發了市場的活力。

這幾年，群眾親自跑去“實體大廳”辦事的次數，較之以往明顯減少了。老百姓一鍵就可以登錄各類移動政務手機應用程序和政務微信公眾號，在“掌上大廳”即可操作完成各類事項。政府通過大數據、雲計算等技術，構建起線上線下一體化政務服務，實現了“群眾少跑腿、信息多跑路”。

簡政放權還讓創新創業的路子更順暢了。目前很多審批事項都被削減，辦結時限也大為縮短,行政審批的“減法”換來了市場效益的“加法”：企業包袱輕了，賬本報表也更好看了，市場消費者也能得更多實惠。我相信隨著進一步打破不合理的行政管制的條條框框，更好邁開市場化法治化步伐，民間投資活力必將得到更好激發。

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