草木蔓發，春山可望

當曆史長河跨入新時代，處在嶄新曆史方位的中國，又一次發出時代強音——

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”

變化的時代，不變的初心;變化的矛盾，不變的奮鬥。

以人民幸福為己任的中國共產黨，帶領人民開展偉大的社會革命，為民族複興和人類發展書寫新的華章。

“只有幹出來的精彩，沒有編出來的輝煌。”中國航天三江集團設計所型號總設計師、科技委主任胡勝雲代表說，過去科研領域存在一些不良現象，個別科研工作者為了多攬項目、快出成績，丟掉了好傳統，拼湊材料政績，甚至炮制“空心”成果。如今，很多地方進行了職稱制度改革，扭轉了唯學曆唯論文傾向，更加注重社會實際需要，更加重視科技成果轉化等實績。“建議不斷完善考評機制，為實幹者撐腰，讓鑽營者下台。”

“抓落實一定要按著葫蘆摳籽，真抓實幹、步步為營。”北京市密雲區委書記夏林茂代表表示，以往有些藍圖、規劃挺好，但沒能變成現實，重要原因是部分領導幹部玩虛功、輕落實，或光說不練，或避實就虛。密雲在區委辦公樓大廳專設了一面“進度牆”，讓領導幹部互相督促、形成壓力。進度緩慢的，掛牌督辦;落實不力、問題嚴重的，約談問責。“抓落實的好作風等不起、慢不得，建議進一步強化督導問責。”

“千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙。敢不敢抓、能否狠抓，既是對能力的檢驗，也是黨性的體現。”天津市市場和質量監督管理委員會副主任石玉穎委員表示，四年前天津實行市場監管體制改革，為的就是一個部門負全責、將落實狠抓到底，效果十分明顯。改革必然觸動一些人的利益，不是敲鑼打鼓就能實現的。只有頂得住壓力、邁得開步子，才能將改革推向縱深。“建議進一步深化改革，完善體制機制，為實幹者創造條件。”

“抓落實不能只挑軟柿子捏，要敢於啃硬骨頭。”河北省武安市淑村鎮白沙村黨委書記侯二河代表說，黨員幹部要不怕吃苦、不怕吃虧，目標確定了，就要咬定青山不放松。白沙村正是憑著這股狠勁，才打贏了翻身仗。當前，部分幹部在村居環境整治中避難就易，新建進展快，拆違進展慢，大路修整快，里巷整治慢，結果讓落實大打折扣。“除了引導幹部敢於擔當，建議為實幹者建立激勵和容錯機制。”

“抓落實不能眉毛胡子一把抓，要輕重緩急有章法。”上海市嘉定區馬陸鎮北管村黨總支書記沈彪代表介紹，近幾年，北管村在鄉村生態建設和產業轉型升級過程中，科學規劃、統籌兼顧，做到點面結合、有步驟分階段推進，目前各方面進展平穩。基層幹部擔子重、難題多、壓力大，部分幹部存在“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的本領恐慌。“有能力才能解壓力，光靠看文件、學書本還不夠，必須幹中學、學中幹。”

“抓落實要善於抓住選好用好人才這個牛鼻子，達到四兩撥千斤的效果。”北京同仁醫院眼科中心主任王寧利委員表示，目前部分單位還存在“填表考核”“材料考核”等考核不嚴不實的現象，“學做事”不如“學做人”、“會幹事”不如“會來事”仍有市場，這不利於人才的選拔和成長。選人用人要把眼睛盯在“會幹事”“幹成事”上。“建議用好用活考核這根指揮棒，把想幹事、真幹事、有本事的人選出來用起來。”

“長流水不斷線，基層幹部鍛造落實能力，功夫要下在平時。”海南省瓊海市潭門鎮潭門村黨支部委員王書茂代表體會頗深，如果“平時不燒香、臨時抱佛腳”，再好的政策也是空中樓閣。潭門村在落實漁民轉產政策時，村幹部帶頭轉型，堅持不懈久久為功，讓好政策結出了好果子，打消了漁民的顧慮。有些地方落實政策時深一腳淺一腳、換個領導就換套方案，結果可想而知。“建議完善政績考核，引導幹部打持久戰。”

“一年抓好幾件事是政績，幾年抓好一件事也是政績。抓落實打基礎，尤其需要這股韌勁。”對於個別基層幹部只顧眼前的短期行為，安徽省泗縣泗城鎮花園井社區黨總支書記嶽喜環代表表示，群眾工作無小事，只有一年接著一年幹，才能把事情做好做紮實。從事社區工作30多年，嶽喜環單單調解鄰里矛盾糾紛就有600多起。“各級幹部要下足笨功夫，在處理複雜問題上多一些耐心定力，常抓不懈，抓細抓實。”

一塊小小的芯片，讓一個泱泱大國“心存煩惱”。

當中國人已經制造出航空母艦、載人飛船、高速鐵路等國之重器時，依然對指甲蓋大小的集成電路芯片“望芯而歎”。

2017年，我們花在進口集成電路芯片上的錢，是進口原油的1.6倍，也遠遠超過其他許多大宗商品。

創新能力不足，正是我國發展不平衡不充分的集中體現。

這是必須正視的現實中國——

提供了覆蓋人數最廣的醫療衛生服務，北京、上海一些三甲醫院卻常年人滿為患。為了排上一台手術，有的患者要等待半年之久。

建成了世界最大規模的義務教育體系，在四川大涼山腹地，孩子們睜大充滿求知欲的眼睛，卻要面對“留不住老師”的困境。

決勝全面建成小康社會，從江西瑞金到寧夏西海固，從呂梁山區到大小涼山，還有不少身處“貧中之貧、困中之困”的人們，同深度貧困進行著不懈抗爭。

……

如同硬幣的兩面。發展提升了人民的需求，對美好生活的向往，又凸顯出發展的不平衡、不充分的問題。

從太空俯視神州大地，長江如同一條美麗的絲帶，串聯起西部邊陲到東海之濱10餘個省份。同飲一江水，經濟發展水平卻天差地別。

在長江之源的青海，人均國內生產總值剛邁入4.4萬元的門檻;位處長江入海口的上海，這個數字已超過12萬元。如果以人均可支配收入來衡量，差距同樣懸殊。

有人說，改革開放以來，中國經濟發展呈現從沿海到內陸、從先行試點到全面推開的梯度式發展曆程。沿海地區得風氣之先，因而率先發展起來。

這的確是一條可信的邏輯。然而，發展的不平衡、不充分，並非“梯度發展”這個單一原因可以概括。

80多年前，當青年學者胡煥庸在地圖上描繪等值線人口密度圖時，也許並未想過，他自黑龍江璦琿至雲南騰沖劃下的一條線，影響竟如此深遠。

“胡煥庸線”——一條與400毫米等降水量線基本重合的人口地理分界線，也是一條總體上區隔肥沃與貧瘠的分界線。當年，胡煥庸線東南一側的土地供養著全國96%的人口。換句話說，960多萬平方公里的廣袤國土，具備良好發展條件的不足一半。

區域不平衡、領域不平衡……中國發展不平衡問題，先天上就受到自然條件稟賦差異的嚴重制約。

不平衡不充分的發展，既是無法選擇的國情所致，也是與發展階段相伴生的“成長煩惱”。

回望全球曆史，如今的西方發達國家，從起步到騰飛，大都經曆了幾百年的發展曆程。

反觀中國自身，從一個貧困人口眾多的落後國家，一躍成為全球第二大經濟體，幾百年的時空被壓縮在幾十年的坐標之內，必然呈現傳統痼疾、時代矛盾疊加交織的局面。

馬克思說，一切都取決於它所處的曆史環境。

從北京市中心向西北方向出發，驅車100多公里，就進入河北張家口境內。這座緊鄰北京的城市，所轄區縣被列入國家級貧困縣的，佔比超過六成。

對此，學術界用一個刺眼的名詞來描述——環首都貧困帶。

繁華都市與貧困鄉村“比鄰而居”。造成這一現狀的根源，正是我國長期以來形成的城鄉二元體制沒有得到根本解決，一些地區對農業農村發展的重視不夠，基礎設施、公共服務、社會管理過於向城市傾斜。

如果說一些地方發展的重心傾向導致城鄉差距日益擴大，發展理念的偏差則進一步加劇了發展不平衡、不充分。

蒼茫雄渾的祁連山，近年來承受“千瘡百孔”之痛。

礦產資源違規開采破壞地表、水電站無序建設截斷河流、汙染企業偷排偷放埋下“汙染炸彈”……原來的西北生態屏障傷痕累累。

問題背後，是一些地方發展理念之殤：長期注重經濟建設、忽視其他領域建設，注重GDP政績導向、忽視社會全面發展，注重追求顯績、忽視久久為功。

問題背後，還有體制機制的羈絆。

北京，國家博物館。

透亮的玻璃展櫃內，來自天津濱海新區的109枚行政審批公章被永久封存，逐漸褪去了鮮紅的顏色。曾經，這裡的每一枚公章都是一道通往市場的“關卡”，牢牢束縛住企業與市場的活力。

只有把權力關進籠子，才能還市場更大生機。

問題背後，更難的則是對“變”與“不變”分寸的把握。

現實國情無可回避：社會主要矛盾轉化了，但具體到不同地區不同領域不同群體，供給不足問題仍然存在。

“‘不平衡不充分的發展’是一個整體表述，反映出黨中央對中國國情的准確把握。”中央黨校教授辛鳴說，既有發展不平衡的矛盾，也有發展不足的掣肘，在不足之中，“量”的差距又與“質”的短板並存。

變的是社會主要矛盾，不變的是社會主義初級階段的基本國情，是世界最大發展中國家的國際定位。

黨的十九大報告作出了最精辟的結論——

“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線……”

中央文獻研究室主任冷溶說，在不變中，又要准確把握社會主義初級階段不斷變化的特點。在繼續推動經濟發展的同時，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

這就是發展的唯物論，也是矛盾運動的辯證法。

黨的十九大開幕翌日，香港《南華早報》刊文指出：重新定義社會主要矛盾，暗示中國今後多年、甚至幾十年的經濟發展重心將發生變化。

步入新時代，面對新矛盾，發展，需要別開生面。

“落後的社會生產”聚焦的是發展，解決的是從不發展到發展的問題;

“不平衡不充分的發展”關鍵詞還是發展，只不過此發展已非彼發展。

正如多年以前，鄧小平同志所言：發展起來以後的問題不比不發展時少。

處在“發展起來以後”階段的當代中國共產黨人，站在了破解難題的最前沿：“全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發展起來後不斷出現的新情況新問題。”

十九大報告點明破題之鑰：“發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”

“這個新表述講的是我國社會主要矛盾，而不是我國經濟發展的主要矛盾。必須從我國社會發展的曆史方位上來思考，思路不能窄了。”冷溶說。

提出矛盾是解決矛盾的前提，解決矛盾是推動發展的動力。

社會主要矛盾轉化的重大論斷，既堅持了發展是第一要務，又為發展創新提供了理論和實踐依據。

——新矛盾呼喚新變革：以新發展理念為指導，開啟一場關係中國發展全局的深刻革新。

長江之畔，湖北宜昌。

2017年前11個月，這個市固定資產投資同比下降12.6%，地方財政總收入同比下降8%。

數據回落的背後，是一座工業大市力破“化工圍江”的壯士斷腕之舉。2017年，宜昌關停25家沿江化工企業，邁出長江沿線化工企業“清零”3年行動的第一步。

“地方財政收入下降，環保支出增加，我們不是沒有壓力，但為了還長江一江清水，這個腕必須斷!”宜昌市副市長袁衛東坦言。

是否只能重複以犧牲資源環境為代價的老路?靠加大投資托起增長的模式走不通了，如何走出一條可持續的新路?

從大開發到大保護，“宜昌之問”和“長江之問”，正是“不平衡不充分的發展”之問，也是經濟新常態下，整個國家必須作出的戰略抉擇。

如果一邊是越來越現代化的城市，一邊是越來越蕭條的鄉村，那就不能算是實現中華民族偉大複興。要實現平衡、充分的發展，“三農”是必須克服的最大短板。

2018年2月初，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件發佈。

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕……文件聚焦鄉村振興戰略，擘畫出一幅新時代中國農村巨變的壯美藍圖。

“這將是鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村的全面振興。”中央農辦主任韓俊說。

——新矛盾呼喚新變革：不斷解放和發展生產力，實現中國經濟向高質量轉變的發展創新。

“需”與“供”，構成社會主要矛盾的基本面。

需求一側，因著美好生活而變得豐富多元;相應地，供給一側，也須完成由量而質的嬗變。

以供給側結構性改革為主線，把創新作為引領發展的第一動力，正在推動中國走上新發展之路。

貴州是一個縮影。

這片脫貧攻堅的決戰重地，因地處長江和珠江上遊、面對不可逾越的生態紅線，必須尋找補齊經濟社會發展短板的新路。

唯有創新驅動，才能持續發展。

在大扶貧、大數據、大生態三大發展戰略支撐下，貴州創新發展之路越走越寬。2017年地區生產總值增速位居全國第一，自2011年以來，地方經濟增速已連續7年、28個季度位居全國前列。

“在經濟整體邁向高質量發展階段的同時，一些地區通過搶抓機遇，充分利用一體化市場、開放型經濟和現代化技術，可以超越原有經濟結構實現跨越式發展。”寧吉喆說。

——新矛盾呼喚新變革：以全面深化改革為動力，持續推進國家治理體系和治理能力現代化。

改革，同解決社會主要矛盾，曆史性地聯系在了一起。

40年前，改革開放開啟了一場解放和發展生產力的偉大革命。革命的對象，正是“落後的社會生產”，其價值取向則是滿足“人民日益增長的物質文化需要”。

“黨的十九大作出社會主要矛盾轉化的重大論斷，這是我們黨對改革開放的充分肯定，是40年一以貫之推進改革的邏輯必然。”中央文獻研究室第三編研部主任龍平平說。

今天，發展的不平衡、不充分，已超越空間地域范疇，也不只限於經濟領域之內。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，相互交織，相互作用。

“這要求我們運用系統思維，用全面深化改革的辦法，破除那些造成不平衡不充分發展的體制機制障礙。”中國法學會副會長張文顯說，社會主要矛盾的轉化，對國家治理現代化提出了新的要求。

“中國要前進，就要全面深化改革開放。面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革開放信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革開放，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會創造活力。”習近平總書記這樣向世人宣示。

緊扣社會主要矛盾變化，堅持穩中求進工作總基調，守牢風險底線，開拓發展創新，黨和國家事業發展正在迎來一場艱難而華麗的轉身。

“習近平正在帶領中國這個世界上最大的共產黨領導的國家，完成這個轉折。”美國探索頻道紀錄片《中國：習近平時代》點評。

1937年，毛澤東同志在著名的《矛盾論》中寫道：“中國共產黨人必須學會這個方法，才能正確地分析中國革命的曆史和現狀，並推斷革命的將來。”

80年後，習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“我國社會主要矛盾的變化是關係全局的曆史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”

以史為鑒。每當我們黨准確認識和把握了我國社會主要矛盾，就能夠將社會主義事業推向前進，反之則遭遇曲折。

時代同行。從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落後的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，中國共產黨人帶領人民在實現夢想的航程上奮力前行。

一部中國共產黨的曆史，就是不斷認識和解決中國社會主要矛盾的曆史。

春日暖陽下，中央黨校掠燕湖波光粼粼。湖心亭畔，停泊著為紀念嘉興南湖紅船而仿建的木船。曾在這裡參觀的德國杜伊斯堡-埃森大學的中國研究學者費立民，領悟到了相同的結論。

“中國可以取得成功，因為中國共產黨的思想理論代代傳承延續，並在此基礎上把握時代特點，不斷創新發展。”費立民說。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。”這句經典誓言，正是中國共產黨的行動寫照。

明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度最大的優勢，提出新發展理念，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，要求既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，強調使改革發展成果更多更公平惠及全體人民……

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的偉大實踐中，展現出對社會主要矛盾變化的敏銳洞察與深邃思考。

“習近平新時代中國特色社會主義思想，根據我國發展不平衡不充分這一客觀事實，堅持帶領人民創造美好生活這一立場，科學回答新時代課題，為中國逐步解決社會主要矛盾提供了根本遵循。”中央黨校教授董振華說。

社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有鬥爭。

面對越是尖銳的矛盾挑戰，越是要牢記，打鐵必須自身硬;

面對越是尖銳的矛盾挑戰，越是要牢記，時代是出卷人，人民是閱卷人;

面對越是尖銳的矛盾挑戰，越是要牢記，讓夢想照進現實，必須不馳於空想、不騖於虛聲。

……

神州各地，已顯現出乘勢而動、因勢而進的新氣象，直擊不平衡不充分短板，為高質量發展創造良好的政策環境和制度體系：

海南提出務實推進“放管服”改革，實現80%的事項網上審批，提高政府服務效率和透明度;北京大力發展普惠性幼兒園、承諾年內新增學位3萬個左右;雲南啟動實施新增的35萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務……

草木蔓發，春山可望。

大力推動高質量發展，加大改革開放力度，抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰……緊扣我國社會主要矛盾變化，今年的政府工作報告部署一系列舉措。

再減少農村貧困人口1000萬以上;提高個人所得稅起征點;二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降……把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，人民生活將隨著國家發展一年更比一年好。

“紮實解決好發展不平衡不充分問題，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會發展再上新台階。”

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話，指明了適應社會主要矛盾變化、全面建設社會主義現代化國家的清晰路徑。

深化機構改革有助於從根本上應對發展問題、鞏固發展成果，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力保障。海外各界人士認為，此次改革將更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推進中國國家治理體系和治理能力現代化。

古巴拉美社報道認為，國務院機構改革旨在優化治理方式和提升效率。“中國尋求解決政府機構設置中存在的不足，以更好發揮社會主義制度優勢。”

“此次改革將使中國國家治理在各個方面更加制度化、規范化和程序化，將提高科學執政、民主執政和依法執政水平。”巴西瓦加斯基金會國際法教授兼巴西-中國研究中心主任埃萬德羅·卡瓦略強調，深化機構改革體現了中國政治制度的優越性，有助於進一步完善國家治理體系、提高治理能力。

在蘇丹全國大會黨主要領導成員拉比·阿卜杜勒-阿提看來，深化機構改革開辟了中國治國理政新境界，充分說明中國領導層有足夠勇氣和智慧，靈活適應內外部現實環境快速變化，破解發展中面臨的難題、風險和挑戰，將更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推動經濟社會持續健康發展。

“作為世界經濟發展的貢獻者和國際秩序的構建者，中國深化機構改革意義非同尋常，”塞浦路斯歐洲大學校長古里亞莫斯高度評價此次機構改革的深遠意義。他強調，只有改革才能推動發展，只有創新才能引領未來。

埃及艾因沙姆斯大學中國問題專家納賽爾·阿卜杜勒表示，深化機構改革將推動相關管理部門更好履行職能，推進中國國家治理體系和治理能力現代化，更好滿足中國人民日益增長的美好生活需要。

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