讓辦稅服務制度化、透明化

歲末年初，又到辦稅高峰期。與往年辦稅大廳人頭攢動不同，隨著“放管服”改革在基層推開，以及“互聯網+”創新手段的引入和普及，稅務大廳不再人滿為患，取而代之的是“刷臉辦稅”、3D遠程登錄、微信預約等便民舉措。

簡政放權上做“減法”，服務管理上做“加法”。便捷高效的基層辦稅服務正有條不紊地在各地展開，為地方經濟注入新的活力。

無需提交繁瑣的驗證材料，納稅人在辦稅時只需將身份證交給國稅局窗口工作人員，把臉部對准攝像頭，企業詳細信息就能在電腦屏幕上一覽無餘。如今，這樣便利的“刷臉辦稅”在天津市河北區國稅局成為現實。

“‘刷臉辦稅’依托‘互聯網+’應用優勢，越是誠信的企業辦稅就越便利。”河北區國稅局辦公室主任蔡春莖說，互聯網介入幫助辦稅再造流程，實現了精准高效服務。天津美康貨運代理公司財務人員劉彤深有感觸，由於他所在企業辦稅信譽良好，整個流程非常便捷。

當下，“互聯網+”成為稅務部門改革的利器，看似“腦洞大開”便利群眾的構想正在走進現實。

北京市西城區國稅局將辦稅大廳“搬到”網上，在全國首創3D辦稅體驗廳。通過實地全景技術，納稅人使用手機就能進入辦稅場景，周邊環境、窗口設置、辦稅流程一目了然。

“以前年末辦稅要排幾個小時的隊，現在微信預約，准點兒去不耽誤事兒。”一位納稅人驚喜地發現。西城國稅局納稅服務科工作人員李知筱說，全面推開“營改增”後，業務辦理量激增，微信平台則實現了錯峰辦稅，成為打通政策落地“最後一公里”的有效工具。

廣州市國稅局也實現了微信預約辦稅。今年前10個月，廣州225萬戶次納稅人通過微信預約方式辦理國稅業務，同比增長24%，辦稅等候時間持續下降，降幅達54.6%。

創新不停歇，改革不止步。基層稅務部門在流程再造上進一步縮短納稅人辦稅時間，實現了納稅人和稅務人“雙減負”。

針對填報手續複雜，重慶國稅局為納稅人開發了“九表合一”營改增申報輔助軟件，將國家稅務總局下發的營改增一般納稅人申報表的“一主表、八附表”簡化為一張“基礎數據表”，填寫項目由原來的530項減少到225項。

記者試用後發現，納稅人只需填寫基礎數據表，系統即可將其中的數據自動還原回“一主表，八附表”。“‘九表合一’真是太方便了。”重慶巨力建築勞務有限公司財務負責人洪池冰首次填報僅用時13分鍾。

國地稅辦稅人員“互駐”合作模式在一些地方已經實現。在山東省臨朐縣地稅局辦稅大廳，每個窗口均已升級為“一窗通辦”模式，國地稅一次性辦結。山東省臨朐縣地稅局副局長尹兆明說，臨朐縣地稅局以國地稅合作為依托，力促服務融合、執法整合、信息聚合。

改革的紅利立竿見影。山東華建鋁業有限公司財務總監高孝生說：“企業財務辦稅不用再分頭跑、多次跑，特別是辦理涉及房產交易業務，比以前時間縮短了一半。”國地稅辦稅人員“互駐”合作模式，既解決了納稅人多頭跑等問題，降低了辦稅成本，又促使國地稅雙方互通征管和服務信息，提升了管理效能。

山東省臨朐縣常務副縣長郭家榮認為，對經濟相對不發達的臨朐縣來說，這有助於推動經濟結構調整，增強發展動力。

基層稅務部門還在“制度化”“標准化”上下功夫，推動“放管服”改革從量變向質變轉換。群眾明明白白辦稅，清清楚楚辦事。

最近，《安徽省國稅系統第一批“最多跑一次”事項清單》新鮮出爐，327項事項從此“最多跑一次”。而在安徽省推出的“電子稅務局”中，實名認證用戶、非實名認證用戶分別有247項、35項業務“一次都不用跑”。辦稅服務廳一次性辦結納稅申報、發票領用等業務，平均用時僅為8分鍾。

“列清單、少跑腿，就是要讓辦稅服務制度化、透明化。”安徽省國稅局副局長楊培峰說，安徽國稅還推出了《受理即辦事項及免報資料清單》等，“清單式”服務既規范又高效。

天津將辦稅透明化理念體現於稅務執法全過程記錄，用執法標准化堅決杜絕吃拿卡要。

在天津市河北區國稅局，稅務幹部執法行為及接聽、撥打納稅人電話情況須全程錄音、錄像，留存痕跡。辦稅服務廳形成“三位一體”記錄鏈條：大廳門口安裝人臉信息採集設備，咨詢台、自助辦稅服務區等區域安裝攝像頭，業務窗口安裝視頻、音頻記錄設備，各項業務辦理情況實現清晰記錄。

“科技手段助力涉稅營商環境不斷優化。”蔡春莖表示，執法全過程記錄實現了規范且有效的管理，保障征納雙方合法權益，以“全過程”和“可回溯”將稅收管理成效最大化。

今年以來，廣西地稅部門持續深入推進商事制度改革，1—11月，廣西地稅新增“多證合一、一照一碼”企業納稅人11.7萬戶，同比增長11.4%;實現地方稅收12.5億元，同比增長18.9%。新增“兩證整合”個體工商戶33.2萬戶，實現地方稅收2568.8萬元。這些，只是廣西地稅部門推進“放管服”改革的一個縮影。近年來，廣西地稅部門認真貫徹落實國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署，進一步優化稅收環境。

精簡、優化行政許可事項，讓納稅人少跑腿。2013年以來，廣西地稅部門先後取消稅務行政許可11項、非行政許可99項，下放行政許可事項1項，做到“一放到底”，堅決杜絕對取消和下放事項設置過渡期、暫緩執行或變相繼續審批的情況。目前非行政許可事項已全部取消，僅保留1項稅務行政許可。簡化涉稅事項辦理流程，讓納稅人好辦事。梳理營改增後地稅業務和“雙代”業務並進行全面規范，減少各類稅收優惠事項的備案登記表187份，取消了納稅人複印資料簽字確定的環節。全面推進服務規范化改革，統一納稅服務升級規范的具體內容，共減少了198項涉稅業務，精簡了181個涉稅業務環節，減少了納稅人提供資料176份，進一步便利了納稅人。深化商事登記制度改革，讓納稅人增活力。加強與工商、國稅、質監等部門的聯系協作，持續推進“多證合一”，探索簡化注銷管理，完善市場退出機制，讓納稅人感受到“放管服”改革的成效，納稅人首次上門辦理涉稅事項需提供的信息從原30多項減少為6項，原需20天辦結的清稅注銷事項縮短到30分鍾甚至幾分鍾辦結，切實降低了實體經濟的制度性成本，激發了市場主體內生動力。

廣西地稅部門對保留的行政許可事項實行動態目錄化管理。明確納稅人涉稅事項各類許可事項要素，並在各級地稅機關網站、各級政務服務中心地稅窗口、政府政務公開網站上公佈，主動接受社會監督。對已取消下放的行政許可事項加強事中事後管理。編制細化《公共服務事項目錄》，對81項涉稅公共服務事項的各項權責進行全面梳理、明確並向社會公開;編制《稅務行政權力運行流程》，對76項涉稅事項的權責進行明確和公開。全面推行“雙隨機一公開”，防止任意稽查。在全國率先開發應用“廣西地稅稽查選案管理系統”，實行隨機抽取稽查對象和隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”，避免了“人情執法”“任性執法”“任性稽查”等弊端，促進了稽查執法更加公平公正。全面推進國地稅聯合稽查，防止多頭執法。穩步推進國地稅聯合辦案，建立共同管轄重點稅源稽查對象名錄庫，制定聯合進戶執法方案，共同進點實施檢查，有效避免了多頭執法，提高了稽查執法質效。

近日，上海麥苗貿易有限公司的辦稅員小焦在嘉定區稅務局辦稅大廳通過身份證信息比對、刷臉識別後，成功領取了50份增值稅專用發票。“現在到大廳，只需攜帶身份證，通過驗證就可以領用發票，再也不要攜帶紙質材料了。”小焦興奮地說。

實名辦稅是對企業辦稅人員身份確認的制度，稅務機關預先採集、認證身份信息後，辦稅人員辦理新辦企業信息補錄、發票領用等涉稅事項時，提供有效個人身份證明，比對通過即可辦理。

為盡快推行實名辦稅，早在2017年8月，上海市稅務部門就開始了准備工作，對全市范圍內所有存量企業和新辦企業進行信息認證和採集，明確了按照“網廳採集為主，線下採集為輔”的信息採集模式。

解女士是上海金鳥電梯有限公司的財務負責人，在接到稅務局推送的辦稅人員實名認證短信提示後，她登錄網上辦稅服務廳，幾分鍾就完成了辦理。以前辦稅人員去辦稅大廳跑一趟要花大半天的時間，現在坐在辦公室點點鼠標就辦好了。

對於網上辦稅服務廳認證失敗的納稅人，線下的辦稅服務廳開通了實名認證綠色通道。石川女士是上海矢作精密工業有限公司的日籍法人代表，暫時無法通過網廳認證。大廳工作人員利用高拍儀等證件採集設備採集了她的基本信息，不到2分鍾就完成實名認證。

今年2月1日起，上海市稅務部門正式實施實名辦稅。今後，已實名認證的辦稅人員只需提供有效身份證明，再通過高拍儀“刷臉”，身份信息、人臉信息、系統預留信息比對通過，便可無障礙享受優質辦稅服務，無需每次核驗各類證明材料。“下階段，對未按要求採集實名信息的納稅人，我們將安排大廳工作人員引導，先進行信息採集和認證，再辦理業務。”

嘉定區稅務局辦稅服務廳負責人解釋說。

市稅務局征管和科技發展處方蕾處長表示：“實名辦稅是對納稅人的辦稅人員進行身份確認的制度，辦稅人員經過身份信息查驗後辦理涉稅事項，從而免於提供營業執照等相關登記證照和身份證件複印件。推行實名辦稅是稅務部門貫徹落實國務院‘放管服’改革要求的重要舉措，通過簡化資料報送，降低納稅人的辦稅風險，將進一步優化納稅服務，提升辦稅體驗，從而切實維護保護納稅人和辦稅人員的合法權益，有助於推動社會誠信體系建設。”

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