“好的營商環境可提升生產力”

“政府工作不僅要繼續改善基礎設施等‘硬環境’，更要通過體制機制創新，優化營商環境，在‘軟環境’上有新突破。”李克強總理在國務院常務會議上強調。

會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。按照黨的十九大和中央經濟工作會議精神，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，大力改善營商環境，取得積極進展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環境都重要，硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益。一要以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。大力推動降電價。促進“證照分離”改革擴容提速。以“雙隨機一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法並向社會公布。二要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護。保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。全面實施市場准入負面清單制度，在全國推行外商投資企業商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。三要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行。會議決定，堅持問題導向、突出重點，對提升辦理建築許可和跨境貿易便利度開展專項行動。實行規劃、消防、環保等部門並聯限時審批，簡化施工許可等手續。對跨境貿易建立跨部門一次性聯合檢查機制。打造國際化、法治化營商環境，為企業和群眾提供辦事便利，進一步激發市場活力和大眾創業、萬眾創新深厚潛力。

會議指出，通過深化科技體制改革，加強基礎科學研究，提升原始創新能力，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強基礎科學研究，對數學等重點基礎學科給予更多傾斜。二要促進基礎科學與應用研究融通，既要重視原創性、顛覆性的發明創造，也要力推智能制造、信息技術、現代農業、資源環境等重點領域應用技術創新。三要加大體制機制創新，采取政府引導、稅收杠杆等方式，激勵企業和社會力量加大基礎研究投入。以重大項目攻關為中心集聚創新資源，探索開展基礎研究眾包眾籌眾創，推動重大科研數據、設施、裝備等創新資源向社會開放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基礎研究，擴大科研人員研究選題選擇權，完善以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制，建立容錯機制，鼓勵自由探索、挑戰未知。五要多方引才引智。加大國際科研合作，大力培養和引進戰略科技人才，加大中青年人才儲備，穩定支持優秀創新團隊持續從事基礎科學研究，支持海外專家牽頭或參與實施國家科技項目。

2018年首次國務院常務會議的首個議題，是部署進一步優化營商環境。李克強指出，按照黨的十九大和中央經濟工作會議精神，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。

總理強調：“必須認識到，優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力!”

“這幾年我到一些地方考察，一個最顯著的變化是，許多地方負責人不再急於‘要項目’，而是更多希望中央‘給政策’，幫助他們破除制度障礙，優化營商環境。中央各部門也不再像從前僅僅盯著幾個項目，而是更多圍繞體制機制做文章，優化營商環境。”李克強會上說。

總理特別強調，新年伊始研究進一步優化營商環境，釋放的信號就是要全面深化改革，通過推進體制機制創新，在改善“硬環境”的同時不斷優化“軟環境”。“中國已經成為高度融入世界經濟的主要經濟體，進一步優化營商環境不僅是解放生產力，也是為了提高國際綜合競爭力。”李克強說。

當天會議指出，近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，大力改善營商環境，取得積極進展。2017年前11個月，全國日均新設企業1.65萬戶。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，中國營商便利度5年間在全球排名上升了18位，在世界經濟論壇等其他國際組織機構的排名中上升幅度更大。但排名仍有不小上升空間，營商環境仍有不少“短板”。

總理要求參會各部門負責人要在優化營商環境上出硬招，針對目前市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。

他說：“優化營商環境不僅是當前政府改革的一個著力點，也是經濟發展最大的潛力所在。”

如何進一步優化營商環境?李克強總理強調，當前仍要以簡政、減稅、減費為重點。

李克強說，本屆政府開門第一件事，就是做好“簡政”這篇文章。下一步要對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。同時抓住一些關鍵環節，在“證照分離”、“雙隨機一公開”監管等領域積極推進。

他特別強調，要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。

“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護。保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。”李克強說，“一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化。”

李克強明確要求有關部門，要借鑒國際先進經驗，抓緊建立營商環境評價機制，並逐步在全國推行。“重點是衡量企業家的感受，市場主體的感受。”總理說。

“過去各省之間都在競爭GDP，後來增加了環保指標，下一步要大力營造競相優化營商環境的濃厚氛圍。”總理說。

李克強強調，優化營商環境不僅要便利企業投資，還要便利人民群眾辦事。“很多群眾辦事的難點，其實都和營商環境有關。政府一定要問政草野、問計企業，打造國際化、法治化的營商環境，讓企業和群眾辦事多點順心，少點煩心。”總理說。

“一個是市場主體的營商環境，一個是人民群眾的辦事便利，這是政府必須夙夜在公的事情。”李克強最後強調，“這兩個方面改善了，中國市場就會激發更大潛力，人民群眾就會有巨大的獲得感。”

“好的營商環境可提升生產力。”中國不良資產行業聯盟首席經濟學家盤和林表示，營商環境已成為當前區域經濟增長的一個重要制約因素。經濟發達的省份,往往都是營商環境好的地區，如浙江、廣東等。相反，差的營商環境必然影響社會生產力的發展。

盤和林認為，營商環境屬於投資軟環境范疇，是一個地區的軟實力，更多時候只是一個軟指標，說起來至關重要，但一到實際工作時卻容易被化為無形。具體來說，營商環境不如實實在在的GDP等政績那樣看得見、摸得著，更容易被忽略。

同時，營商環境牽涉到的環節、部門和人員又很多、很複雜，甚至連投資地的民風民俗、普通村民都是營商環境的重要組成部分。換句話說，破壞營商環境的“風險點”很多，而約束力卻不強。一旦某一個環節、某一個人出了問題，都是企業家實實在在的“痛點”。

按照黨的十九大和中央經濟工作會議精神，國務院常務會議近日研究部署進一步優化營商環境，強調以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措，持續激發市場活力和社會創造力。

根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。目前，優化營商環境已成為進一步激發市場活力的工作重點。

“‘優化營商環境’，通俗地說就是‘造環境’。其中蘊含著從‘計劃’向‘市場’過渡這一關鍵的政府職能轉變。”上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員權衡認為，要學會由過去偏重追求政策“窪地”，轉為傾力打造公平營商環境的“高地”。環境優了，不僅可以招“財”，而且更能引“才”。

優化營商環境，“放管服”改革尤為重要。

所謂“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。在權衡看來，打造一流營商環境，本質是全面深化改革和擴大開放，關鍵是深化政府改革，進一步推動“放管服”。

權衡表示，做好簡政放權的“減法”，要放得更徹底、更到位。把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方;做強監管的“加法”，要管得更科學、更高效。以事中、事後監管為原則，事前審批為特例;做好優化服務的“乘法”，服務要更精准、更貼心。充分利用“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、百姓少跑腿。

近年來，我國商事制度改革成效顯著，大大激發了市場活力和創造力。據國家工商總局數據，我國日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到如今的5.2萬戶。

世界銀行發布的《2017全球營商環境報告》顯示，中國營商環境排名78位，較2016年有所上升。其中中國營商便利度近三年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學院發布的2017年度的世界競爭力報告也表明，中國在經濟表現和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。

“好的營商環境可提升生產力。”中國不良資產行業聯盟首席經濟學家盤和林表示，營商環境已成為當前區域經濟增長的一個重要制約因素。經濟發達的省份,往往都是營商環境好的地區，如浙江、廣東等。相反，差的營商環境必然影響社會生產力的發展。

盤和林認為，營商環境屬於投資軟環境范疇，是一個地區的軟實力，更多時候只是一個軟指標，說起來至關重要，但一到實際工作時卻容易被化為無形。具體來說，營商環境不如實實在在的GDP等政績那樣看得見、摸得著，更容易被忽略。

同時，營商環境牽涉到的環節、部門和人員又很多、很複雜，甚至連投資地的民風民俗、普通村民都是營商環境的重要組成部分。換句話說，破壞營商環境的“風險點”很多，而約束力卻不強。一旦某一個環節、某一個人出了問題，都是企業家實實在在的“痛點”。

優化營商環境，最終的目的是要聚企業、聚人心。

營商環境好，已有企業才能留得住、發展得好，外來企業才會創業、興業，各個方面的積極性和創造性才能充分湧現。從這個意義上說，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。

近年來，各地各部門大力改善營商環境，取得積極進展，但也存在一些“短板”。

1月5日，國家發展改革委東北振興司司長周建平對近期有關東北營商環境的“亞布力事件”作出回應稱，東北近年來營商環境縱向跟自己對比，已經有了很大改善。如果只是個案問題要個案處理，不應否定整個工作。但還應看到，其與經濟發達省份相比仍有明顯差距。

對此，盤和林開出的藥方是，各級地方政府在優化營商環境時，要把黨中央國務院所倡導的“營商環境就是生產力”、“保護企業家精神”落地，以恪守契約精神、法治精神為核心出發點，制定出圍繞企業投資、營運過程中的產權、經營權等全過程的、細化可操作的保護舉措，尤其是要列出負面清單、出台操作性強的責任追究制度。緊緊抓住問題背後的“人”的因素，才是解決問題的“關鍵少數”。

黨的十九大報告指出，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。對此，泰禾集團董事長黃其森對《中國企業報》記者表示，優化營商環境，將極大增強企業家群體的信心，對我國經濟持續健康發展產生巨大的促進作用。

國務院常務會議提出，要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行。對此，國家行政學院副教授李清池建議，這一評價體系的建立既要對接國際標准，又要考慮我國實際。“要注重評價結果的量化可比性。比如在提高開辦企業便利度上，目前是以新創企業數量作為衡量改革成效的依據，應考慮進一步用定量分析和數據來說話。”

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