創新創業企業正借資本市場的“東風”不斷發展壯大

國家發改委高技術司副巡視員沈竹林：在建設雙創示范基地等一系列政策措施的帶動下，雙創市場主體量質齊升，新動能不斷集聚。一季度，戰略性新興產業、高技術產業增加值分別同比增長了10.3%、13.4%，比規模以上工業增加值的增速分別快了3.5個和6.6個百分點。為貫徹創新驅動發展戰略，將在去年建設首批“雙創”示范基地的基礎上，再推出第二批近百家示范基地，進一步加強政策供給，從“放管服”改革、財稅政策供給、金融支持、國有資產管理等十幾個方面，提出一系列具有先行先試意義的政策措施，從而形成政策窪地。

國家發改委宏觀院經濟所形勢室主任杜飛輪：當前經濟運行中亮點表現搶眼，發展質量和效益不斷提高，經濟平穩運行仍是主基調。微觀主體煥發新活力。“放、管、服”改革持續加力，市場准入環境持續優化，新型政商關系正在建立，市場主體持續快速增長，有力促進了大眾創業、萬眾創新。4月份全國新登記企業55.6萬戶，創商事制度改革以來月度新登記數量最高值。目前我國市場主體數量位居全球之首，創業人數已經超過德國人口總數，也超過了美國、歐盟和日本市場主體總數。1—4月份，民間投資增速較上年同期提高1.7個百分點，小微工業企業的景氣指數達到近兩年的新高。

國家信息中心經濟預測部助理研究員陳彬：今年1—4月，我國實現城鎮新增就業465萬人，同比多增22萬人。經濟結構調整的加快也為擴大就業創造了新的機遇。尤其，服務業快速增長，成為吸納就業的重要力量。測算表明，服務業每增長1個百分點帶動的就業人數大約比工業多20%左右，服務業比重的上升對維持就業穩定增長發揮了重要貢獻。技術創新與科技革命為就業創造了更多機會。以網上購物、網絡約車、網上訂餐等為代表的新興業態如“雨後春筍”般興起。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長19.1%，其中互聯網和相關服務增長更快。網絡創業開拓了就業的新領域，網絡商城、在線醫療等新型的創業就業形式蓬勃發展起來，極大地發揮了創業帶動就業的效應。

“雙創”工作領域涉及面廣、市場化程度高、區域發展差距大、對於全國總體發展形勢一直缺乏有效的統計監測手段。傳統的國民經濟統計體系一方面缺乏宏觀層面對創新創業這一新生事物的完整統計方法和數據，另一方面因為樣本選擇困難也無法采用現場調查的方法對城鄉創業活動進行抽樣統計。相比之下，由於“雙創”地域分布差異較大的特點，大量民間“雙創”研究機構往往用東南沿海某類地區或者互聯網創業等某個特定領域來估算研究“雙創”整體發展態勢，從而造成以偏概全的“盲人摸象”問題。當前，隨著大眾創業萬眾創新在實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育新動能等領域發揮著越來越重要的作用，迫切需要從全國范圍、各類產業、各類市場主體等不同領域全面系統地開展“雙創”統計監測工作，以期科學跟蹤反映“雙創”發展態勢，同時科學評估各類政策的實施效果。

2017年6月15日，國務院辦公廳正式發布了《關於建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，選擇北京市順義區、北京大學、中國航空工業集團公司等創業創新基礎較好、特色明顯、具備示范帶動作用的地方、高校院所和企業再新建一批“雙創”示范基地，同時進一步提出在強化“放管服”改革、優化營商環境等領域再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業化的創新創業制度體系。截至目前，國務院先後公布了兩批總共120個“雙創”示范基地。他們在共同作為我國創新創業工作排頭兵和先行者的同時，也成為我們開展科學全面的“雙創”統計監測工作的重要支撐。

首先，依托示范基地，可以全面反映我國“雙創”的總體發展態勢。梳理分析兩批示范基地的特點，最突出的就是“全覆蓋”，表現為：區域全覆蓋，即各省區市都將建設至少一個示范基地;產業結構全覆蓋，對於現代農業、制造業、服務業特別是眾多新興產業都有所體現;參與主體全覆蓋，表現為對國企與民企、學術機構與轉制院所、知名高校與職業院校的一視同仁。可以說，示范基地集中了全國絕大多數的“雙創”活動集中區域、絕大多數的“雙創”支撐資源、絕大多數的“雙創”活動類型。由此可見，在總量層面開展對示范基地創新創業活動相關指標的統計加總，可以准確外推繼而有效反映全國“雙創”活動的發展態勢。

依托示范基地，可以深入分析我國“雙創”的結構差異。相比較其他宏觀經濟戰略而言，“雙創”所表現出來的區域發展差距前所未有。比如，75%以上的創投資源集中在北上深杭廣五個城市。能否准確地把握“雙創”在不同區域和不同領域的發展差距，成為制約政策有效性的重要因素。通過建立覆蓋每個示范基地的統計監測體系，可以科學評估“雙創”活動、“雙創”主體、“雙創”資源在不同區域、不同領域之間的差別，從而為各地區、各領域找准“雙創”環境短板，為國家有關部門在制定全國層面政策措施時不出現“上下夠不著”的情況提供科學系統的依據。

進一步做好“雙創”示范基地統計監測工作需要著力做好以下三方面工作：

一是研究提出完備合理的統計監測指標體系。基於示范基地的實際情況，可以建立包括常規國民經濟統計指標、示范基地自身牽頭采集的統計指標、示范基地內相關人員的問卷指標在內的三位一體統計監測指標體系，並基於指標體系建立“雙創”示范基地統計監測數據庫。

二是研究提出合理完備的日常統計監測制度。建議由國家發展改革委高技術產業司牽頭，會同國家信息中心以及各示范基地建立日常統計監測制度。在各示范基地明確專人按季度開展統計數據搜集整理工作。由國家信息中心對統計數據進行彙總，結合所承擔的“雙創”季度形勢分析工作對統計數據進行分析研判並形成專題研究報告。

三是鼓勵第三方依據統計數據運用大數據分析等方法開展“雙創”政策效果研究。為了確保“雙創”示范基地建設富有成效、各類“雙創”政策措施得到有效落實，建議采用國家、地方聯合研究課題等形式，鼓勵高校、科研院所等獨立第三方機構運用大數據等現代信息化技術手段，基於示范基地統計監測數據開展政策效果研究分析工作，並以專題報告、指數化產品等多種形式定期發布政策實施效果，形成永不落幕的督查評估。

資本市場對創新創業企業提供了有力支持，創新創業企業正借資本市場的“東風”不斷發展壯大。

最新數據顯示：2016年至今年5月底，滬深證券交易所新增上市公司436家，IPO融資2578億元。滬市新上市公司中近八成為高新技術企業;深市創業板新上市高新技術企業142家，占板塊新上市公司的96%，中小板新上市公司彙集了一批細分行業龍頭企業。

“新三板”同樣為創新創業企業提供了有力支持。截至2017年5月底，“新三板”掛牌企業達到11200多家，其中，戰略新興產業企業約占1/4，高新技術企業占比超過六成。

不可否認，我們正迎來曆史性的“創業創新時代”，即大眾創業、萬眾創新的浪潮正在到來，而這一切都離不開政策的支持。比如，國務院辦公廳曾發布《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，明確提出發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。

《“十三五”國家科技創新規劃》提出，支持創新創業企業進入資本市場融資。打通各類資本市場，加強不同層次資本市場在促進創新創業融資上的有機銜接。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業主要通過非公開方式發行公司信用類債券。

一系列政策的相繼出台，在加強多層次資本市場體系建設的同時，也意味著資本市場將成為大眾創業、萬眾創新的重要支撐平台。

縱觀國內外，有不少中小企業在經曆了初期的發展後成長為具有影響力的知名企業。從他們的身上，我們可以看到“創新”對其發展起到的重要作用。

然而，我們也要認識到一點，不少處於初創期的創新創業企業對資金有著強烈的需求。要讓這些企業與資本市場對接，必須要讓它們走進資本市場。在這過程中，包括主板、中小板、創業板、新三板乃至場外市場，都可以發揮重要作用。因為對企業而言，想要發展，資金來源不能光靠銀行，銀行原則上是提供流動資金而不提供發展資金，像固定資產投資之類的資金，主要的來源就應該是股權融資。

當然，事物之間的作用是相互的。當我們看到資本市場在為創業創新企業提供資金支持、助力創新創業企業發展的同時，也要看到創新創業企業進入資本市場，為資本市場注入了更多的新鮮血液，促進資本市場不斷發展壯大。

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