《中國制造2025》“1+X” ，以創新引領實體經濟轉型升級

記者從工信部規劃司獲悉，為細化落實《中國制造2025》，著力突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點，國家制造強國建設領導小組啟動了“1+X”規劃體系的編制工作，目前11個X由國家制造強國建設領導小組相關成員單位共同研究編制，目前均已發布實施。下一步，國家制造強國建設領導小組將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實，細化分解重點任務和責任分工，以目標為導向，圍繞重點任務、重大工程、重點領域梳理凝練一批重點工作，明確時間節點，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統籌、重點推進的工作合力。

“1+X”規劃體系中的“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發展規劃指南，包括國家制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南，發展服務型制造和裝備制造業質量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產業、醫藥工業和制造業人才4個發展規劃指南。編制“1+X”規劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業共識，彙集社會資源，圍繞重點、破解難點，著力突破制造業發展的瓶頸短板，搶占未來競爭制高點。

專家指出，11個X的關系是各有側重、互為支撐，既有前瞻布局，也有基礎突圍，既有面向關鍵共性問題的統籌引導，也有針對重點行業領域的系統謀劃。具體來說：

5個工程實施指南的制定是對《中國制造2025》五大工程的具體落實，明確了工程實施的目標、任務和手段。其中制造業創新中心建設工程以突破重點領域前沿技術和關鍵共性技術為方向，建立從技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條;工業強基工程主要解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的工程化和產業化瓶頸問題，構建產業技術基礎服務。這兩個工程主要解決基礎能力問題。綠色制造工程通過推動制造業各行業、各環節的綠色改造升級，加快構建綠色制造體系;智能制造工程以數字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動制造業智能轉型，推進產業邁向中高端;高端裝備創新工程以突破一批重大裝備的產業化應用為重點，為各行業升級提供先進的生產工具。

2個專項行動指南中，促進裝備制造業質量品牌提升行動重在夯實質量基礎，打造以質量安全為基礎、高質量產品為核心、國際化品牌為標志的制造業競爭新優勢;發展服務型制造行動旨在通過加快制造業企業服務模式創新、技術創新和管理創新，培育融合發展新生態。

4個發展規劃指南中，新材料產業發展指南是以滿足傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展和重大技術裝備急需為主攻方向，構建以企業為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產學研用協同促進的新材料產業體系，突破一批新材料品種、關鍵工藝技術和專用裝備;信息產業發展指南是以加快建立具有全球競爭優勢、安全可控的信息產業生態體系為主線，強化科技創新能力、產業基礎能力和安全保障能力，突破關鍵瓶頸，優化產業結構，提升產品質量，完善基礎設施，深化普遍服務，促進深度融合應用，拓展網絡經濟空間;醫藥工業發展規劃指南旨在加快技術創新，深化開放合作，保障質量安全，增加有效供給，增品種、提品質和創品牌，實現醫藥工業中高速發展和向中高端邁進;制造業人才發展規劃指南是從制造業人才培養和隊伍建設全局角度出發，完善人才培養體制機制，夯實人才隊伍建設基礎，加快培育緊缺人才，完善人才使用、流動、評價、激勵等機制，為實現制造強國戰略目標提供堅實人才支撐。

在全國人大代表、安徽省經濟和信息化委員會主任牛弩韜看來，在落實《中國制造2025》的實踐中，依然存在一些困難和問題。他建議，強化部門協同配合、推動區域協同發展、加強政策協同配套，營造社會協同氛圍，從而形成協同推動《中國制造2025》落地實施的強大合力。

“我認為困難和問題主要體現在三個方面：一是思想認識仍需再提高。少數地方對《中國制造2025》的目標方向、政策規劃、重點任務把握還不深不透，輿論宣傳、宏觀解讀不夠，工業文化不濃厚，缺少整體謀劃，對任務的系統性、艱巨性認識不足。二是方向路徑還要再精准。分領域、分行業的發展方向還需細化，地方聚焦有優勢、有稟賦條件領域的能力還不強，產業雷同還一定程度存在，產業布局上仍存在同質化、粗放化、分散化。三是部門聯動需要再加強。部門間政策的聯動、協調、互動不足，導致有些政策部門化、碎片化，政策落實效果不理想，企業‘獲得感’不強。”牛弩韜向《中國電子報》記者表示。

記者了解到，國家制造強國建設領導小組下一步將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實，細化分解重點任務和責任分工，以目標為導向，圍繞重點任務、重大工程、重點領域梳理一批重點工作，明確時間節點，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統籌、重點推進的工作合力。

牛弩韜建議，我國在國家層面還要采取更加有力的措施，堅持上下聯動、橫向聯動、區域聯動，聚焦突出問題，瞄准重點領域，動員各方力量，合力推進《中國制造2025》有效落實，不斷提升制造業面向未來的核心競爭力。

一是強化部門協同配合。建議國家層面進一步發揮制造強國建設領導小組的作用，注重強化協調機制的系統性和整體性，整合力量、理清職責，推進《中國制造2025》重點任務落實和重大工程實施。進一步強化國家有關部委的橫向聯動，同時加強國家部委與各省市之間的縱向協作，整合調動全社會的力量資源，形成協同推動《中國制造2025》落地實施的強大合力。

二是推動區域協同發展。堅持有所為有所不為，尊重各地資源稟賦、產業結構、人才環境上的差異性，細化修訂《中國制造2025》分省市指南，並以此作為重大項目和資金統籌的重點方向。指導各地挖掘發展潛力，實施一批重大標志性項目，推動產業集群、特色發展，實現區域錯位、差異化競爭，形成集聚集群集約發展格局。實行區域差別化政策，對中西部地區和國家級貧困地區，在項目資金申報、試點示范認定等方面，適當降低門檻，放寬標准，加大支持傾斜力度，以減少因政策上的“馬太效應”，加劇發展的不平衡性。

三是加強政策協同配套。進一步整合資源要素，圍繞《中國制造2025》重大工程，緊握拳頭、聚焦重點，強化十大戰略領域政策支撐力度。開展制造業有關法律法規政策的梳理清理，做好法律法規“立改廢”工作，進一步細化完善政策配套，建立健全推進《中國制造2025》的法律法規政策體系。促進產業政策加快向功能性、普惠性轉變，加強產業政策與財稅、金融、貿易等政策的協同性、互補性、一致性。

四是營造社會協同氛圍。加大《中國制造2025》“1+X”

政策體系宣貫力度，建立《中國制造2025》考核評價機制，表彰一批“大國工匠”和實業報國的企業家典型，大力弘揚工匠精神、創新創業精神、企業家精神，推廣制造業轉型升級的典型案例、成功范例，營造濃厚的工業文化氛圍，掀起制造強國建設的新高潮。

李克強總理對“以創新引領實體經濟轉型升級”做介紹中，特別提到：“大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》,加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。”

談到傳統產業，談到轉型升級，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰在兩會中關於數字經濟的建議中，也提到：“傳統行業屬於數字經濟的存量部分，它們與互聯網新技術銜接後會產生大量轉型升級的機會。如傳統金融、教育、醫療等產業與移動互聯、雲計算、大數據進行深度融合後，會爆發出全新的生命力。”

可見，中國雖是制造業大國，但在這個快速更替的互聯時代，想要變大變強不能一成不變。作為我國實體經濟發展的重要根基，加快這類產業的轉型升級是當務之急，也是促進數字經濟存量部分快速增長的前提。

騰訊作為互聯網+的引領者，正充分發揮自身雲計算、大數據的優勢，對促進中國工業的雲化轉型起到了一定的推動作用。樹根互聯就是一個很好的案例，它是由中國制造業的領軍企業三一重工延伸出來，由物聯網團隊創業組建，從事工業互聯網平台的公司。

樹根互聯與騰訊雲一同合作的“根雲”平台，是中國最具客戶價值的工業互聯網平台，主要為本土制造企業提供端到端的物聯網解決方案。它是以機器為對象，通過大數據分析能力幫助機器建模，基於機器數據模型優化機器的全生命周期運營,

提供整體智能服務、智能制造的解決方案。

在“根雲”平台中，騰訊雲主要提供的是底層雲計算基礎架構能力，如IaaS、PaaS層的大數據存儲和運算能力，可快速提升機器運行效率，並將物聯網技術與工業生產力相結合，具有很強的廣泛適用性。樹根互聯CEO賀東東還表示，“除了與騰訊雲在公有雲方面的合作以外，還希望在人機方面有更多的探索。”

在傳統產業轉型升級的過程中，像騰訊雲這樣互聯網雲服務商的加入，可以成為企業有利的技術支撐，推動中國制造向中高端邁進。比如，融入了雲計算、數字化的工業互聯網平台，加速了生產制造過程的智能化，正以數字化驅動著“中國制造”向“中國智造”進化。

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