一系列制度紅利的釋放，進一步完善外商來華投資環境

不久前，德國西門子公司宣布將在上海投資建立新的體外診斷試劑工廠。新工廠集生產研發於一體，將成為西門子醫療在全球的重要創新基地。這是繼建立青島創新中心、正式運營中國研究院後，西門子再次加碼中國投資。

“這項投資對西門子來說非常重要，我們將致力於滿足不斷增長的中國和全球醫療市場需求。”西門子醫療實驗室診斷業務系統總裁弗蘭茲·沃爾特說。

今年以來，中國吸引外資交出一份亮麗答卷。

規模平穩增長的同時，引資結構也不斷優化。從傳統制造業轉向先進制造業、高端服務業，從東部沿海地區轉向中西部地區，從相對單一投資方式到日趨多元化的投資方式，利用外資的含金量更高。

“中國引資的好分數來之不易。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，世界經濟艱難曲折，國際金融市場動蕩不定，地緣政治熱點此起彼伏，貿易保護主義等逆全球化思潮抬頭，給國際投資合作蒙上陰影。中國吸引外資的成績，充分說明新常態下，中國對外商散發著新的魅力。

新市場帶來新機遇。中國消費市場規模已突破30萬億元，隨著收入水平提升、消費結構升級，新需求將進一步迸發，給跨國公司帶來新的業務增長空間。“在全球市場中，蘇伊士中國市場的增速最快。”法國蘇伊士集團亞洲地區首席執行官郭仕達說，中國經濟保持平穩增速，是健康而強勁的增長，中國依舊是有著巨大吸引力的市場。

新政策帶來新動力。“我非常關注‘一帶一路’。”沙特基礎工業公司副董事長尤素福·阿爾—拜延說，中國提出的共建“一帶一路”，有利於沿線國家推進全方位的互聯互通建設和各種交流合作機制與平台的建設，為中外企業提供更大的市場空間。沙特與中國良好的雙邊交往，將為很多沙特企業進入中國的石油、化工、交通、建築、通信、互聯網等行業打開更大一扇門。

新環境帶來新活力。自2016年10月1日起，我國將對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式，取代傳統的“逐案審批模式”。換句話說，今後外商來華投資，在負面清單以外的內容，將不需審批，備案即可。

目前，各國間吸引外資的競爭日益激烈。根據聯合國貿易和發展會議預測，2016年全球吸引外資增速可能下降10%至15%。在這樣的大背景下，我國在全國范圍內推出外資負面清單管理模式，無疑將釋放巨大制度紅利，為吸引外資增添重磅砝碼。

在我國，放寬外資准入經過了一個循序漸進的過程，上海自由貿易試驗區等自貿區為該項改革做出了為期3年的成功探索。今年9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區迎來了掛牌3周年的日子。3年來，在構建法制化、國際化、便利化的營商環境，提高投資貿易便利水平等方面，上海自貿區先行先試，成效斐然。正因為如此，外資負面清單管理模式才積累了豐富的經驗，具備了在全國複制推廣的條件。日前，我國對外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法、台灣同胞投資保護法進行了一並修改。上述4部法律分別增加一條規定：對不涉及國家規定實施准入特別管理措施的，將相關審批事項改為備案管理;國家規定的准入特別管理措施由國務院發布或者批准發布。這一系列的舉措都在說明，我國負面清單改革的步子不僅邁的大，而且走的也很穩。

一系列制度紅利的釋放，必然帶來我國對外開放水平的進一步提高，以及外商來華投資更加公平、更為透明、更可預期的投資環境的進一步完善。對外商而言，負面清單內的內容適用審批管理，清單之外的事項采取備案管理。這樣一來，邊界清晰，操作簡單。在切身感受到便利化程度大幅提升的同時，也會使我國更具投資吸引力。在這個問題上，數據很能說明問題。2015年，中國吸引外資增長6.4%，2016年前8個月又增長了4.5%。中國美國商會調查顯示，超過60%的會員企業將中國列為全球三大投資目的地之一，68%的會員企業有擴大在華投資的計劃。這些都表明，我國在不斷推進改革的過程中收獲了多數國外企業對中國投資的信心。

當然，取消審批，不等於放任不管，反而是對監管提出了更高要求。能否有效防控風險，就成為檢驗這項改革是否成功的重要標准。在監管方面，建立外商投資安全審查體系、數據實時更新的外商投資備案管理信息系統、各部門參與的全鏈條聯動協同監管機制等，都是可行的舉措，也已經借助自貿區的平台檢驗了成效。總之，只有在強化監管前提下推行負面清單改革，才能實現外商投資該放的放得開、該管的管得住。

未來，隨著中國改革開放繼續深化，外商在華投資環境將更加優化，中國利用外資的結構和水平也將進一步提升。相信會有更多外資企業可以把握機遇，參與到中國的開放進程中。

戴姆勒大中華區投資有限公司近年來加大對華研發投入，目前對中國研發中心投入資金總計約8.7億元人民幣，重點研究中國消費者需求喜好，並加大對智能互聯技術、自動駕駛及新能源汽車技術的應用。

商務部數據顯示，外資加速向產業鏈高端環節轉移。高技術服務業和高技術制造業繼續成為吸引外資的主力。不少新設立的大型企業也多集中在新興產業及高科技行業。

楊旭表示，英特爾也將抓住創新的機遇和技術趨勢，加大對雲計算、大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實、自動駕駛等領域的投入。

“外資向高端產業鏈轉移的趨勢與我國產業轉型升級的方向一致，將為我國經濟轉型釋放巨大的動力。”商務部外資司司長唐文弘說，這既是供給側結構性改革的表現，也進一步推動經濟結構優化。

在國務院發展研究中心研究員胡江雲看來，與改革開放初期相比，中國現在的“選資”和“引智”自主意識更強。“目前引資既要符合當地產業發展體系，利於經濟結構調整，還要考慮跟當地環境和人民生活相協調。”

加快構建開放型經濟新體制，設立自貿試驗區，探索准入前國民待遇加負面清單的管理模式，修改外資三法……通過大力推進各項改革，中國對外資吸引力越來越大。

日前，上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區形成19項可複制改革試點經驗建議，已在全國推廣。國務院也已經批准新設7個自貿試驗區，將推動全面深化改革擴大開放。

對於如何進一步增強對外資的吸引力，胡江雲認為，要進一步加大服務業對外資的開放力度，但在開放上要有秩序、有節奏、分階段推進，並考慮如何最大限度降低風險。

邢厚媛認為，應進一步加強法治化營商環境的建設，比如加強立法完善知識產權保護，提高侵權行為的成本，給外商創造更穩定的法律環境。

如今，我國對外投資已超過引進外資，帶動中國由商品輸出國變成資本輸出國。專家認為，未來應加快雙向開放，才能在多邊經貿合作和國際規則制定中擁有更多話語權。

今後吸引外資的重點是高端制造業和現代服務業。這些產業主要看重制度和環境，要抓好自貿試驗區經驗複制推廣，加強事中事後監管。未來，商務部將優化法治化營商環境，打造利用外資的“制度高地”，引資引智引技並舉，充分發揮外資促進實體經濟發展的重要作用。

在對外投資方面，高虎城表示，要堅持對外投資服務實體經濟的大方向，把實業投資作為主攻方向。商務部將不斷完善對外投資及境外並購管理的制度建設和能力建設，確保對外投資合作行穩致遠。

根據經濟日報、人民日報等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】