讓旅遊業為實現中華民族偉大複興作貢獻

國務院日前印發的《“十三五”旅遊業發展規劃》，對“十三五”旅遊業發展作出戰略部署，提出旅遊業發展要實現旅遊經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升等四大目標。

經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”旅遊業發展規劃》。《規劃》確定了“十三五”時期旅遊業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，是未來五年我國旅遊業發展的行動綱領和基本遵循。

《規劃》提出，要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅遊發展為主線，加快推進供給側結構性改革，努力建成全面小康型旅遊大國，將旅遊業培育成經濟轉型升級重要推動力、生態文明建設重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍，為實現中華民族偉大複興的中國夢作出重要貢獻。

《規劃》提出，“十三五”期間我國旅遊業發展要實現四大目標。一是旅遊經濟穩步增長。城鄉居民出遊人數年均增長10%左右，旅遊總收入年均增長11%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅遊市場總規模達到67億人次，旅遊投資總額2萬億元，旅遊業總收入達到7萬億元。二是綜合效益顯著提升。旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%以上。三是人民群眾更加滿意。旅遊交通更為便捷，旅遊公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅遊蔚然成風，旅遊環境更加優美，“廁所革命”取得顯著成效。四是國際影響力大幅提升。入境旅遊持續增長，出境旅遊健康發展，與旅遊業發達國家的差距明顯縮小。

《規劃》要求，要全面落實旅遊業創新驅動、協調推進、綠色發展、開放合作、共建共享等方面任務。一是突出理念創新、產品創新、業態創新、技術創新和市場主體創新，推動精品景區建設、加快休閑度假產品開發、大力發展鄉村旅遊、提升紅色旅遊發展水平、加快發展自駕車旅居車旅遊、大力發展海洋及濱水旅遊、積極發展冰雪旅遊、加快培育低空旅遊。二是優化旅遊業空間布局，做強5大跨區域旅遊城市群、培育20個跨區域特色旅遊功能區、打造10條國家精品旅遊帶、培育25條國家旅遊風景道、推進8大類特色旅遊目的地建設。三是加強交通基礎設施建設，完善信息咨詢等旅遊公共服務體系，推動旅遊各產業要素更新換代。四是從消費端倡導綠色旅遊消費，從供給端強調綠色開發與節能減排。五是構建旅遊開放新格局，實施積極的旅遊外交戰略，大力提振入境旅遊，深化內地與港澳、大陸與台灣旅遊合作，有序發展出境旅遊，提高旅遊業開放發展的深度和廣度。六是大力實施鄉村旅遊扶貧工程，推進旅遊業創業就業，規范旅遊市場秩序，大力推進文明旅遊，構築旅遊安全保障網，實施旅遊服務質量提升計劃，創造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅遊環境。

《規劃》提出了旅遊業綜合管理體制、優化景區旅遊服務管理、導遊旅行社體制等方面的改革舉措，明確了強化政策扶持、加強法治建設和人才隊伍建設等方面的保障措施。要求各地區結合本地實際制定具體實施方案或者專項規劃，落實工作責任;各部門按照職責分工，加強協調配合，抓緊推進工作進度。

國家旅遊局規劃財務司司長彭德成表示，“十三五”時期，城鄉居民出遊人數年均增長10%左右，旅遊總收入年均增長11%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅遊市場總規模達到67億人次，旅遊投資總額2萬億元，旅遊業總收入達到7萬億元。

彭德成說，“十三五”時期，旅遊業要創新發展理念，轉變發展思路，加快由景點旅遊發展模式向區域旅遊發展模式轉變，實現旅遊業發展戰略提升。這是因為改革開放以來，我國旅遊業主要依靠景點景區、賓館飯店等基礎旅遊要素的發展模式，已經不能適應大眾旅遊新時代的要求。

為適應大眾化旅遊發展，《規劃》提出，優化旅遊產品結構，創新旅遊產品體系，實施“旅遊+”戰略，同時明確，國家旅遊局、國家發展改革委等部門共同推動旅遊與城鎮化、新型工業化、農業現代化和現代服務業的融合發展，拓展旅遊發展新領域。

北京交通大學教授馮奎認為，《規劃》拓展了旅遊的邊界，從景點旅遊到全域旅遊，這是旅遊業的一場革命。其次，《規劃》將帶來許多機遇，“旅遊+”的發展路徑，將推動自駕車旅居車旅遊、海洋及濱水旅遊、冰雪旅遊、低空旅遊等旅遊新業態的發展。

當然，這也給旅遊業帶來諸多挑戰。彭德成說，“十三五”時期，為了讓“旅遊+”不斷深化下去，還需要在優化政策環境的同時，提升遊客的文明素質和從業人員的整體素質。

如何盡快補齊旅遊業發展短板?彭德成表示，“十三五”時期，國家旅遊局等相關部門要按照分類指導、分區推進、重點推進、重點突破的原則，全面推進區域資源要素整合，加快旅遊產業集聚發展，構築新型旅遊功能區，構建旅遊業發展新格局。

《規劃》指出，要優化旅遊業空間布局，做強五大跨區域旅遊城市群、培育20個跨區域特色旅遊功能區、打造10條國家精品旅遊帶、培育25條國家旅遊風景道、推進八大類特色旅遊目的地建設。

同時，從消費端倡導綠色旅遊消費，從供給端強調綠色開發與節能減排。北京聯合大學旅遊學院教授李柏文表示，《規劃》首次提出旅遊功能區的概念，跟現代城市群規劃配套，服務城市群的旅遊休閑需求和生態綠色發展需求，同時對主體功能區提出了一些非限制性的綠色利用。

《規劃》指出，到2020年，旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅遊就業人數100萬人以上。

國家旅遊局規劃財務司副司長張西龍表示，“十三五”時期將大力發展鄉村旅遊。堅持個性化、特色化、市場化發展方向，加大鄉村旅遊規劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉村旅遊健康發展。

在旅遊基礎設施建設方面，《規劃》提出，加強交通基礎設施建設，完善信息咨詢、廁所革命等旅遊公共服務體系，推動旅遊各產業要素更新換代。

彭德成說，“十三五”時期要實施“互聯網+旅遊”創新創業行動計劃。建設一批國家智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業、智慧旅遊鄉村。支持“互聯網+旅遊目的地聯盟”建設。規范旅遊業與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅遊”新型消費信用體系。到“十三五”期末，在線旅遊消費支出占旅遊消費支出20%以上，4A級以上景區實現免費WiFi、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等服務全覆蓋。

中國旅遊企業正在加快其國際化步伐。11月底，攜程宣布與英國旅遊企業天巡公司達成收購協議，攜程將收購天巡主要股東的全部股份，並根據英國相關法律要求對其他股東提出收購要約。據悉，這是繼投資印度最大的在線旅遊企業MakeMyTrip、美國兩家華人旅行社海鷗和縱橫等之後，攜程在構建國際旅遊生態圈的道路上的又一次快速布局。此外，近幾年攜程、如家、漢庭等旅遊企業分別在美國納斯達克上市。

“中國旅遊企業加快了全球化發展步伐，通過海外投資、並購、上市等一系列舉措，讓世界分享中國旅遊發展的紅利。”攜程聯合創始人、董事局主席梁建章說。

在提升我國旅遊業國際影響力方面，規劃提出，入境旅遊持續增長，出境旅遊健康發展，與旅遊業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅遊規則制定和國際旅遊事務中的話語權和影響力明顯提升。

近年來，隨著我國旅遊業的迅速發展，中國公民出境遊無論人次還是消費都逐步成為國際旅遊行業的一支重要力量。中國已連續四年成為世界第一大出境旅遊消費國，對全球旅遊收入貢獻平均超過13%。根據規劃，到2020年我國出境旅遊人數將達到1.5億人次，比2015年增加約3300萬人次，年均增速在5%以上。

規劃還提出，要將旅遊業“走出去”發展納入國家“走出去”戰略，制定旅遊業“走出去”戰略規劃。完善支持旅遊企業“走出去”政策服務平台，支持有條件的旅遊企業統籌利用國際國內兩個市場，建立面向中國公民的海外旅遊接待體系。

“攜程通過海外收購，鎖定這些戰略性供應商，將為出境旅遊的中國遊客提供更多樣化和定制化的服務，打造出更多為群眾歡迎的出境遊目的地。”梁建章表示。

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