完善雙創政策環境，推動雙創政策落地

12月23日，國家發展改革委召開新聞發布會，分別介紹了上海楊浦區、河南鄭州航空港經濟綜合實驗區、天津濱海新區中心商務區、四川省成都市郫縣等四個區域示范基地雙創示范基地的雙創模式和典型經驗。

今年5月，國務院辦公廳印發《關於推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，明確了首批28個雙創示范基地。

發改委新聞發言人趙辰昕表示，按照國務院的部署和要求，全國28個示范基地加快推進資本、人才、技術等資源集聚，完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平台，打造雙創發展生態，形成了各具特色的雙創模式和典型經驗。

邁入新世紀以來，上海市楊浦區積極發揮高校科研院所集聚的優勢，走出了一條從“工業楊浦”到“知識楊浦”再到“創新楊浦”的創新驅動、轉型發展之路。楊浦區通過人才優勢，走出知識創新、校企合作之路，同時遞延納稅，將科技研發成果作為股權獎勵給研發團隊，鼓勵科研人員投身創業創新大潮。

鄭州航空港經濟綜合實驗區是鄭洛新自主創新示范區的重要輻射區，也是國際航空物流中心、國際陸港重要節點。該區通過構建“三級孵化”模式，打造眾創空間——孵化器——加速器——產業園的智能終端產業全生命周期孵化鏈條。

天津濱海新區中心商務區根據自身在在載體、交通、政策等方面具有突出優勢，整合審批流程，建立綜合服務體系，將審批時限從40個工作日降到目前的10個工作日左右，同時推動跨境投融資，凸顯創新金融支撐特色。

四川省成都市郫縣曆史悠久，作為四川電子信息和雙創產業基地、國際化都市新區，郫縣開展創客教育，創新合作模式，實現了科研項目的產業化，並推動創新項目的專利申報。

趙辰昕表示，發改委將會陸續展示和介紹其他示范基地的探索和取得的成效。

今天，在中國蓬勃興起的大眾創業萬眾創新熱潮，以其參與人員類型之多、創業創新模式之繁、顯現出的活力之強，帶給人們很多思考和啟示。大眾創業萬眾創新顯示出鮮明的實踐性、方向性、前沿性特征，其之所以可能，必須從當代中國社會變遷、技術和商業模式變革、創新方式演進等方面的現實邏輯來理解，可以說是手段與目的高度統一，是既利當前又惠長遠的戰略性舉措。

改革開放以來，中國經濟社會急劇轉型，經曆市場經濟大潮的洗禮和城鎮化、工業化、信息化的快速發展，傳統思想中安土重遷觀念瓦解了，計劃經濟下單位制基本不再。人事、人才制度和戶籍制度改革，使人們走出原有的小社會“安樂窩”。人們的財富觀念、時間觀念、風險意識都發生了重大變化，這極大地激發了個人追求財富、實現自身價值的強烈願望。

在傳統工業化條件下，市場空間受地域限制，商業模式相對單一、機會有限，創業創新所需資金、技術門檻高，大眾難以輕易逾越。當代以移動互聯網、大數據、雲計算、智能制造等為代表的科技發展，深刻改變了勞動者、生產資料和勞動對象結合方式，很多技術具有零邊際成本特征，可交易物品和服務、交往范圍和方式都發生了革命性變化，人類社會分工深化到一個全新水平。

今天依托於互聯網這一技術手段，創業創新已不再是“小眾”專利，具有鮮明大眾化特征。目前中國創業創新群體中，有受過高等教育的歸國留學人員、科研工作者、青年大學生，也有普通農民、退役軍人、家庭婦女、失業人員乃至殘障人士，這些人都找到了“用其智、得其利、創其富”的機會和舞台。

以“淘寶網”電子商務平台為例，由於技術難度小、進入門檻低、初始資金需求量少等優勢，近年浙江、福建、廣東等地湧現出一大批“淘寶村”，這些“淘寶村”有的是靠山吃山依托特色資源，有的是“燒餅擔子”、“草席攤子”轉化而來，模式不一、各具特色。“淘寶村”改變了現代技術發展與普通民眾的疏離，這些祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民，所面對的市場也不是簡單的地域性本土市場，而是全球大市場，是人們鄉土生活之外的整個世界。

對任何社會來說，健全和暢通的縱向流動渠道，是社會不可或缺的張力紓解機制，也是社會活力的重要來源。在一定意義上說，“雙創”給社會中一部分人實現縱向社會流動的機會。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標”。無時無刻不在發生著的千百萬普通大眾的實踐，千百萬大眾的利益、願望和訴求決定著我們社會的前進方向，人民群眾創業創新精神大迸發，是大眾創業萬眾創新蓬勃發展的社會根源。

就創新范式來說，傳統工業化條件下社會生產以集中化大生產方式為主，大企業以其物質投入能力和人才聚集能力成為創新的主要來源。既定的技術目標、組織化的科研人員、具體物理空間形式下的實驗室，是創新的最主要實現形式，這一創新范式的典型特征是封閉性。

今天，隨著互聯網、大數據等信息技術的發展，即時傳播、海量數據無所不在，帶來了信息傳遞和人與人之間交往方式的深刻變革，過去的時空約束被打破。技術革命性變化帶來了創新范式演進，傳統的以層級式組織結構為基礎的封閉式創新，被無邊界虛擬式組織結構下的開放式創新取代。

有專家分析，就一般企業來說，其內部創新資源大概只占15%，創新所需資源的85%要從外部獲得。在開放式創新范式下，企業通過互利和契約把外部參與者整合成為特定目標的價值創造系統，可以為企業帶來源源不斷的強勁競爭優勢。比如海爾實施“企業平台化、員工創客化、用戶個性化”戰略，從產品設計、研發、制造和更新換代全生命周期，讓消費者、供應商、各類技術人員參與，突破了企業自有資源和創新能力限制，海爾已由原來封閉式企業組織，變為開放的共生創新系統。

近年來，“創客”不斷升級成為引領全球工業革命的重要推動力量。當前數字技術如3D打印、快速成型、開源軟件等，為個體創意提供了豐富工具資源。目前美國已將創客項目上升為國家戰略，未來4年將在1000所學校引入配備先進數字制造工具的創客空間。

大眾創業萬眾創新這一創新范式體現了鮮明的創新社會化、民主化、開放性特征。當代經濟社會生活中，創業創新成為一個最基本的社會現象。技術思想家布萊恩·阿瑟曾在《技術的本質》一書中對創新作這樣的總結，創新就是找到原本已經存在的東西，技術是一種以新的方式對已有技術進行組合。創新就是先進技術的新組合，新技術使用已有技術作為組成元素並使自己變成“新新技術”的構成元素。創新不再是某些企業、科技機構和專業技術人員的專屬，每個普通人都可以在開發新產品、新技術和提供解決方案中發揮重大作用，創新成為一種社會成員廣泛參與、公開透明、自下而上、分權決策的民主化組織形式。

當前中國經濟進入新常態，推動中國經濟增長質量、效益和整體素質提升，關鍵在於推進供給側結構性改革。不同於西方發達國家工業化完成後的成熟經濟體特征，中國經濟結構還具有突出的成長型特征。供給側結構性改革表明，我們要把經濟工作重點從過去的周期性和短期需求側解脫出來，其核心是實現“要素效率革命”，這一目標是通過持續優化要素配置來實現的。

從傳統農業向現代制造和服務業轉移，是過去30多年中國勞動生產率提升的關鍵。研究顯示，從事種糧的農村青年加入智能手機裝配線，所實現的勞動生產率提升名義可達5倍以上。從宏觀層面來說，傳統上勞動力從第一產業向第二產業、第三產業轉移，這一途徑能夠帶來的收益日漸減少。

數據顯示，2007~2012年中國勞動生產率提高速度平均每年為9.5%，2012年起中國勞動生產率提高速度開始下降。全要素生產率對勞動生產率下降起到決定性作用。未來，支撐中國工業化後半期的動力轉向制度紅利和創新紅利中來。

“雙創”是一個勞動、資本和技術等要素的持續優化配置過程。雙創也體現了工業化和信息化深度融合、經濟服務化發展的大趨勢。今天社會生活高度數據化，通過大數據可以實現細分化、個性化、精准化、動態化把握人的消費模式，“互聯網+”和大數據帶來對傳統產業重構的同時，也催生出無數商業機會和盈利空間，進而催生出新業態、新模式。

大眾創業萬眾創新是中觀和微觀層面要素資源配置動態優化的過程。中國年輕一代人力資本稟賦明顯高於存量勞動力，所表現出的創業創新能力和企業家精神更強。我國15歲及以上人口人均受教育年限已超過9年，目前包括高職在內高校在校生人數超過3500萬，每年有700萬高校畢業生，蘊藏著無比巨大的知識存量和創新能量。

“雙創”推動了各類要素在產業內部各行業之間、行業內部、企業內部各環節間精細化配置，給社會勞動生產率增長帶來了又一個巨大空間。“雙創”是經濟新常態下支撐全要素生產率增長，對沖資本要素和勞動要素下行影響，保持經濟持續增長進而不斷提質增效的重要手段。

近年來，全社會創業創新主體持續擴大，活躍度不斷增強。眾籌、眾包、眾創、眾扶成為新時期創業創新的標簽，創新工廠、創客小鎮等創業創新組織新形式和熱點不斷湧現。“互聯網+”交通、教育、養老、醫療等使人們重新定義傳統產業。百度、阿裏巴巴、騰訊、華為等已成為全球知名的巨型創新企業。“雙創”初步形成了小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”、大中小企業共同發展的格局。

創業創新具有多方面特征，一個社會的文化、曆史、政策和商業環境以及其他諸多因素，都會影響到社會對創業創新的態度，而創業創新者的特征、動機和抱負水平更對創業創新有直接影響。“雙創”的實現需要制度、組織、環境和文化等一整套支持體系，需要發揮政府、市場和社會合力作用。推進大眾創業萬眾創新，政府要深入到創業創新現實中去，真正做到問題導向。從主體、環境、要素等各方面各環節中的“阻點”、“痛點”、“難點”中找到政策發力點。

“雙創”推進了政府自我革命，進一步重塑了政府、市場和社會之間的關系，實現了“看得見的手”與“看不見的手”聯合發力。政府大力推進“放管服”改革，在市場准入、商事制度、金融和財稅支持、社會誠信體系建設、創業創新教育深化改革，圍繞著留學回國人員、自主就業退役士兵、農民工返鄉人員等出台一系列支持政策。僅2015年以來，國家出台的有關創業創新文件就達20個之多，初步形成了完整的創業創新政策支撐體系。最近，美國有關機構發布的全球創業年度報告，在政府政策對創業影響排名中，中國在62個監測國家中位列第8位。

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