中國經濟結構轉型主線仍然是供給側結構性改革

中共中央政治局10月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議強調要“有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區和困難省份支持力度。要堅持穩健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險。要落實供給側結構性改革各項任務，抓緊完成年度重點改革任務”。這一表述傳遞出的四季度及未來一段時期中國經濟的政策取向，有幾點值得引起重視。

首先，與“實施積極的財政政策”的表述不同，會議強調“有效實施積極的財政政策”，雖然只有兩個字差異，但其內涵具有很大不同。何為“有效”?從以往經驗看，中國積極的財政政策在有效刺激實際產出增長的同時，存在著對產生投資的“擠入效應”，同時也在一定程度上產生了對消費的“擠出效應”，並體現出與貨幣政策在一定程度上的獨立性。積極的財政政策如何才能“有效”?就需要更強的精准性，會議也明確，即在保證財政合理支出的同時，加大對特困地區和困難省份的支持力度，通過財政擴張政策拉平區域差距，實現均衡發展。

其次，在貨幣政策上強調保持流動性合理充裕的同時，“抑制資產泡沫和防范經濟金融風險”。無疑，後者所指，是今年以來快速反彈的房地產行情。受首付比例和利率下調、購置稅減免、場外配資等因素影響，再加上被壓抑的居民購房需求集中爆發，今年，房地產銷售價格漲幅明顯擴大，許多一、二線城市房地產價格攀升，甚至出現居民排隊搶房的盛況。但在三、四線城市，庫存規模仍然很大，許多三、四線城市的房屋建設用地審批仍被牢牢凍結，去庫存進展十分緩慢。與此同時，金融領域流動性雖多，但實體經濟收益率較低，資金未向實體經濟轉移，只是在內部循環，各種理財產品、衍生品等金融資產積累的泡沫，在去杠杆的壓力下，發生風險的概率增加。因此，如何平衡流動性和防范資產泡沫導致的經濟金融風險，成為當前有條件關注，也必須引起關注的問題。

最後，新一輪轉型的主線或者說主要矛盾仍然是供給側結構性改革，但政策強調了重構平衡。在論及供給側結構性改革時，過去的表述是“堅持供給側改革主線，同時擴大總需求”。但去年底中央經濟工作會明確提出要在“適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革”。此次會議也表示要“針對當前經濟發展新常態特征更加明顯的實際，繼續堅持適度擴大總需求，以推進供給側結構性改革為主線”。雖然表述的順序顛倒了一下，但其中蘊含的關注點也略微發生了一點變化。如何理解這兩句話?它包含兩個層面：一是供給側結構性改革仍是主要矛盾，必須作為主攻方向。二是在“當前經濟發展新常態特征更加明顯的實際”情況下，需求側也要為解決主要矛盾發揮作用，雖然主次已定，但當前客觀情況也需要“適度投資擴張”。當然，會議為這一基調明確了“注重預期引導，要深化、細化、具體化政策組合”的要求。

對前三季度經濟運行情況的評價，從會議沒有再提“經濟下行壓力”即可看出，與前兩次政治局會議內容相比，此次會議對當前經濟形勢的判斷是相對樂觀的。而且，經濟運行中表現出來的向好取向，如結構調整取得積極進展、高新技術產業發展迅速、服務業繼續較快增長、綠色發展成效顯現、城鎮新增就業好於預期、城鄉居民收入和經濟增長保持協調等，都表明供給側結構性改革進展順利，“三去一降一補”的調整已經顯現成效。當然，如何保持這種發展趨勢，實現成功轉型，迎來新一輪黃金發展期，從上述分析中不難發現，政策舉措的有效性和精准性要求也大大提高，這對政府的科學行政能力也提出更高的要求。

事實上，在第三季度數據出來之前，就有很多跡象表明市場已經開始回暖。除了經濟數據傳遞出來的信息，綜合2016年經濟運行的基本特點和政策的支撐因素，受訪的專家都認為中國經濟增速回調已初步觸底。

在張立群看來，能夠在國際經濟持續低迷的環境下實現經濟增速回調觸底，突出顯現了中國經濟長期向好基本面的強勁支撐。歸納起來有四點值得關注，首先，中國經濟結構變化仍有巨大潛力。中國的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化尚未完成，勞動力和人口在工農、城鄉之間的轉移規模仍然巨大，消費結構、生產結構升級的潛力也同樣巨大，人們生活水平、生產水平提高的空間廣闊。這些都表明中國經濟仍處在具有高成長性的曆史階段。

第二，深化改革所推動的市場化、國際化蘊含的紅利仍然巨大。國家治理體系建設和治理能力現代化蘊含的發展進步潛力巨大。中國仍處於社會較快發展進步的曆史時期。

第三，中國仍然有豐富的人力資源，雄厚的資金實力和不斷增強的技術保障條件。當前勞動年齡人口超過9億人，國民總儲蓄率超過47%，技術交流、技術創新活動日趨活躍。從生產要素供給看，完全可以支持較高的經濟增長。

第四，中國已經有較為雄厚的物質技術基礎，多項產品生產能力居於世界之首。

“綜合這些條件可以看出，中國經濟增長潛力巨大，長期向好的基本面沒有改變。正是在經濟基本面支撐下，通過2012年以來政府持續有力的宏觀調控，才實現了經濟增長由降轉穩、初步觸底。這也表明現階段中國經濟增長的底部可以保持在6.5%以上。”張立群說。

中國經濟基本面穩。今年上半年，面對國內外多重困難挑戰，中國政府穩定宏觀政策取向、著力推進結構性改革，前三季度經濟運行“總體平穩、穩中有進、穩中提質、好於預期”，發展新常態的特征也更加明顯。數據顯示，前三季度，國內生產總值同比增長6.7%，其中一、二、三季度均增長6.7%，主要經濟指標不斷改善，經濟增長的穩定性不斷提高。從趨勢看，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋餘地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

工業經濟逐步企穩。前三季度，規模以上工業增加值同比增長6%。總體來看，工業經濟運行延續了上半年企穩向好的勢頭，一些指標還好於預期。一季度5.8%、二季度6.1%、三季度6.1%，從季度趨勢來看，工業企穩勢頭有所增強。從主要行業來看，18個增速同比加快行業的增加值占規模以上工業比重達52.8%，對工業增長貢獻率達65.4%;從地區情況來看，占全國工業增加值近五成的江蘇、廣東、山東、河南和浙江5省工業增速都在6.6%到8%之間。前三季度我國工業經濟呈現出的總體穩、主要行業穩、多數地區穩的“三穩”局面有力地支撐了全國工業的平穩運行。工業經濟是中國經濟的壓艙石，它穩了，中國經濟就不會出現大起大落。

就業穩，提前完成全年目標。今年以來，面對不斷加大的經濟下行壓力和穩定就業壓力，黨中央、國務院牢牢把握經濟社會發展主動權，深入實施穩就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業形勢保持基本穩定。前三季度，全國城鎮新增就業1067萬人，已經提前完成了全年1000萬人的目標任務。三季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，低於4.5%的年度調控目標。9月份，31個大城市城鎮調查失業率低於5%，也是自2013年6月以來第一次低於5%。市場供求關系方面，三季度市場求人倍率是1.10，反映了市場招聘崗位的供給人數大於需求人數，市場崗位供求比較充裕。目前高校畢業生，農村轉移勞動力等重點人群就業總體穩定。就業是民生之本、和諧之基、安國之要，就業穩，收入就穩、消費就穩、中國經濟的“底盤”就穩。

此外，一些表現疲弱的重要經濟指標呈現出向好態勢，比如，外貿逐季回穩，民間投資亦止跌企穩。

前三季度，服務業領跑，新經濟、新動能快速成長，消費增長穩健而強勁……多領域彰顯中國經濟進步。

服務業平穩較快發展。前三季度服務業增速高達7.6%，高於整體經濟增速，對經濟貢獻率已經高達53%，成為拉動經濟的核心動力之一。其中，旅遊、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”快速發展，成為一支拉動消費升級、帶動相關行業增長的主力軍。數據顯示，今年前8月，旅遊服務業營業收入同比增長7.5%，文化及相關產業服務業同比增長14.7%，

體育服務業同比增長30.7%，健康服務業同比增長16.9%，養老服務業同比增長17.7%。值得關注的是，GDP增長6.7%當中，第二產業即工業增長6.1%，第三產業即服務業增長7.6%，服務業增加值占GDP比重為52.8%，比上年同期提高1.6個百分點，高於工業13.3個百分點，成為中國經濟發展的一大亮點，並進一步帶動中國經濟結構由工業主導向服務型主導轉變。李克強總理在東莞視察時表示，“讓新動能逐步挑起大梁，舊動能不斷煥發生機。”未來，隨著服務業發展潛力不斷釋放，將繼續助推中國經濟實現轉型升級。

新動能加速積聚。前三季度經濟“穩中有進”在很大程度上得益於新經濟新動能的拉動。前三季度，戰略性新興產業同比增長10.8%，增速比規模以上工業高4.8個百分點。其中，以知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好的新興產業表現最為亮眼。前三季度，高技術制造業增加值增長10.6%，占規模以上工業增加值的比重是12.2%，對工業增長的貢獻率達到20%以上。裝備工業和電子制造業的增加值增速也分別達到9.1%和9.7%，帶動了工業增速穩定在6%以上。前8個月，新能源汽車產量快速增長，工業機器人產量同比增長30%以上，太陽能電池、光電子器件產量增長20%以上。值得注意的是，新經濟的快速成長，對沖工業調整的下行壓力，對推動經濟結構轉型升級，保持中國經濟穩定增長發揮了重要的作用。

消費穩中有升。9月份社會消費品零售總額27976億元，同比名義增長10.7%，創下今年以來最高增速。而前三季度社會消費品零售總額達238482億元，同比增長10.4%。可以看出，無論是名義增速，還是實際增速，都顯示出社會消費品零售總額強勁而穩健的增勢，不僅如此，消費對經濟增長的貢獻率也在持續提升，國家統計局數據顯示，前三季度最終消費支出對經濟增長的貢獻率是71%，比去年同期提高了13.3個百分點。由此可見，消費成為中國經濟企穩向好的重要動力。

此外，今年以來，我國供給側結構性改革持續發力，“三去一降一補”取得實效，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。新技術、新業態、新服務份額不斷擴大，中國經濟結構轉型推動動力結構進一步優化。

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