四川五大經濟區發展規劃是“十三五”規劃體系的重要組成部分

日前，四川正式印發《成都平原經濟區“十三五”發展規劃》等五大經濟區發展規劃。這是四川首次編制印發五大經濟區發展規劃。

規劃強調圍繞區情特點和發展潛力，提出戰略指引和發展重點，為各經濟區明確了發展目標和戰略定位，其中，成都平原經濟區將建設全面創新改革試驗的先導區等，川南經濟區將建設多中心城市群一體化發展試驗區和國家重要的先進制造業基地等。

經濟區是在勞動地域分工基礎上形成的不同層次和各具特色的地域經濟單元。我省在國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(2006-2010年)中首次提出五大經濟區的概念，即成都經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態經濟區。

省委十屆三次全會提出實施多點多極支撐發展戰略，明確要發展五大經濟區，形成支撐四川發展新的增長極，促進區域協調發展和一體化發展。

10餘年來，根據全省經濟社會，尤其是交通基礎設施和產業發展的最新態勢，四川對五大經濟區名稱和范圍作出相應調整。其中，成都經濟區更名為成都平原經濟區，范圍從以前的5個市擴大為成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、眉山、樂山和雅安8個市，其中，樂山、遂寧、雅安分別從以前的川南、川東北和攀西三個經濟區劃出。

五大經濟區發展規劃是全省“十三五”規劃體系的重要組成部分，它們和“十三五”規劃綱要和專項規劃一起，構成一個總分結合、縱橫一體的完整體系。

五大經濟區，五條各具特色又相互協調的發展路徑。

各具特色，源於各發展規劃瞄准各經濟區不同的發展程度和特點，針對性提出相應目標和舉措;相互協調，源於各發展規劃始終強調互聯互通，著力全省經濟發展結構優化。

五個“十三五”發展規劃分別有哪些亮點?描繪出怎樣的美好圖景?

成都平原經濟區

堅持以產業轉型為主攻方向

成都平原經濟區包括成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8市，經濟總量19126億元，占全省59.6%;總人口超過3700萬人，占全省46%。

作為全省經濟發展的“龍頭”，成都平原經濟區要形成創新引領的經濟發展模式，繼續發揮對全省穩增長的重要支撐作用。近日印發的《成都平原經濟區“十三五”發展規劃》提出，堅持以產業轉型為主攻方向，構建現代產業體系，打造全國重要的先進制造業基地和現代服務業集聚區。

工業方面，成都平原經濟區重點發展新一代信息技術、航空航天與燃機、高效發電和核技術應用等先進制造業;推動食品飲料、電子信息、汽車制造等傳統優勢產業改造升級，提升核心競爭力;加快冶金、建材、化工等傳統產業技術改造和淘汰落後產能。

服務業方面，以建設西部金融中心、物流中心、商貿中心為重點，推動科技研發、文化創意、商務會展、信息技術服務、科技服務等生產性服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進生產性服務業高端化、標准化、專業化發展。用現代服務業理念、現代經營模式和現代信息技術改造升級生活性服務業，積極擴大健康養老、信息消費等服務供給能力和水平。

提升區域創新能力是另一主要內容。《規劃》提出，成都平原經濟區要率先實現由要素驅動向創新驅動的轉型。為此，要搶抓開展全面創新改革試驗的曆史機遇，加快建立健全軍民融合發展機制，組織實施航空與燃機、核能裝備與核技術運用、北鬥導航等一批軍民融合重大科技攻關;創新軍地人才流動機制、完善人才評價體系，實行人才股權期權等中長期激勵辦法。

[關鍵一招]

軍民融合是關鍵抓手

盛毅(《規劃》編制組專家、省社科院副院長)：軍民融合是成都平原經濟區發展的關鍵抓手。首先，軍民融合是國家賦予四川的任務;其次，成都平原經濟區的軍工資源非常豐富，在全國來說都具有比較優勢;最後，也是最關鍵的，通過深入推進發展軍民融合，搞好的不僅是軍民融合本身，其背後還連帶著軍民體制上的突破、科技人才體制的突破、科技金融的突破、科技成果轉化上的突破，這一系列突破對創新驅動的全局性發展都有極其重要的意義。

川南經濟區

形成主要城市一小時經濟圈

川南經濟區包括自貢、瀘州、內江、宜賓4市，28個縣(區)，經濟總量5221億元，常住人口超過1500萬人。

一體化發展水平較低是川南經濟區的發展“短板”。為此，近日印發的《川南經濟區“十三五”發展規劃》提出，將加快基礎設施互聯互通，大幅提升川南經濟區一體化發展水平。

針對區域內，《規劃》提出將基本形成區域內主要城市一小時經濟圈。加快城際快速路網建設，形成以城際鐵路、高速公路和城市間高等級公路為骨架的城際快速路網。

放眼區域外，《規劃》提出將構建對外運輸大通道。東向，以長江、岷江、沱江航道升級和綜合開發工程，瀘州至榮昌高速公路等建設為重點，構築融入亞太經濟圈的出海大通道;南向，以蓉昆高鐵、宜(賓)彝(良)高速等鐵路與高速公路建設為重點，加速融入中國-中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊;西向，以沿江高速公路建設為重點，構築連接攀西-六盤水資源富集區的戰略資源開發大通道;北向，以打通川南-成都-西安-環渤海地區和川南-成都-蘭州的運輸走廊為重點，對接中蒙俄經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟走廊。

加快推進老工業基地轉型升級，是川南經濟區另一大課題。《規劃》提出改造提升特色優勢產業，鼓勵和支持名酒企業多元化發展，加快推進傳統機械制造向智能制造和服務型制造轉型升級;大力發展高端成長型產業，加快長寧-威遠、滇黔北-昭通國家級頁岩氣示范區(四川省境內部分)等的勘探開發，建設川南頁岩氣勘查開發試驗區。

[關鍵一招]

設立川南城市群發展基金

鄧玲(《規劃》編制組專家、四川大學區域規劃研究所所長)：受制於行政體制約束，川南城市群各城市集聚力、向心力差，難以形成合理分工。這是當地資源、產業、市場等方面的整體優勢長期得不到發揮的關鍵原因。要積極探索一體化發展新模式，建議探索建立城市群公共財政儲備制度，設立川南城市群發展基金，推動跨區域基礎設施建設、生態環境共建共治、產業分工合作、公共服務對接。同時探索制定跨區域經濟核算、稅收分成、土地利用統籌等共建共享政策。

川東北經濟區

2020年內貧困縣區全摘帽

川東北經濟區包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣(市、區)，截至去年末地區生產總值4979.3億元，常住人口2113.8萬人。

川東北經濟區集革命老區、貧困地區、邊遠山區為一體，能否與全省同步全面建成小康社會?近日印發的《川東北經濟區“十三五”發展規劃》提出，“十三五”期間農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣(區)全部摘帽，消除絕對貧困，打贏脫貧攻堅戰。實現城鎮居民年人均可支配收入3.5萬元以上，農民年人均純收入1.5萬元以上。

從扶貧重點區域看，《規劃》提出要抓住國家實施川陝革命老區振興發展規劃機遇，研究制定川陝革命老區綜合改革試驗區工作方案，在投融資、資源綜合開發等方面先行先試，走出一條扶貧開發和全面振興協同發展的新路子。

從扶貧重點工程看，《規劃》提出實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃和17個扶貧專項方案，加快推進重點脫貧攻堅工程。同時，強化省、市、縣財政扶貧投入增長機制，新增財力優先保障專項扶貧資金需要，建立貧困縣退出機制。《規劃》也提出要培育產業競爭優勢。一方面壯大優勢特色產業，發展特色農產品和精深加工業，構建種養加一體、一二三產業融合發展的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建成國家重要的優質農產品生產和加工基地;另一方面培育新興產業，積極引進新一代信息技術等戰略性新興產業，加快發展養老康養服務、現代物流等新興先導型服務業。

[關鍵一招]

用好“地上”“地下”資源

楊春健(《規劃》編制組專家、省經濟發展研究院副院長)：川東北經濟區發展關鍵是開發利用好特色優勢資源，至少有“地上”“地下”兩大資源。“地上”資源是特色農產品精加工，川東北經濟區在這方面基礎較好。“地下”資源是石墨烯、天然氣等，儲量相對豐富。資源為產業規模化發展提供了基礎。當地可引進有實力的骨幹企業，向產業高端發展。“全面開花”如有難度，可先從一兩個具體應用領域尋求突破。

攀西經濟區

將建成世界級釩鈦產業基地

攀西經濟區包括攀枝花市和涼山州2市(州)、22個縣(區)，經濟總量2240億元，總人口591.3萬人。

作為全國唯一一個國家級戰略資源創新開發試驗區，攀西經濟區該如何用好戰略資源?近日印發的《攀西經濟區“十三五”發展規劃》提出，將全面建設戰略資源創新開發試驗區，建成世界級釩鈦產業基地、國家重要的鐵礦石資源保障基地、國家重要的稀土研發制造基地。

就釩鈦、稀土而言，《規劃》提出將加強釩鈦重大產業技術攻關和應用技術研究，有序開發稀土資源，實現從原料型基地向深加工基地轉變。

就石墨而言，《規劃》提出依托豐富的石墨礦產資源，加強石墨烯科技攻關，推動石墨烯在電子信息、新能源、照明、生物醫用等各個領域的應用，建立勘采產學研用一體化的石墨烯產業體系。

作為我省少數民族聚居區和連片扶貧開發攻堅區，《規劃》明確大力實施精准扶貧，積極探索政府開發公益性崗位幫助貧困人口就業，率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，使其年收入達到國定貧困縣標准;推動民族地區加快發展，加強對口支援和東西扶貧協作工作，繼續推進“8+8”對口援邊工作，延伸“4+5”對口幫扶工作，完善“1+N”扶貧工作機制。

[關鍵一招]

探索多種產業融合發展的前景

盧陽春(《規劃》編制組專家、省社科院區域經濟研究所副所長)：發展陽光康養業，攀西經濟區在全國有得天獨厚的資源優勢。具體而言，可以攀枝花、西昌為核心，西攀高速為軸線打造攀西陽光康養產業帶。政府一方面要通過土地、稅收等政策，吸引外地有經驗的龍頭企業入駐，同時還可探索陽光康養產業與生態農業、金融保險、文化創意等產業融合發展的前景，構建康養產業體系。(記者

熊筱偉)

川西北生態經濟區

以綠色發展改善生態為基調

川西北生態經濟區包括甘孜州和阿壩州，面積超過23萬平方公裏，占全省47.86%;經濟總量478億元，常住人口209.5萬人。

五大經濟區中，只有川西北在“經濟區”前多了“生態”兩字，體現出川西北生態經濟區堅持綠色發展、持續改善生態的發展主基調。近日印發的《川西北生態經濟區“十三五”發展規劃》提出，充分發揮生態產業對改善民生和群眾增收致富的帶動作用，堅持旅遊優先發展，打造世界生態和文化旅遊目的地、全國民族地區全域旅遊示范區。

如何構建全域旅遊發展格局?《規劃》提出重點打造大九寨國際旅遊區、環貢嘎山生態旅遊區、亞丁香格裏拉核心旅遊區、大草原濕地旅遊區等四大旅遊精品區。《規劃》也提出要改善旅遊基礎設施條件，豐富業態，創新發展模式。將加快“互聯網+旅遊”進程，推進旅遊城鎮、旅遊景區等智慧旅遊體系建設;培育四季主題旅遊產品，打造以高端遊自駕遊為重點、多元化的旅遊產品體系;支持在旅遊服務領域推廣分享經濟模式。

大力發展旅遊的背後，離不開川西北生態系統的保護和建設。《規劃》提出建設高原生態安全屏障，加快推動海子山和若爾蓋紅原高原濕地群保護與恢複，配合做好大熊貓國家公園建設;實施最嚴格的環境保護制度，堅持最嚴格的節約用地制度。

[關鍵一招]

將旅遊、生態資源轉化為民生、社會資源

王小剛(《規劃》編制組專家、省經濟發展研究院院長)：在保護生態的前提下發展旅遊經濟，應是川西北生態經濟區發展的主要模式之一。而全域旅遊可在更大范圍惠及川西北的老百姓，有效、全面地將豐富的旅遊資源和生態資源轉化為民生和社會資源。那么，要發展全域旅遊，首先要解決的是可進入性的問題，需要從旅遊者的角度出發，對道路、加油站等基礎設施和公共服務進行提升。

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