崔世昌：憲法根本保障“一國兩制”

喬曉陽與出席報告會主要嘉賓合照

憲法基本法專題報告會喬曉陽出席

由澳門法律工作者聯合會、澳區省級政協委員聯誼會聯合主辦“憲法基本法專題報告會”，昨日上午十時在世貿蓮花廳舉行，原全國人大法律委員會主任委員、原人大常委會澳門基本法委員會主任喬曉陽應邀作報告，澳門法律工作者聯合會會長崔世昌致詞表示，應當在澳門進一步落實以憲法基本法為共同基礎的憲制秩序，以確保“一國兩制”在澳門特別行政區行穩致遠。

原全國人大法律委員會主任委員、原人大常委會澳門基本法委員會主任喬曉陽，澳門中聯辦協調部副部長張深居、法律工作部副部長王恒，澳門法律工作者聯合會會長崔世昌、理事長黃顯輝、監事長趙國強，澳區省級政協委員聯誼會會長盧偉碩、理事長何富強、監事長孫恩光，以及本澳法律界、社團人士出席。

融入國家發展大局

崔世昌在會上致詞表示，一九八二年十二月四日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了我國現行憲法。我國憲法以國家根本法的形式，規定了國家的根本制度和根本任務，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，是全國各族人民的共同意志和根本利益的集中體現，在全國範圍內具有最高法律效力。

憲法是我國在澳門特別行政區實行“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的根本法律依據。崔世昌指出，澳門基本法是根據憲法制定的基本法律，是我國在澳門特別行政區實行“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的具體法律保障。憲法與基本法共同構成了特別行政區的憲制基礎。應當在澳門特別行政區進一步落實以憲法和基本法為共同基礎的憲制秩序。祇有落實以憲法和基本法為共同基礎的憲制秩序，才能做到既維護國家的主權、安全和發展利益，又保持澳門特別行政區長期繁榮穩定，才能將中央的全面管治權與特區的高度自治權有機結合起來，完善與基本法實施的制度和機制，才能確保澳門特別行政區融入國家發展大局，確保“一國兩制”在澳門特別行政區行穩致遠。

修憲夯實憲制基礎

崔世昌表示，憲法既是“一國兩制”的根本法律依據，也是“一國兩制”的根本法律保障。繼一九八八年、一九九三年、一九九九年和二○○四年憲法修改後，今年“兩會”期間，第十三屆全國人民代表大會第一次會議對我國憲法又作了十分重要並有深遠影響的修改。這次修憲進一步夯實了新時代澳門特別行政區的憲制基礎，推動完善基本法實施相關的制度和機制，指明“一國兩制”的正確發展方向。

盧偉碩並在會上向喬曉陽致送紀念座。

單一制國家地方行政區域

喬：澳權力源於中央授權

原全國人大常委會澳門基本法委員會主任喬曉陽在“憲法基本法專題報告會”發表講話，指出我國是單一制國家，而澳門特區是單一制國家的地方行政區域，其權力來源於中央的授權。

實現中華民族復興

喬曉陽發表的講話主要分三部分，包括我國憲法的核心要義和基本特徵、憲法修正案的主要內容和深遠影響，以及憲法對基本法實施的規範作用。他指出，憲法列明我國的根本制度為社會主義制度，“國家的根本任務”就是把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

要學習把握好兩點

他稱，深入學習憲法，才能真正地理解和貫徹落實好基本法，才能更好地解決“一國兩制”方針和基本法實施中遇到的法律問題。並且結合澳門“一國兩制”和基本法實施情況，提出澳門要學習及把握好兩點。

一是深入學習和領會憲法確立的單一制原則，明確我國是單一制國家，澳門特區是單一制國家的地方行政區域。他解釋，單一制原則，在歷史上稱為“大一統”，用今日的話來說，就是堅持中國是一個統一的國家，中央政府對國家全部領域擁有管治權，而為了國家管治的需要，把全國劃分為不同的行政區域實施治理。

他列舉，憲法確立的單一制原則，在基本法有重要的體現。如基本法規定，“澳門特區是中華人民共和國不可分離的部分”，又如“全國人大授權澳門特區實行高度自治、享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權”，可見中央政府對國家全部領域具有管治權，地方行政區域的權力祇能來源於中央的授權。“中央授予多大的權力，（地方）就有多大的權力”。

主次關係不能顛倒

二是深入學習和領會憲法確立的國家根本制度，明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特徵，澳門是社會主義國家之中的一個實行資本主義的地方行政區域。他強調，國家實行社會主義制度與個別地方實行資本主義制度的主次關係不能顛倒，中央堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針，不會改變港澳實行的資本主義制度，同時，不能允許有人利用港澳謀求改變國家實行的社會主義制度。

他最後總結時表示，憲法是“一國兩制”的根本保障。從法律上來講，香港和澳門實行不同於內地的制度和政策，建基於憲法的規定；香港基本法和澳門基本法的法律地位和法律效力，來源於憲法的規定；“一國兩制”和基本法的實施，受制於憲法的規定。因此，憲法不僅在內地，且在香港和澳門，都發揮國家最高法律規範的作用。

批評是愛國表現    對抗是你死我活

喬曉陽專題報告會上談改善國家工作

原全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在專題報告會表示，倘是為改善國家工作的批評，儘管批評言論多鋒利，都是愛國表現；但若是為推翻政權的對抗，對抗就是“你死我活”，世界上沒有一個國家的政府會任命推翻自己的人來擔任地方首長。

不接受對抗者特首

喬曉陽說，中國憲法確認絕大多數人民的基本意見，必須堅持共產黨領導，必須堅持社會主義制度。如果是為了改善黨的領導，改善政府的工作，怎麼批評都可以。但若是為了推翻共產黨、推翻社會主義制度，那就是違憲，違背絕大多數人民共同的意志，輔助行動亦屬違法，刑法已規定相應的處罰。

他重提其於二○一三年在香港發表的公開講話，談及中央不接受與中央對抗的人擔任行政長官。他說，你若為國家好，恨鐵不成鋼，哪怕情緒很激烈，言辭很鋒利，都是愛國的表現。但你若是對抗，對抗就是“你死我活”，以中國共產黨中央委員會作為對手，要結束“一黨專政”，世界上沒有國家的中央政府會任命推翻自己的人來擔任地方首長。

缺統一意志如散沙

喬曉陽說，一個國家若果沒有統一的意志，沒有共同的行為準則，就是一盤亂沙，這個國家就會內亂不止，四分五裂，外敵可以趁機入侵，那是非常嚴重的後果，會導致國家發展和改善人民生活都無從談起。

另外，談及香港近幾年出現“港獨”和各種激進勢力，喬曉陽深感痛心。他指出，明白中國奮鬥的歷史，就會明白“港獨”從根本上違背全體中國人民的共同意識和國家憲法，是絕對不能允許的。香港有言論自由，但“港獨”不是言論自由的問題，是圖謀、煽動分裂國家，是傷害民族感情和憲法的問題。容許“港獨”勢力，最終將危及“一國兩制”，損害香港的利益。因此，在“港獨”問題上做“開明紳士”是不行的。

配套法規需跟上

喬曉陽：廿三條內容要充實

原全國人大法律委員會主任委員、原人大常委會澳門基本法委員會主任喬曉陽表示，澳門已經制定了基本法第廿三條，應該完善第廿三條的內容，配套法規需要跟上。

特區立會著手研究

喬曉陽昨日在世貿蓮花廳主講“憲法基本法專題報告會”後，被傳媒問及本澳正討論修改《維護國家安全法》，他認為澳門已經制定了基本法第廿三條，認同應該完善該法律的內容，配套法規需要跟上，現時第廿三條的框架是有的，還需要充實該法規。他表示已了解到澳門特區政府和立法會正研究這個問題。

就傳媒問及本澳需怎樣加強認識中央權力，喬曉陽表示澳門舉辦國家安全教育展已說明了一切，就是要加強這方面的工作。

深入學習領會憲法基本原則

喬勉澳青同為國家未來努力

面向逾千名教師及青年的“憲法基本法專題報告會”昨晚假教業中學大禮堂舉行，邀得原全國人大法律委員會主任委員喬曉陽主講。喬曉陽表示，青年要深入理解和把握國家的憲法，懷有溫情和敬意，並樹立尊重憲法、維護憲法、遵守憲法的意識與觀念。勉勵澳門青年作為中華民族的一份子，要深入學習和領會憲法的各項基本原則，共同為國家未來努力。

報告會由澳門青年聯合會、中華教育會、中華學生聯合總會、中華新青年協會及高等教育發展促進會合辦，昨晚七時舉行。中聯辦教育與青年工作部部長徐婷、法律部副部長李雪飛，教青局長老柏生、副局長梁慧琪及龔志明，高教辦副主任曾冠雄及合辦單位負責人，聯同四十多所學校校長、教師及青年共逾千人出席。

凝聚力量共同奮鬥

喬曉陽指出，我國憲法是一部向前看、行動中的憲法，亦是一部充滿理想，為國家和民族帶來光明前途的憲法。學習憲法、理解憲法，必須以憲法實踐為基本依據，首要了解憲法的核心要義和基本特徵。憲法以法律形式確認了中國各族人民奮鬥成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。

中國憲法與外國憲法最重要的區別是，我國憲法規定了實現中華的偉大復興這一根本任務，亦確定了我國政治制度。不僅是中國各族人民的共識、奮鬥目標，更讓人們的力量凝聚起來，為共同的理想和目標奮鬥。

尊重維護遵守憲法

他認為，當今任何國家的國民尤其是年輕人，對本國的憲法要有基本認知，繼而深入理解和把握；對本國的憲法需懷有溫情和敬意，繼而牢固地樹立尊重憲法、維護憲法、遵守憲法的意識和觀念。澳門回歸祖國十九年，相信教師、青年人對國家憲法都有所了解。澳門作為國家的一部分，回歸後發生翻天覆地的變化，其和平回歸、繁榮穩定是中國人民奮鬥歷史的重要組成部分。

【華發網根據澳門新聞局、澳日採編】