在開放發展大棋局中沉穩落子

借助北鬥衛星導航系統，人們在“西安港”中歐班列營運中心就可以隨時調取任意一趟從西安發往中亞地區貨車班列的行駛路線圖，甚至每列火車的貨物卸取、通關情況都能通過監控大屏幕看得一清二楚。如中心相關負責人所言，抽象的“一帶一路”在這裏變得切實可見。

貨物的自由進出、人文的互通往來，開放，是每一個自貿區生而俱來的“胎記”。4月底，海南省11個考察團分赴全國11個自貿區考察學習，自貿區通過政策優勢，打造全方位開放新格局，進一步推動國家“一帶一路”建設給成員們留下深刻印象。自由的“走出去”、自由的“請進來”，自貿區以一串串進出口貿易數額，一個個招商引資的成果深刻詮釋“中國改革開放的大門只會越開越大”。

深化放管服改革，推動投資便利化，完善海關特殊監管區域功能，創新互聯互通合作機制……自貿區一系列有力措施推動“有形”國界、關口轉化為“無形”之中的便利。

重慶在建設自貿區過程中，開通了中歐·渝新歐國際聯運大通道，打通了我國西向通道，為國家“一帶一路”倡議的實施提供了支撐。一系列政策的推出讓海南考察團第四團成員、海口海關副關長童淑敏印象頗深。近年來，海口海關堅持主動作為，支持海南提升與“一帶一路”沿線國家互聯互通水平、推動與沿線國家的經貿發展。2017年，海南與61個“一帶一路”沿線國家進出口總值316.7億元，占同期外貿總值的45.1%。

童淑敏表示，海口海關將以全面落實國家重大開放政策為契機，緊密結合海南島嶼型經濟社會發展特點，加大對本地龍頭企業的支持和指導力度，加強知識產權保護，引導海南外貿出口企業把握“一帶一路”的新契機，積極“走出去”開辟新興市場;著力優化海關監管和服務，優化關區監管模式推動通關流程去繁就簡，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境，進一步培育外貿發展新業態、形成新動能，助推海南在“一帶一路”上不斷擴大外貿“朋友圈”。

在中國(四川)自由貿易試驗區成都青白江鐵路港片區，成都著力推進糧食口岸建設、打造陸路商貿物流樞紐，推進東盟、歐洲等“一帶一路”沿線國家互聯互通夥伴關系的創新做法。借助不斷加密的國際鐵路網絡，去年蓉歐快鐵開行國際班列達1012列，開行班列數量位居全國首位，進一步促進四川與“一帶一路”沿線國家間的交流與合作。

這令海南考察團第十團成員、省農業廳副廳長周燕華深受啟發：“海南具有發展南繁得天獨厚的優勢，在自貿區建設進程中，如何將南繁育種種質資源、農業科技人才資源與國際進一步接軌頗為重要。我們要結合海南發展實際，做強做優熱帶特色高效農業，讓海南不僅僅是‘果盤子’‘菜籃子’，還能成為國際農業學術交流中心、培訓中心、交易中心、研發中心，為國家‘一帶一路’建設貢獻力量。”

在中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區考察時，不少考察團十一團成員注意到，鄭州依托鄭歐、鄭俄等班列的運輸優勢，把歐洲、中亞等地的優質特色產品運回國內展銷，實現國內消費者“絲路洋貨”的一鍵直達，積極參與“一帶一路”建設。

“這種依托本土特色優勢，把一個內陸城市建造成內陸開放型經濟示范區的舉措值得我們學習。海南具有獨特的區位優勢，如何依托資源和特色產業打造更加開放的經濟值得我們思考。”省國稅局總審計師張惠卿認為，落實習總書記的要求，海南要不斷引進優秀人才，激發活力和創造力，探索更加靈活的政策體系、管理機制等，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

在考察天津市深化行政審批改革，發展金融、租賃產業等方面的先進做法後，瓊海市委書記何瓊妹表示，這對於我們瓊海將來的發展，特別是博鼇樂城國際醫療旅遊先行區的發展，借鑒意義很大。

一直以來，海南積極發揮面向東盟最前沿的區位優勢，用足、用活、用好博鼇亞洲論壇等對外交往平台體系，以友城為支點擴大海南國際“朋友圈”，不斷擴大和深化海南對外開放，成長為中國對外開放的重要窗口和“一帶一路”的重要節點。

“省外辦將從海南發展實際出發，學習、借鑒國外(境外)自貿區、自貿港建設成功經驗，開展專項調研，重點圍繞建立國家重大戰略服務保障區、深化對外交往、加強區域交流互動等內容創新制定工作方案，大膽闖、大膽試，盡快做好與上級主管部門的溝通協調和對接工作。”省外辦有關負責人說，同時還將繼續通過博鼇亞洲論壇等國際交流平台體系，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實交流與合作，推動構建21世紀海上絲綢之路的文化、教育、農業、旅遊等交流平台。

時至今日，陝西自貿區掛牌成立一周年。

作為第三批自貿區中的一員，它和遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川自貿區共同勾勒了“以1+3+7自貿區為骨架、東中西協調、陸海統籌的全方位和高水平區域開放”新格局。一年來，在第三批自貿區“七子”中，陝西以“開放”倒逼“改革”，既完成了國家規定動作，又完成自選動作：繼續深化放管服改革，微信辦照引來總理點贊。

可以說，“一年級”讀完，陝西自貿區取得了較好的“期末考”成績：截至2018年2月底，新增注冊市場主體14218戶，新增注冊資本3397.09億元人民幣，新增注冊資本1億元以上企業295家。從注冊企業來看，暫排“七子”中的第四，約為榜首遼寧自貿區(新增注冊市場主體24829戶)的41%：

身處“一帶一路”核心區，以自貿試驗區為棋眼，在開放發展大棋局中沉穩落子，奮力追趕超越，這一年，陝西這個內陸省到底走過了怎樣的一條“向外”的路，有哪些曲折坎坷，又做了哪些“加減乘除”的運算來完成“升學考”?

在“七子”中，陝西自貿區地處“一帶一路”建設的核心區域，站在天時地利與人和的交角，是曆史與時代的交集，如何利用這個紅利?陝西省委書記胡和平多次提到，“加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，大力發展金融、物流等現代服務業，構建具有競爭力的現代產業體系”——“三個經濟”順勢而起。

自貿區辦得如何，企業落戶是最好的“投票器”。據公開報道，截至2018年3月底，陝西自貿試驗區新增注冊市場主體14811戶(占自貿試驗區揭牌前市場主體總數25558戶的58%)，其中企業數12420戶(含外資企業164戶)，新增注冊資本3478.05億元(含外資企業注冊資本9.56億美元)，新增注冊資本1億元以上企業306家。同時，陝西自貿試驗區新增注冊企業數，占該區域揭牌前企業總數(25558戶)的42.5%，且新增企業平均注冊資本額，位居新設7個自貿試驗區的第二位。

而這種“加法運算”的結果，也給陝西創造了多個“海外+”。

2017年，陝西引進內資7909億元，實際利用外資58.9億美元，同比分別增長26.9%和17.6%;進出口總值同比增長37.4%，其中出口同比增長58.8%，增速位居全國第二位、西部第一位。西鹹新區空港新城還開通了西安至阿姆斯特丹、芝加哥洲際全貨運航線，生鮮類產品、半導體電子產品、醫藥制品、設備零配件等頻繁往來西安與歐洲、美洲之間。

陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通表示，陝西要乘勝而上，繼續發揮好自貿區的作用，“關鍵要做出特色、高標准、嚴要求。依托大西安、帶領大關中，依托大陸橋，走向大歐亞。把西安打造成絲綢之路經濟帶上的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。讓自貿區擔負起絲綢之路經濟帶交通物流商貿中心、國際產能合作中心、科技創新中心、國際旅遊中心和區域金融中心的重任。”

微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠程辦營業執照。2017年7月10日，李克強總理考察陝西自貿區楊淩示范區片區，在綜合服務大廳，稱贊這項改革讓群眾不跑腿就能辦事。

一年來，陝西自貿區繼續深化放管服，推行“多證合一、多項聯辦”行政審批聯辦機制，去年以來，陝西下放(委托)了213項省級管理事權自貿試驗區辦理;企業工商登記注冊實現“一口受理、並聯審批”和全程電子化，辦結時限縮短至3個工作日以內。

楊淩片區將45項涉農林項目納入聯辦平台，實現“七證合一、53項聯辦”。“微信辦照”等工商登記全程電子化改革在陝西全省推廣;西安高新區目前可以做到下海關通關時間達到2小時以內，通關時效提升近95%，為企業減輕資金占壓近600萬元人民幣。

對此，上海立信金融學院自貿區研究院副院長肖本華評價說，“前兩批自貿試驗區在改革理念上引領第三批自貿試驗區，即加快推進制度創新，不斷促進政府職能轉變，成效顯著。‘放管服’改革的深入推進和‘走出去與引進來’的雙向開放，使第三批自貿區的營商環境有了很大提高，促進了當地的外貿發展和產業集聚。”

在第三批7家自貿試驗區中，位於西部的就有三家。四川、陝西、重慶，兩兩接壤的西部三省市，共同承擔起了“向西開放”的重要任務。

隨著西成高鐵的開通，川陝不再“背對背擁抱”，漸漸開始競合為“西三角”經濟圈。一些有遠見的企業家，已經開始關注“西三角”帶來的新商機。據媒體公開報道：在全國GDP平均增速6.9%的背景下，“西三角”三市GDP增速較快。而在這個區域內，擁有三大國家級高新技術產業開發區，二十幾所國家級科研基地、100餘所普通高等院校，在航天航空、石油化工、機械裝備、電子通訊等領域擁有強大優勢。陝西省宏觀經濟學會會長趙銳認為：西成高鐵與成都、重慶空港、水港的連接，未來的“西三角”城市群必將迎來產業融合的大潮。

而談到自貿區之間的具體合作，陝西自貿試驗區工作辦公室副主任翟北秦說：“大戰略離不開小切口。實際工作中，我們以設立絲綢之路國際博覽會等方式，加強對外貿易投資合作;在產能合作上，鼓勵企業在境外設立生產基地。”

既是已有先例，而且迫在使命，西部三地自貿區之間勢必競合，“乘積”為向西開放的新樞紐。

“改革開放前三十年看廣東、看深圳，後三十年看陝西，看西安。”張寶通說，但他坦言，過陝西開放度不高，和東部沿海省份存在一定差距。

這種差距，具體到陝西自貿區，集中體現在金融和人才兩個方面。兵馬未動，金融是先行的“糧草”。專家認為，陝西自貿區主要面臨金融人才資源、新金融產業發展、金融服務能力等方面的挑戰。

陝西自貿區自設立以來，對金融人才的重視和引進毫不懈怠，雖然各片區均出台相關新政策。”陝西省社會科學院金融投資研究所專家高雲豔說。據了解，目前陝西自貿區片區出台的金融人才政策主要集中在物質獎勵、稅收優惠、落戶及子女入學等方面，“取消了對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監機構實施備案管理”試點經驗等。但是比對金融發達地區，政策的吸引力還不夠。比如，上海自貿區為了吸引海外金融人才，提出三類外籍人才可經上海自貿試驗區管委會推薦，申請中國綠卡，享受“准公民待遇”。自去年以來，陝西雖然實行“史上最寬松落戶政策”。然而，具體到對於金融專業的高端人才的引進和補給，政策還不夠“誘人”。

對此，高雲豔建議：首先，要對標新金融發展強勁地區，切實加快自貿區新金融形成陝西特色。同時，她認為應該加強陝西金融新形象建設，“用品牌風采吸引金融人才進駐。”談到金融服務能力，高雲豔建議對標1+3梯隊自貿區，探索陝西自貿區金融服務能力提升的優化路徑。

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