打造京津冀協同發展高地，專項規劃明確任務

近日，天津市召開京津冀教育協同發展工作會。會上，市教委發布《京津冀協同發展教育專項規劃》，為天津市全面融入京津冀教育協同發展制定出時間表和路線圖。

根據《規劃》，到2020年，天津市教育將全面融入京津冀協同發展，承接優質教育資源取得較大進展，教育資源共建共享取得顯著成效，三地教育協同發展機制有效運行，初步形成京津冀教育協同發展、互利共贏的良好局面。到2030年，京津冀教育協同發展機制健全，協同發展體系完善，協同發展效應凸顯，京津冀區域教育一體化格局基本形成，建成與世界級城市群相匹配、具有國際競爭力的區域現代教育體系。

《規劃》同時進一步明確了在京津冀協同發展中，天津市教育領域的五大任務：

一是優化教育資源布局，提升教育服務功能。

●加強基礎教育資源配套。各區政府及教育部門應將疏解轉移人口子女納入當地教育發展規劃，優先安排教育經費、優先保障學校建設用地。到2020年，建設、提升不少於500所幼兒園，拓展優質義務教育資源，優化普通高中教育資源布局，為天津市構建現代城鎮體系提供優質公共教育服務。

●優化職業教育資源結構。構建與京津冀產業升級相適應的職業教育布局體系。加強職業教育扶貧工作，支持天津中德應用技術大學承德分校建設。

●完善高等教育資源布局。圍繞京津發展軸、東部濱海發展帶和西部城鎮發展帶形成多個高教聚集區，提升天津市高等教育科技創新服務能力。

二是提高公共教育服務能力，促進京津冀基礎教育優質均衡發展。

●提升公共教育服務能力。探索三省市基礎教育合作機制。根據北京疏解轉移人口子女的入學需求，積極完善教育配套服務政策和設施。加大對“環首都貧困帶”河北省各縣(區)基礎教育特別是義務教育的扶持力度。

●協作提升教師能力素質。定期選派天津市優秀教師、校(園)長到河北省中小學、幼兒園巡回支教。有序接收河北省中青年骨幹教師、校(園)長到天津市跟崗研修。

●深化校際交流合作。積極引進北京優質教育資源。探索集團化辦學或品牌學校辦分校等模式，開展優質教育資源的區域輸出。引導天津市優質中小學采取學校聯盟、結對幫扶多種形式，與河北省中小學開展跨區域合作。

三是發揮示范區輻射功能，加快京津冀職業教育與產業融合發展。

●推動職業教育與產業的深度融合。推進集團化辦學，加快跨省市職業教育集團發展。瞄准裝備制造、航空航天、高端服務業、文化創意產業等領域，聚焦京津冀產業轉型升級，培養高端技術技能人才。

●開展技術技能人才聯合培養。開展跨省市現代學徒制培養。建立三省市職業教育學習成果互通互認制度。探索區域間中職、專科、本科到專業碩士的技術技能人才培養銜接機制。

●加快推進三地職業教育一體化發展。共建一批高水平職業教育實訓基地。改革人事制度，促進三省市職業院校教師、企業能工巧匠之間有序交叉流動。

●擴大繼續教育資源開放共享。推廣“互聯網+”教育模式，推動京津冀課程認證、學習成果積累、認證與轉換。同時加強對河北省薄弱地區和學校的對口支援。

四是推動京津冀高等教育協同發展，加速天津市高校綜合實力跨越提升。

●完善創新人才協同培養機制。擴大三省市普通高中與高校跨省市協作，實施創新人才早期培養試點。編制京津冀地區高等學校優勢特色學科建設發展規劃。探索三省市高校間的學分互認、跨校選課，探索合作培養、交叉培養學生的有效路徑。

●推動高校協同創新體系建設。吸引國家重大科技攻關項目、國家重點實驗室、工程(技術)中心和人文社科基地落戶天津。推進三省市高校聯合開展科技創新成果推廣、應用和轉化，吸引三地高校成果落地天津進行產業轉化。

●促進高等教育資源共建共享。共建京津冀高校課程聯盟、高水平教育資源共享聯盟，加強區域師資交流，提升人才培養質量。

五是適應京津冀世界級城市群定位需求，全面提升天津市教育國際化水平。

●加強與“一帶一路”沿線國家教育交流合作。積極搭建人文交流平台，推動天津教育走出去，與絲綢之路沿線國家在人才培養、師生互換、合作科研等方面開展交流合作。

●全面提升中外合作辦學質量，並加快提升來津留學教育水平。打造“留學天津”品牌，推進京津冀聯合培養來津留學生。

十九大報告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標准建設雄安新區。

據《北京日報》，北京市委書記蔡奇18日下午在北京團討論時說，推進以疏解北京非首都功能為牛鼻子的京津冀協同發展，這是重大國家戰略。我們要堅持不懈抓好疏解整治促提升專項行動，目的是優化提升首都功能。要牢固確立首都城市戰略定位，把“四個中心”功能建設緊緊抓在手上，不斷提高“四個服務”水平，這是首都發展的全部要義。同時，發揮好“一核”作用，全力支持河北雄安新區建設，高水平建設城市副中心，更好推動京津冀協同發展。

五年來，京津冀三地深入貫徹落實協同發展戰略部署，同心協力打造區域發展新格局，經濟穩中向好，民生持續改善，疏解對接有序推進，交通建設、環境保護、產業升級三大重點領域取得明顯成效。

有序疏解非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。北京出台了一系列政策措施，嚴格控制增量，有序疏解存量，天津、河北積極做好產業承接。隨著疏解轉移穩步推進，人口調控效果顯現。根據北京市經濟和信息化委員會提供的數據，2014~2016年，北京市1341家一般制造業關停退出，375家商品交易市場調整疏解，常住人口發展變化呈現出人口增量、增速“雙下降”的特點。

利用疏解騰退空間培育高精尖產業發展猶如“騰籠換鳥”。第一財經記者發現，以中關村電子商城為代表的疏解非首都功能的重要陣地，在疏解了傳統電子產品批發零售企業後，引入新興業態。

協同創新是指不同區域投入各自的優勢資源和能力，在企業、大學、科研院所、政府、科技服務機構、金融機構等科技創新相關組織的協同支持下，共同進行技術開發和科技創新的活動和行為。協同創新是區域之間科技合作的高級形態。協同創新也是京津冀三地協同發展的重要內容，是推動京津冀協同發展的重要途徑。

2015年4月底，中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀創新驅動發展，要以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域協同創新體系。

過去三年，京津冀協同創新快速推進，三地建立成果轉化對接與技術轉移轉讓綠色通道，完善科技創新投融資體系，支持三地科技成果轉移轉化。2016年，北京向津冀輸出技術合同成交額154.7億元，同比增長38.7%。

作為北京科技創新的領頭羊，中關村在津冀設立的分支機構迅速增加。2016年，中關村企業在津、冀新設立各類分支機構超過了850家，與2015年的724家相比增長了17.4%。截至2016年年底，中關村企業已在津冀兩地設立分公司、子公司超過5800多家。北京發揮全國科技創新中心的輻射帶動作用，與河北共建中國國際技術轉移中心河北分中心，推動科技成果在河北轉化應用和示范推廣，帶動項目總投資1.2億元;結合張家口產業需求，共建張家口創新創業孵化中心;共建京津濱海科技成果轉化基地，將北京的新技術、新產品在天津基地集中展示發布，推動京津資源共享。

目前，三地協同創新的模式主要有以下幾種：第一，共建園區基地模式。如北京中關村海澱園秦皇島分園是河北省對接京津的首個綜合性高科技項目，在利益分配上，企業、海澱、秦皇島三方達成了“442”的利益共享模式。第二，共建合作平台模式。保定·中關村創新中心是在中關村管委會和保定市政府共同推動下成立的京津冀協同創新基地。第三，共建基金模式。如科技部與北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同出資建立了京津冀成果轉化引導基金。

雖然京津冀地區科技創新成果比較豐富、發展路徑各具特色、相互間具有一定的互補性，但是仍存在如下問題：一是三地尚未形成在科技資源共享基礎上的協同發展局面。數據顯示，2015年，北京技術合同72272項、成交額3452.6億元，但是只有3%的技術成果流向津冀兩地，僅中關村每年流向“珠三角”的技術成果就超過津冀之和的1.5倍。二是三地區域協同創新機制不健全。三是三地合作的層次不高，建設產業園區、投資具體項目趨熱，而軟的、長期的、技術層面的開發與合作較少。四是政績考核機制不健全，京冀兩地還未出台針對跨區域協同發展的政績考核辦法。五是三地創新政策存在著政策梯度差異和制度梯度差異，北京有中關村示范區，天津有自貿區和示范區，河北缺乏國家級戰略性標志性平台，難以對接國家資源和承接京津資源。六是企業資質互通互認存在障礙。北京的高新技術企業到河北落戶，國家級高新企業的資質無法平移互認，企業無法享受國家的稅收優惠政策，跨區域協同創新的動力就減弱了。

區域協同創新的關鍵是協同，要實現協同就必須有長效機制。歐美國家十分重視協同創新理念的培養，謀劃長遠，從基礎做起;重視協同創新主體的培育、組織機構的設立、治理結構的完善。依據國際區域協同創新經驗，京津冀區域協同創新應從偏重傳統、靈活、臨時的以項目為基礎的“政產學研”合作關系，向建立更長期、能夠融合多方需求、制度化合作的關系轉變。

第一，推動協同創新機制的頂層設計。京津冀科技協同創新機制不應是零敲碎打、拾遺補缺，也不能依靠行政指令推動。實踐證明，三地各自為政不行，依靠三地政府間的相互協同也不行，關鍵是在中央層面上進行組織再造和體系再造，對區域協同創新進行新的體制設計。

第二，成立協同創新的高層管理機構。探索建立創新聯合體管理和運營機構。成立全國性的區域協同創新委員會，委員會由國務院總理/副總理直接領導。組織機構由董事會和各特別委員會組成，吸收中央政府、京津冀政府部門、重點科技企業、高校和研發機構參加，在職能上要發揮好“政產學研”各環節間的紐帶和橋梁作用。

第三，建立協同創新的新型組織模式。設立服務京津冀科技協同創新的常設性、功能性組織機構——專業大學和研究機構，專門承載區域協同創新促進者的功能。將三地范圍內的至少一半的大學轉型發展為應用型大學或創業型大學。明確相關大學或研究機構定向服務京津冀科技協同發展的理念。

第四，健全協同創新的激勵機制。建立利益共享機制，由“全國區域協同創新委員會”明確合作共建和產業轉移園區GDP和地方稅收分解核算比例。健全政績考核機制，出台跨區域協同發展的政績考核辦法，核減輸出地政府經濟考核目標要求，對技術輸出和產業轉移方面的貢獻給予獎勵。

第五，推進跨區域的資質互認。由“全國區域協同創新委員會”具體負責，實現高新技術企業認定、新技術新產品認定、雙軟企業、生產研究許可、藥類生產審批、保密生產認證等資質的跨區域異地互認，簡化相關程序，降低企業成本，促進技術轉移。

“軌道上的京津冀”正在提速。河北356條公交線路與京津聯通，京港澳、首都地區環線等12條高速“斷頭路”和幹線公路瓶頸陸續打通，京津冀1小時交通圈初步形成……這些三地交通基礎設施互聯互通的建設已經為京津冀交通一體化吹響了集結號。

國家統計局數據顯示，京津冀三地協同共進，加大交通領域投資，2012~2016年累計完成交通領域固定資產投資13908億元，年均增長6%。重點工程有序高效推進。新機場、京台高速、京沈高鐵等重點工程有序高效推進。

《人民日報》報道顯示，2013年，北京的技術成果只有1%左右到河北轉化。而2016年，北京輸出到津冀155億元的技術合同成交額，輸送著源源不斷的新動能。

北京作為科技創新中心，對津、冀的科技輻射力度不斷增強。統計數據顯示，2015年，北京向津、冀輸出技術合同成交額達111.5億元，同比增長34.2%;2016年，北京向津、冀輸出技術合同成交額達154.7億元，同比增長38.7%。

在工信部和京津冀三地政府的聯合推動下，一批產業轉移協作的重大項目簽約落地。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇對第一財經表示，京津冀協同發展開了一個好頭，未來京津冀協同發展還需向更高層次、更高質量努力，比如建立統一的財稅，統一征收、統一使用等。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員李鋼在接受第一財經記者采訪時也持有類似觀點，他表示，未來京津冀協同發展的著力點可放在財政協同上，“充分發揮市場和政府這兩只手的作用。例如產業轉移時，要有財政考量，稅收方面要有共享制度性的安排;將北京的生態功能補償支持推廣至整個地區，使生態轉移補償均等化。”

習近平總書記所作的黨的十九大報告，是中華民族偉大複興進程中的時代號角和政治宣言，是凝聚起最廣大人民勠力同心奮力拼搏的綱領性文件，充分體現了總書記超凡的勇氣智慧、深邃的戰略思維、宏闊的戰略布局、堅定的信念情懷，閃耀著馬克思主義同新時代新實際結合的思想光芒。報告提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標准建設雄安新區”，為深入實施京津冀協同發展戰略指明了前進方向、提供了根本遵循。

站在新的曆史坐標上，我們將進一步深刻理解京津冀協同發展的時代意義和戰略部署。中國特色社會主義進入新時代，這是中華民族發展乃至世界曆史發展新的裏程碑。習近平新時代中國特色社會主義思想回答時代之問，為中國發展標注了新的曆史方位，展現了強大的真理力量，引領著波瀾壯闊的發展征程。習近平總書記以縱覽全局的戰略思維、以擔當未來的氣魄胸襟，親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展重大國家戰略，具有劃時代的意義。黨的十九大報告提出社會主義現代化建設“兩個15年”的總體設計，需要將京津冀協同發展的時間表和路線圖放在新的曆史坐標上去考量謀劃。河北將堅決貫徹新時代中國特色社會主義基本方略，與京津兩市密切協作，在京津冀協同發展各項工作中全面准確貫徹落實。

根據第一財經日報、人民網、中國經濟網、中新網等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】