央企重組整合不是簡單合並，而是深化改革

“央企重組整合不是簡單合並，而是深化改革，要以此為契機深化內部改革和機制創新，促進央企提質增效，推動行業結構優化，實現經濟轉型升級。”李克強總理在9月27日的國務院常務會議上強調。

當天會議聽取推進中央企業重組整合工作彙報，以改革促進結構優化效益提升。

會議指出，中央企業是國民經濟的重要骨幹和中堅力量。2013年以來，有關部門和央企按照黨中央、國務院部署，著力深化國企改革，推動央企重組整合，完成中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等32家企業重組的艱巨任務，取得顯著成效，平穩有序實現內部機構和人員大幅精簡，重組整合後的企業管理成本、經營成本不斷下降，經營效益穩步上升，2016年重組企業利潤總額比2012年增加40%以上。下一步，要堅持深化改革，尊重市場規律，深入推進央企優化結構、重組整合，實現更好發展。一要在企業自願、協商一致的基礎上，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企重組整合，提高資源配置效率，增強競爭力。二要運用“互聯網+”、建設“雙創”平台等，打造大中小企業協同創新、融通發展格局，發展平台經濟。推動央企之間通過資產重組、股權合作、資產置換、戰略聯盟、聯合開發等方式，將資源向優勢企業和企業主業集中。三要嚴格落實化解過剩產能任務，繼續壓減管理層級和法人戶數推動瘦身健體、提質增效，提高主業核心競爭力。推進“僵屍企業”處置和虧損企業治理。健全企業退出機制，積極推動市場化、法治化債轉股。多渠道籌措資金處置央企曆史遺留問題。四要依法保護職工合法權益，保障職工轉崗不下崗。五要推動重點領域國企混合所有制改革，積極穩妥引入社會資本參與央企重組，以重組整合為契機深化內部改革和機制創新。

會議指出，加大對小微企業發展的財政金融支持力度，特別是推動緩解融資難、融資貴問題，有利於促進創業創新和新動能成長、擴大就業、增強經濟發展活力和包容性。2013年以來，國務院出台一系列措施，加大差異化政策支持，引導金融機構持續強化小微企業融資服務，2017年6月末小微企業貸款餘額22.6萬億元，是2012年末的1.95倍，占全部企業貸款的32%。會議決定，在狠抓現有政策落實的同時，采取減稅、定向降准等手段，激勵金融機構進一步加大對小微企業的支持。一是從2017年12月1日到2019年12月31日，將金融機構利息收入免征增值稅政策范圍由農戶擴大到小微企業、個體工商戶，享受免稅的貸款額度上限從單戶授信10萬元擴大到100萬元。二是將小微企業借款合同免征印花稅、月銷售額不超過3萬元的小微企業免征增值稅兩項政策優惠期限延長至2020年。三是推動國有大型銀行普惠金融事業部在基層落地，對單戶授信500萬元以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款及農戶生產經營、創業擔保等貸款增量或餘額達到一定比例的商業銀行實施定向降准，並適當給予再貸款支持。支持擴大小微企業金融債券發行規模，募集資金全部用於小微企業信貸投放。四是大力支持發展政策性融資擔保和再擔保機構，盡快設立國家融資擔保基金。推動省級農業信貸擔保體系向市縣延伸，3年內建成覆蓋省、市、縣的政策性農業信貸擔保體系，對符合條件的小微農業企業融資發展予以支持。五是適度放寬對創業擔保貸款貼息申請人有關商業貸款記錄的限制條件，簡化抵押權續期登記、不良資產處置等流程。加快金融大數據、雲計算等技術應用，幫助小微企業及時便捷獲得金融服務。

有關部門負責人會上彙報，2013年來，中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等32家企業先後完成重組。今年共有10家實施重組的央企入圍《財富》世界500強。2016年重組企業利潤總額比2012年增加40%以上。

李克強表示，有關部門和央企按照黨中央、國務院部署，著力深化國企改革，推動央企重組整合，平穩有序實現內部機構和人員大幅精簡，重組整合後的企業管理成本、經營成本不斷下降，經營效益穩步上升，取得顯著成效。

“央企形成的曆史‘包袱’、管理方式各有不同，我們推進重組整合沒有搞‘一刀切’，而是按照市場化改革的辦法，‘一企一策’一步一步地紮實推進。同時我們堅守一個基本底線，那就是依法保護職工合法權益，保障職工轉崗不下崗。”李克強說，“可以說，波瀾不驚推動了央企重組整合這場改革。”

“重組整合不僅是一種手段，更是一項改革!”總理說，“央企要通過重組整合創新體制機制，加快剝離非主業、非優勢業務，繼續壓減管理層級、法人戶數，推動瘦身健體、提質增效，提高主業核心競爭力。”

李克強要求，下一步，要堅持深化改革，尊重市場規律，深入推進央企優化結構、重組整合，實現更好發展。

當天會議決定，要在企業自願、協商一致的基礎上，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企重組整合，提高資源配置效率，增強競爭力。

李克強指出，要健全企業退出機制，積極推動市場化、法治化債轉股。多渠道籌措資金處置央企曆史遺留問題。推動重點領域國企混合所有制改革，積極穩妥引入社會資本參與央企重組，以重組整合為契機深化內部改革和機制創新。

李克強要求，要運用“互聯網+”、建設“雙創”平台等，打造大中小企業協同創新、融通發展格局，發展平台經濟。

他表示，如今大中小企業協同創新、融通發展已經成為潮流。總理以自己考察見聞說，海爾通過內部“雙創”，打破了大企業內部固有層級，激發了每個員工的創造活力;山西一家制造業企業實行全員“雙創”，對技能突出的工匠人才給予高薪重獎，產品實現了100%定制化、個性化生產。

“推動央企重組整合要看到大中小企業融通發展這一新趨勢，加快改革企業內部分配機制等，充分調動職工和科技人員積極性，讓企業更富有活力和競爭力。”總理說。

“央企是國民經濟的重要骨幹和中堅力量，央企重組整合事關經濟社會發展大局。”李克強最後說，“實踐證明，重組整合後的央企效益活力正逐步顯現。各部門要繼續加大政策支持力度，確保央企重組整合改革順利推進。”

中原銀行首席經濟學家王軍昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，將上述五大領域作為下一階段央企重組整合的重點，主要是因為這些領域中現有的中央企業與世界級跨國公司相比還有較大差距，且沒有明顯的競爭優勢，其突出表現在：一是國際化程度偏低，全球范圍內整合資源的能力不強;二是技術創新能力薄弱，缺乏國際話語權和在國際市場上的定價權;三是處於國際分工和全球產業鏈低端，企業影響力和全球行業地位尚待提升;四是國際知名品牌嚴重缺乏;五是經營管理水平較低，內部活力不足，綜合競爭能力較弱。

“從管理層角度來看，推進央企重組的根本目的還是希望能夠做大做強做優國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，使其能夠主動適應和引領經濟發展新常態。而從企業自身角度來看，還是希望能夠通過強強聯合者強弱聯合的方式，來培育和打造符合國際規則、有效運營的跨國企業集團;培育和打造著眼全國乃至全球布局、海外發展、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國企業集團;培育和打造技術領先、品牌知名、引領產業升級的跨國企業集團。”王軍認為。

《證券日報》記者從國資委了解到，黨的十八大以來，從先後完成的18組34家企業重組情況來看，成效可謂十分顯著。2016年重組企業利潤總額比2012年增加40%以上。在人員精簡以及企業管理成本方面，截至2017年8月份，中央企業共減少法人6395戶，合計減少人工成本274億元，減少管理費用106億元，在降低成本費用的同時也有力提升了運營效率。

與此同時，還新設了中國航發集團公司。此外，三家電信企業成立鐵塔公司，中國航材和三大航空公司成立航材保障共享平台，相關煤炭企業組建中央企業煤炭資產管理平台，有力推動資源向優勢企業集中、向企業主業集中。

國資委改革局局長白英姿表示，下一步將堅持資源向主業企業和優勢企業集中，做強做精做實央企主業，通過重組培育一批核心競爭力強、資源配置效率高、產業優勢明顯的領先企業，在振興實體經濟中發揮骨幹作用。

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