中國文創的杭州啟示

因為地理位置優勢，杭州一直關注著國內外的新興行業。隨著國際上創意產業的興起，2002年左右有一批從美國回來的文創類設計師在杭州紮根創業，新的態勢被杭州市委、市政府敏銳地捕捉到了。

“當時市委、市政府從大的形勢判斷，要抓住這個機遇，又考慮到杭州本身的文化環境、人才貯備和民營經濟等適合發展文創產業，也看到了未來這個產業對其他產業的帶動性和轉型升級的重要作用。”杭州市文化創意產業辦公室規劃研究處處長趙自芳告訴記者，2007年文創產業被提升到城市戰略高度，杭州提出要“舉全市之力發展文創產業”。

和所有城市一樣，文創產業是一個新的分類，每個城市略有不同。杭州文創產業涉及面更廣一些，信息服務業、動漫遊戲業、設計服務業、文化休閑旅遊業等行業，涉及一二十個不同部門，傳統分散式的管理顯然無法滿足文創產業未來發展。2007年底，杭州市文創辦應運而生，上面有杭州市文創產業指導委員會，與之相關的20多個部門是成員單位;下面13個區縣(市)也成立相應級別的文創辦，形成三級管理。杭州市文創產業重點要發展的八大行業，都由牽頭部門落實具體責任處室，如此著力解決了文創產業發展中的首要問題——“有人辦事”，文創產業發展的大幕就此拉開。

感到欣慰的是，杭州現在已經是文化產業發展的一片熱土，吸引了全國創業者和投資者的關注。杭州不但是一座曆史文化名城，有著悠久和燦爛的過去;杭州更是一座文化創新之城，文化創意產業GDP占全市GDP比例22%，是杭州的核心支柱產業，湧現出一批像阿裏巴巴、網易、華策影視、時代院線、電魂網絡這樣的明星文化企業，以及像頭頭是道這樣的優秀投資機構。

感到振奮的是，隨著G20的勝利召開，杭州向全世界展現了自身的魅力。“建設全國文化創意中心”是國務院對杭州城市發展功能定位之一。在後G20時代，杭州將在更高的平台上提升這一定位，以更大的力度推動這一中心的建設。杭州各級黨委和政府，都把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導幹部考核的重要內容，並納入了黨委、政府目標考核體系。

杭州市本級及各區、縣(市)均設立文創產業專項資金，“十二五”期間市區兩級財政共投入近20億元，帶動社會投資約500億元。為緩解文創企業“融資難”、“融資貴”等問題，創新出台一系列舉措。其中最突出的是，

2013年杭州在全國率先成立杭州銀行文創支行;3年來，該行已向300多家文創企業客戶發放近50億元貸款。同時，還推動成立了浙江省建設銀行文創專營支行和杭州聯合銀行文創金融服務中心。

趙自芳告訴記者，杭州成為全國唯一擁有三家文創金融專營機構的城市，先後創新推出了系列文創企業集合信貸產品，組建了文創產業無形資產擔保貸款風險補償基金、文化產業轉貸基金等金融產品，共計為全市450餘家文創企業提供了約15億元的金融支持;並組建成立杭州市文創產業投資引導基金，一期基金規模放大至13億元。

“有錢辦事”之後，杭州依托工業老廠房、老倉庫、老街區和舊農居等載體，先後認定24個市級文創園區和35個市級文創特色樓宇，著力解決“有房做事”問題。先後制定出台了40多項文化經濟政策文件，涵蓋產業規劃、財政稅收、投融資、園區開發、人才建設等領域，解決“有章理事”問題。

文創人才的引入和培育也至關重要。記者獲悉，杭州制定出台了《關於加快文化創意產業人才隊伍建設的實施意見》和《杭州青年文藝家發現計劃》，市財政每年安排4500萬元，圍繞人才的“選拔、引進、培養、使用和服務”等五個環節，著力打造文創人才高地。

高端人才靠引入。杭州先後用優厚條件引進餘華、麥加、蔡志忠、趙志剛等30餘位文化名人。中堅力量潛心培育，啟動“青年設計師發現計劃”、“杭州影視業國際化青年人才培養計劃”等重點項目。例如工業設計人才，每年全市300多家工業企業自己推薦報名，最終選出10名佼佼者公費出國深造。“既給專業人才營造了交流發展的圈子，又為杭州培養了文創人才。”趙自芳告訴記者，這個培育計劃每年有五六十人的出國深造名額，已有160餘位優秀人才出國深造。潛在人才靠發掘，高校裏文創人才苗子通過打造平台，給他們提供創業成長機會。據悉，已連續舉辦五屆的杭州市文化創意人才招聘會，有1.3萬餘人達成就業意向。

有人辦事、有錢辦事、有房做事、有章理事、有專業人才……杭州的文創產業就這樣具備了飛翔的條件。

回顧10年 文創發展枝繁葉茂

從2007年到2016年“舉全市之力”發展，杭州文創長成了一棵枝繁葉茂的參天大樹。“十二五”期間，杭州全市文創產業年均增速高出GDP增速7.74個百分點。2016年，杭州文化創意產業增加值達2541.68億元，按可比價增長21.2%，高出全市GDP增幅11.7個百分點，占全市GDP的比重為23.0%。

這期間的成果，是一步步展現的。2012年，杭州成功加入聯合國教科文組織全球創意城市網絡，成為全國首個“工藝和民間藝術之都”。截至2017年，中國國際動漫節在杭州成功舉辦十三屆，被譽為目前國內規模最大、人氣最旺、影響最廣的動漫盛會;杭州文博會成功舉辦十屆，成為國內業界公認的四大綜合性文化會展之一。2012年和2014年，杭州共有8部文藝精品榮獲全國“五個一工程”獎，連續兩屆在全國同類城市中排名第一。

杭州充分挖掘地方特色文化資源，積極促進文化創意與旅遊業相融合。堅持古為今用，鼓勵特色文化元素、傳統手工技藝、非遺技藝項目與創意設計相結合，萬事利絲綢、朱府銅藝、王興記扇子、楠宋瓷業等一批杭產文創品牌精彩亮相G20杭州峰會。

基地建設方面，杭州也處於全國領先地位。目前，杭州躋身全國首批“國家級文化和科技融合示范基地”、“國家三網融合試點城市”，成為全國唯一的“兩岸文化創意產業合作實驗區”、建成“中國(浙江)影視產業國際合作實驗區杭州總部”，先後獲批“國家數字出版基地”，入選“國家文化消費試點城市”等，共有7個國家文化產業示范基地。目前，白馬湖生態創意城正在積極創建文化部的國家級文化產業示范園區。

實施品牌引領，擴大對外影響力。杭州堅持“品牌化、專業化、產業化和國際化”方向，打造展會平台。2017年第十二屆中國國際動漫節，共有139.45萬人參與各項活動，實際成交及意向成交金額達153.28億元;2016年第十屆杭州文化創意產業博覽會，共有33.95萬人次參與各項活動，實際成交及意向成交金額達67.38億元。兩大文創品牌，先後參加2017中國與希臘文化交流與產業合作年、巴黎盧浮宮“文化中國”大型文化藝術展覽、米蘭設計周等重要國際展會，有效提升了杭州文創產業的國際影響力。

把握“融合” 今後重點培育數字內容產業

從“十二五”到“十三五”，杭州文創重點發展的八大行業，包括信息服務業、設計服務業、現代傳媒業、動漫遊戲業、文化休閑旅遊業、藝術品業、教育培訓業、文化會展業。審時度勢中，這些重點也有新變化。

“2014年是一個關鍵點，文化和科技融合產生了文創產業數字化新趨勢。”趙自芳告訴記者，文化和科技融合，形成了數字內容產業，包括數字娛樂業、數字傳媒業、數字出版業三個方向。為進一步把握互聯網+、新技術的新趨勢，杭州做出了將數字內容產業作為文創產業發展重點的戰略決策。

很快，杭州制定出台《關於促進文化和科技融合的若幹政策意見》，認定54個市級文化和科技融合示范企業、園區及公共服務平台，推進國家級文化和科技融合示范基地建設。

到2016年，杭州全市數字內容產業實現增加值1499.21億元，增長35%。以咪咕數媒、天翼閱讀為代表的數字閱讀業全國領先;其中，咪咕數媒2016年實現營業收入68億元，累計用戶數量達4.5億。杭州也獲批“國家數字出版基地”。

“現在，很多產業互相交叉，內容產業需要新的技術傳播。符合這些條件的企業成長比較快，會引領產業發展。”趙自芳說，判斷准確還要下手快，才會贏得先機。

記者獲悉，下一步杭州文創產業的發展重點是：立足八大重點行業，結合發展趨勢，大力發展數字內容產業，打造全國數字內容產業中心。堅持扶優扶強原則，大力培育一批龍頭文創企業(集團)，提高行業發展首位度。按照“布局集中、用地集約、產業集聚、功能拓展”要求，以市級文創園區和文創特色小鎮為依托，著力培育構建“兩廊、三圈、多組團”的文化創意產業發展格局。

記者獲悉，杭州以建設全國文化創意中心為戰略目標，今後將繼續實行機制創新，加大完善文創產業與制造、旅遊、科教、金融等產業融合發展的工作機制，促進地區、部門、行業間協同聯動，從而加快構建文創產業與相關產業全方位深層次的融合發展格局。

擁有7個國家文化產業示范基地、全國首個“工藝和民間藝術之都”、文創實力2年前就居大陸城市前三名……杭州的文化創意產業，可用參天大樹一詞來形容。“十二五”期間，杭州全市文創產業年均增速高於GDP增速7.74個百分點，2016年文創產業增加值達2541.68億元，占全市GDP的比重達23%。從選中文創這顆當時不起眼的種子，到舉全市之力讓它長成枝繁葉茂的大樹，杭州只用了10年的時間。

四輪驅動：杭州文創的發展模式

1、布局藍海：政府主導力

杭州文化創意產業在發展初期並沒有特別的優勢，它之所以能夠實現後來居上的跨越式發展，與杭州市政府從構建“生活品質之城”的戰略高度給予大力扶持和引導息息相關。

第一，利好政策為杭州文創發展明確方向。2005年《杭州大文化產業發展規劃(2005-2010)》提出要使“創意產業”成為“杭州文化的支柱產業”;2007

年杭州市委、市政府提出了打造全國文化創意產業中心的戰略目標;2008

年杭州市提出構建“3+1”現代產業體系和實施“軟實力”提升戰略的重要部署，進一步確立了文化創意產業的戰略地位;2009年出台《杭州市文化創意產業發展規劃(2009-2015年)》，2012年出台《杭州市“十二五”文化創意產業發展規劃》，多年來，杭州市政府對於文創發展的支持政策不斷，杭州文創的發展方向也在政策的推動下不斷明確。

第二，切實保障文創發展。在管理機構方面，杭州市成立了專門的政府部門，設立市、區兩級“文化創意產業管理辦公室”，協調全市文化創意產業發展，為杭州文創的發展搭建產業集聚平台、投融資平台、項目引導平台、人才開發平台和交易展示平台，有效地解決了條塊分割的傳統管理模式所導致的管理混亂的問題。這不得不說是一項重要的制度創新。在財政支持方面，自2008年起，市本級財政共投入了18.6億元，以公開申報的形式，對全市約3100個文創項目進行了扶持，帶動社會投資約630億元。在體制機制創新方面，近年來，杭州市通過大力推進文化市場綜合執法改革、公益文化單位內部三項制度改革、經營性文化單位改制等文化體制改革，較好的解決了文化事業單位面臨的突出問題，宏觀管理體制得到進一步完善，產業結構得到優化，投資主體多元、股權結構合理化的局面逐步形成。在展會平台搭建方面，中國國際動漫節被譽為目前國內規模最大、人氣最旺、影響最廣的動漫盛會，中國杭州文化創意產業博覽會躋身全國文化領域四大展會之一。展會平台的搭建無疑為杭州文創的發展拓展了空間。

2、激勵保障：文化金融驅動力

在文化金融服務方面，杭州市一直處於全國文創發展的前列，無論是建立文化銀行、創新金融產品，還是提供擔保貸款，杭州的文化金融實驗為文創的發展提供了充足的動力。

第一，率先成立文創銀行。2013年杭州在全國率先成立杭州銀行文創支行，一年來該行已200家文創企業授信超過9億元。同時杭州市推動成立浙江省建行文創專營支行，使得杭州成為全國首個建有兩家文創金融專營支行的城市。

第二，完善無形資產擔保。自2011年杭州市建立全國首個文化創意企業無形資產擔保貸款風險補償基金以來，該無形資產擔保貸款風險補償基金Ⅱ期已為129家文創企業提供了超過5億元的信貸支持。

第三，不斷創新金融產品。在杭州市文創辦、杭州市財政局、杭州市金融辦等有關部門支持和推動下，杭州市文化創意產業銀政投集合信貸產品“滿隴桂雨”第七期文創集合信貸產品在2014年順利發行;此外，杭州市文投公司與市中小企業擔保有限公司合作組建文創產業轉貸基金，為在杭州銀行文創支行貸款的中小微文創企業提供轉貸資金周轉服務，轉貸基金作為無形資產擔保風險補償基金的配套產品，為破解中小微文創企業還貸資金瓶頸，減輕企業融資負擔創造新途徑。此外，杭州市還針對具體的文化產業門類，推出了類似“印石通寶”藝術品融資產品、“拍益寶”金融產品及“助保貸”融資平台等相關金融產品。

杭州市在文化金融方面的創新得益於文化產業市場的成熟，是市場發展的實際需求，更與政府的利好政策導向密不可分，他們都將進一步為杭州文創企業的發展注入資金血液。

3、整合發力：集聚驅動力

文化創意產業園區是杭州文化創意產業發展的主平台，園區的集聚效應和規模效應不斷為杭州文創助力。近年來，杭州市在先期園區規模與體系的基礎上不斷提升集聚品質，優化集聚區運行機制和治理結構。

目前，杭州以西湖創意穀、之江文化創意園、西湖數字娛樂產業園、運河天地文化創意園、杭州創新創業新天地、創意良渚基地、西溪創意產業園、湘湖文化創意產業園、下沙大學科技園、白馬湖生態創意城等十大園區作為主平台，不斷完善全市文化創意產業空間布局，逐步形成了“兩圈集聚、兩帶帶動”的文化創意產業空間新格局。“兩圈”指環西溪濕地文化創意產業圈和環西湖文化創意產業圈，“兩帶”指沿運河文化創意產業帶和沿錢塘江文化創意產業帶，這就為打造全國文化創意中心提供了良好的空間載體。

從自發集聚、目標確立，到集群化發展戰略實施，在到集群化品質的提升，杭州文創在集群驅動的力量下走上了快車道。據統計，目前，杭州共擁有5家國家動畫產業(教育)基地，8家國家文化產業示范基地;擁有24家市級園區，規劃面積約為7371.29萬平方米，建成面積約為1217.47萬平方米，共集聚文創相關企業8283家，2014年實現營收1141.05億元。集聚，是杭州文化創意產業發展的催化劑，無數的化學反應在大大小小的集聚區內不斷發生，為杭州文創的發展創造了無限的可能。

此外，為加快推進杭州市“文創西進”工程，2014年，杭州還認定了10個市級文創小鎮培育對象。通過培育一批環境優越、特色鮮明、效益突出的文化創意小鎮，進一步促進文創產業與區域經濟融合發展，不斷激發杭州文創發展的集聚力量。

4、為我所用：人才驅動力

2015年1月27日，杭州出台了最具吸引力的“人才新政27條”——《杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若幹意見》，從加大人才和團隊引進培養力度、完善人才創業扶持政策、優化人才生活服務保障、切實加強組織領導等五個方面對政策進行創新，可以說是最優惠、最實在、最有含金量、最可操作的吸引人才的政策。沒有人才，一切都是空話，吸引人才難，善待人才更難。杭州市從人才發展的實際需求出發，通過一系列人才政策，搭建了創意人才棲居的美好鳳巢。

自2008年起，杭州市就先後出台了《關於加快文化創意產業人才隊伍建設的實施意見》、《青年文藝家發現計劃》等文件，市財政每年安排4500萬，從人才的“選拔、引進、培養、使用和服務”等五個環節入手，不斷壯大創意人才隊伍，為創意人才。在高端文化人才引進方面，杭州市目前已經以不同方式引進了餘華、麥加、蔡志忠、趙志剛等30餘位文化名人，他們的入駐為杭州帶來了更多的文化因子。在本地創意人才培養方面，杭州市先後啟動“杭州影視業國際化青年人才培養計劃”、“‘創意杭州’廣告大賽優秀獲獎選手赴國外培訓”、“優秀工業設計師赴國外進修方案”等重點人才建設項目，共選拔70餘位優秀人才出國深造，為創意人才的成長提供了肥沃的土壤。在本地人才培訓方面，自2011年以來，杭州市通過舉辦文創企業孵化工程培訓班、成長型文創企業高端培訓班，為杭州市培養了文創青年管理人才近千餘人;此外，204年，杭州市還舉辦兩屆杭州文創人才專場招聘會，吸引了全國17個省市、700餘家企業，共有5000餘人達成就業意向，為廣大文創人才搭建起築夢的橋梁。

繼往開來：中國文創的杭州啟示

中國文創的杭州模式是經驗，更是一種思考與啟迪。杭州文化創意產業的快速、高質發展，讓我們不得不思考：文化創意產業發展中政府應該如何作為?文化市場如何全方位盤活?文化創意人才如何為我所用?

1、政府應如何作為?

文化創意產業的發展需要政府的培育與政策的導向，這已經成為世界各國文化產業發展的共識，毫無疑問，杭州文創的快速發展是離不開政府導向和積極推動的推動作用。

政府是為文創發展保駕護航的，在這裏，政府不是要面面俱到、事無巨細的全面管理，而是要重點做好頂層設計，制度安排，為文化創意產業的發展創造良好氛圍與發展空間，引導文化創意產業在市場的大浪淘沙中形成適合自身特點的運行模式，找到明確的發展方向，通過政府力量撬動社會力量參與文創，為文創發展搭建完善的市場體系，才是政府在文化創意產業發展中應當實現的最佳效果。不論是《杭州市“十二五”文化創意產業發展規劃》的宏觀布局，還是杭州文化創意產業“兩圈集聚、兩帶帶動”的空間新格局，抑或是是杭州市政企銀合作推出的文化信貸擔保產品，都體現著政府政策的導向性與撬動力。

當然，在這一過程中，創新仍然是第一位的。政策要創新，體制機制要創新，政策的具體落地與實施要創新，政府行為需要與時俱進進而與產業發展不同階段的特點相相吻合。杭州專門成立的市區兩級的文化創意產業管理辦公室，就是制度創新的重要體現。

2、市場如何全方位盤活?

產業需要在市場的檢驗中實現自己的價值，市場是實現文化創意產業價值的廣闊天地。杭州文創發展的實踐可以說盤活了全市文創市場，為文創的發展開拓了一片廣闊天地。

全方位盤活市場，第一，需要充分釋放企業的活力，為企業發展提供支持，創造企業的成長空間。在第六屆全國“文化企業30強”評選中，杭州市宋城集團控股有限公司、華策影視股份有限公司和思美傳媒3家企業入選，占到了總數的十分之一，在全國起到了典型的表率作用。正是龍頭企業的帶動與中小文化企業的推動，共同造就了杭州文創發展的繁榮局面。因此，在文化創意產業發展過程中，要給予文創企業充分發展動力與空間。

第二，要通過對園區、集聚區、功能區的有效規劃為文化創意產業的發展助力。集聚發展是杭州文創發展的重要特點，集聚的力量對於市場的盤活作用不可小覷，杭州文創的成績證明了這一點。在未來，文化產業園區、集聚區的發展更要找准定位、豐富內涵、完善服務，形成自身的核心競爭力，實現自身的轉型升級，進而全面盤活市場資源，推動文創產業質變的實現。

第三，要健全投融資支持體系。文化創意產業是資本密集型產業，資金是企業的根本血脈，而文化投融資體系則更是文化市場的重要組成部分。杭州文創的金融實踐大膽創新，在全國領先，如及時雨一般解決了全市諸多文創企業發展的資金問題，值得我們學習與研究。投融資體系的建立健全需要大膽創新，需要整合撬動各方力量，而這一過程離不開政府、社會資本、金融機構的協同創新。

3、人才如何為我所用?

想象力、創造力和知識積澱是創意產業存在的先決條件與發展基礎，而滿足這一條件的主體就是人，杭州文化創意產業的高速發展離不開人才的驅動，更離不開杭州市從產業發展的戰略高度制定的一系列人才政策。

文創的發展要立足長遠，對文創人才的引進也不能急功近利，人才不是工具，他們需要生活，需要安全感，需要得到寬容和尊重，更需要得到自身價值發揮的空間與氛圍。因此，人才的為我所用，需要以人為本，長遠謀劃，戰略部署人才策略，解決好人才關懷的最後一公裏，這樣才能夠真正將文化創意產業的人才資源盤活，為我所用，真正發揮出人才，尤其是領軍人才的“場效應”。不論是杭州市的高端人才引進計劃，還是本地人才的各類培訓項目，都是杭州市立足長遠將文創人才為我所用的具體體現，這都是值得借鑒的具有長遠目光的舉措。

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