國務院採取政策力促教育公平

     國務院辦公廳日前印發《鄉村教師支持計畫（2015－2020年）》，奮鬥在鄉村教育一線的教職員工和社會組織都認為它是“一劑良方”，找准了鄉村教育發展的“痛點”。

    貴州省黔西南布衣族苗族自治州晴隆縣紫馬鄉龍頭小學校長焦勝華認為這個方案的最大亮點在於優化教師規模和結構、改進教師待遇。

    根據這一計畫，鄉村中小學教職工編制將按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。

    在鄉村教育這行幹了15年的焦勝華說，鄉村小學裡最需要迫切解決的就是專業教師不匹配的問題。如果僅按生師比的要求來配置教師，龍頭小學232個學生只有10個鄉村教師編制，這些學生分成6個班涉及6個年級，僅語文、數學老師就需要12個，英語、美術、音樂、科學、體育這些專業性很強的學科根本沒法開展。

    “按照生師比和班師比相結合的方式進行編制核定有助於擴大鄉村教師的規模，使孩子們能夠受到更全面的教育。”他說。

    雖然龍頭小學被當地教育部門評為“優秀教師培育基地”，焦勝華對師資流失的擔心一點不亞于其他普通小學的校長。

    “當鄉村教師很沒有職業安全感，發展空間不大，再加上我們這裡交通不便，生活不便，很多剛畢業的大學生到我們這任教，工作兩三年後都能得到比較全面的鍛煉，很快就走了。這次計畫提出提高鄉村教師生活待遇、職稱職務評聘向鄉村學校傾斜都契合了一線教師的呼聲，也更符合鄉村教育發展的實際。”他說。

    中國社會福利基金會父母心公益基金“燭光行動——鄉村資教計畫”執行主任于奇文認為，這項計畫非常務實，找到了鄉村教育的痛點並且提出了解決方案。

    他注意到國家提出鼓勵地方政府和師範院校根據當地鄉村教育實際需求加強“本土化”培養，認為這是一個非常具有建設性的思路。

    “根據我們的調研，90％的支教老師都會到鄉村小學跟孩子們說，‘你們好好學，學好了走出大山’，可是都到外面去，家鄉的發展怎麼辦？鄉村教育由誰來延續？”于奇文說。

    正是因為看到了這個癥結，在2014年發起“燭光行動”伊始，于奇文就提出了招募本地師資隊伍，以教育雇員而非愛心人士或社會志願者的身份到山村小學從事教育的公益理念。

    他說：“培養當地語系化的教育雇員有助於向孩子們傳遞這樣一個資訊：學習的目的不是為了脫離貧困的家鄉，而是因著對家鄉的熱愛，希望自己有一天能讓自己的家鄉脫貧。此外，培養當地語系化教育雇員的另外一個好處就是不會有外地支教人員的孤獨感，更容易融入當地文化。”

    焦勝華也認為當地語系化是一個出路，但是需要政府和社會公益組織的長期努力。他說：“2001年我剛來的時候，龍頭村和栗樹村兩個村的大學生、中專生加起來也才不到10個，現在估計有三四十個。但是光培養出人才還不夠，還要他們有留下來的意願，沒有一個激勵機制是不行的。”

    為了吸引本地人才支持本地鄉村教育，于奇文在做“燭光行動”這個專案計畫時專門設計了一套激勵計畫。這些教育雇員由父母心公益項目派駐燭光小學，受當地小學校長的全權領導。同時，校長每月還將獲得一筆人均八九百元的燭光獎金，用於發放全校所有教師的績效考核獎。這些教育雇員與所在學校的其他教師一道公平競爭職業進修的資格。服務期滿後，燭光行動專案的教育雇員可選擇繼續簽約，繼續享受高於當地的薪資水準，也可以參與銀質和金質燭光獎的教師資格評選，獲勝者將被推薦至合作私立學校任職。

    “我們的目標就是不再靠教師的悲情和奉獻來發展鄉村教育，而是打造一個成熟的教育隊伍機制。”他說。

    焦勝華認為這個機制很實用，龍頭小學的音樂和美術教師就依賴燭光行動計畫來補充。

    在於奇文看來，這個五年計劃對從事鄉村教育的社會組織也是一個鼓舞。“作為社會組織，看到我們的探索與國家的政策理念保持一致，並與政府部門的操作形成互補，這是令人非常振奮的消息。”

    晴隆縣規模村規模小學的音樂教師龍濤是燭光行動計畫的教育雇員，他把自己的架子鼓、薩克斯管帶到學校，給一到六年級的孩子上音樂課，組織合唱團，希望音樂能給他們帶來快樂。

    執教一年多來，令龍濤印象最深刻的就是學校300多個學生中80％－90％都是留守兒童，這些孩子遠離父母，學校教育是他們成長的重要依靠。

    焦勝華希望政府未來也能考慮到鄉村小學對校醫的需求。他說，因為村子裡沒有鄉村醫生，大部分孩子都是留守兒童，一旦生病了，學校都找不到合適的人送孩子去醫院，即使送去了又非常擔心孩子出事，因此工作壓力非常大。

    龍濤說：“我最大的心願就是我教過的學生中有人能願意做鄉村教師，把鄉村教育繼續辦下去。”

      中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受記者採訪時表示：“對於目前處於嚴重困難的鄉村教育來說，這無疑是場‘及時雨’，對於改善鄉村教育現狀意義重大。”

    《計畫》明確提出，發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。

    上世紀五、六十年代，為應對廣大農村學齡兒童大量增加、農村教師短缺的情況，各級政府大量招收鄉村教師。鄉村教師為中國基層基礎教育做出不可替代的貢獻，但目前正面臨著待遇不高、人才流失的困境。

    河南省封丘縣居廂鄉樹人中學業務主任杜程楓和愛人都是老師，夫妻倆工資加起來每月大概4000元。杜程楓至今仍住在低矮的土坯房裡。

“我是中學高級職稱，我和愛人的收入在教師隊伍裡算是好的，那些剛工作的年輕老師每月只有1000多塊錢，可能會更困難。”杜程楓說。

    記者在多地採訪調研發現，農村中小學教師收入水準不高，是造成農村教師隊伍不穩定、難以吸引優秀人才的重要原因。

    “鄉村教師的工資待遇必須要讓別人羡慕。”全國人大代表、湖南省懷化市通道侗族自治縣第一完全小學校長蒙蘭鳳說。

    多位基層教育工作者在接受採訪時表示，沒有幸福感的鄉村教師，是無法肩負起國家農村教育重擔的。而鄉村教師的幸福感，不僅僅在於經濟待遇，更在於晉升通道的暢通和成長空間的寬敞。

    對此，《計畫》明確提出，統一城鄉教師職工編制標準，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，推動城市優秀教師向鄉村學校流動，全面提升鄉村老師能力素質。

    為提高鄉村教師榮譽感，《計畫》特別提出建立鄉村教師榮譽制度，國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。

    大幅提高鄉村教師待遇的背後是對農村教育的高度重視。

    東北師範大學農村教育研究所所長鄔志輝表示，沒有良好的基礎教育，沒有農民的職業化，農業的現代化是不可想像的。同樣，沒有高品質的農村教育，即使有職業化農民，也會因子女教育問題而迫使他們離開農村。

    受訪專家認為，鄉村教育是否公平、有品質，不僅關涉每個老師、學生、家長，更關涉新型城鎮化的基礎和全域。沒有好的鄉村教育，就不會有美麗鄉村，也不會有城鄉統籌發展，全面小康的短板就難以補齊。

    儲朝暉說：“解決鄉村教師問題，是提升鄉村教育的重要支點，但必須看到，僅靠這個支點是不夠的。讓城市和農村的孩子擁有享受教育公共服務的均等權利，我們要做的還有很多。”

    山西省五台縣南茹村明德學校校長王俊彪在網上仔細閱讀了《計畫》的全文，他最關心的是《計畫》如何落實和後續措施的跟進。南茹村共有3800多人口，明德學校現有學生197名，由於師資力量薄弱，部分家長正考慮將孩子送往縣城就讀。

    “只有把這些政策都落到實處，才能徹底解決城鄉間教育資源不均衡的問題。”王俊彪說。

2014年7月發佈的《2014年全國教育事業發展統計公報》顯示，2013年，我國僅義務教育階段在校生中，就有農村留守兒童逾2000萬人。同時，我國約有330萬名鄉村教師，他們是農村孩子啟蒙的明燈，用青春和汗水換來了農村孩子的成長。

    化解補充難

    ——依靠特崗教師和一專多能教師補充鄉村教師

    2014年，在“孤軍奮戰”40多年後，貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣刀壩鄉雙河教學點教師佘國權終於等來了一位新同事。說是“新”同事，其實也已50多歲了。他倆一起承擔了20多個孩子的全部課程。這種情況在貴州乃至全國的鄉村都很普遍。

    目前，我國農村教師出現了明顯的“年輕化”與“老齡化”現象並存的“雙峰”現象。教育部教師工作司司長許濤表示，補充難、補充品質不高，是鄉村教師隊伍長期以來面臨的難題。為此，《鄉村教師支持計畫（2015—2020年）》（簡稱《計畫》）提出了4項改革舉措，鼓勵有志青年投身鄉村教育。一是鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制；二是擴大“特崗計畫”實施規模，重點支援中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準；三是鼓勵地方政府和師範院校採取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。高校畢業生取得教師資格並到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策；四是鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。

    其中，最值得關注的是特崗計畫。以貴州為例，該省共有40余萬名中小學教師，其中農村教師27.3萬人。他們中的很大一部分都是通過特崗教師計畫補充的。截至2014年，貴州省共招聘特崗教師70232名，覆蓋了73個縣市區的5000多所農村學校，且服務3年後接轉率達到90%以上。

    “特崗教師計畫能有效補充鄉村教師數量、改善教師隊伍結構。”貴州省教育廳黨組成員鄒聯克說，“特崗教師已經成為農村學校的一支重要力量，有望從根本上改變農村教育的面貌。”

    解決收入低

    ——基層和艱苦地區津補貼機制將獲有效保障

    前些年，湖南省鳳凰縣教育局每年都會收到近200份邊遠鄉鎮學校教師要求調往縣城的申請。但在2014年，吉信、三拱橋等鄉鎮中心完小有不少教師主動要求去村小任教。阿拉學區等部分學校還不得不採取競爭上崗的辦法，從多名教師中選出優秀者前往村小任教。

    “出現這一變化，主要是因為鳳凰縣加大了農村教師津貼補貼，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行傾斜政策。”鳳凰縣委書記顏長文介紹說，津貼補貼從2009年開始發放，逐步提高，到2013年，以學校的艱苦程度、教師在貧困地區工作年限和工作實績作為劃分標準，村小和教學點教師每月最少可以拿到800元，最高可達1400元，部分教齡長的村小教師年收入近6萬元。

    鳳凰縣行之有效的政策，得到了許濤的贊許，“目前我國給貧困地區教師的津貼補貼平均約為每人每月300元。鄉村教師條件艱苦待遇低，依靠平常政策很難吸引人、留住人。鳳凰這樣一個財政收入並不豐厚的地區，能夠如此大手筆地保障教師待遇，收到了良好效果。”

    在《計畫》中，提高教師生活待遇也被列為重要任務，共提出4個方面的舉措來切實提高鄉村教師生活待遇。一是全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準；二是要求各地依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費；三是做好鄉村教師重大疾病救助工作；四是加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。“總之，要讓每一位符合條件的鄉村教師都能感受到黨和政府的溫暖。”許濤說。

    關注身份缺

    ——編制制定、職稱評定、培訓等傾向鄉村教師

    教了23年書，北京市延慶縣大榆樹小學教師張雨良終於拿到了一級教師資格。他覺得，同那些至今只有民辦教師身份的山溝溝裡的同仁相比，自己已經很幸運了。張雨良很知足，“去年我還參加了吳正憲教學培訓。能近距離接觸這些國家級的優秀教師，我收穫很大。”

    當前，鄉村學校編制不如城市學校充足、鄉村教師職稱評定比城裡老師困難、教師培訓不如城裡老師頻繁，都是不爭的事實。因此，《計畫》特別提出要統一城鄉教職工編制標準，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，並要求從2015年起“國培計畫”集中支援中西部地區鄉村教師校長培訓，到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。

    許濤說，在編制制定上，《計畫》強調了兩個方面的政策。一是編制標準向鄉村傾斜，明確提出鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定；二是編制標準要落實到位，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式佔用和變相佔用鄉村中小學教職工編制。

    職稱（職務）評聘是教師的生命線，最受教師關注。《計畫》推出3項改革舉措。一是健全向鄉村教師傾斜政策，要求各地結合實際研究完善針對鄉村教師的職稱（職務）評聘條件和程式辦法；二是增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡；三是改進鄉村教師評審標準，不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。“鄉村教師往往既要輔導學生學習又要照顧學生生活，很難有時間搞研究，適當放寬外語和論文要求合情合理。”許濤說。

    同時，為了給鄉村教師更高的職業榮譽感，讓他們“下得去、留得住、教得好”，《計畫》還特別提出，要建立鄉村教師榮譽制度，由國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書；由省、縣對在鄉村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省（區、市）人民政府可按照國家有關規定，對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。

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來源：華發網中文版