讓養老服務業成為促進經濟高質量發展的新動能

國新辦昨天舉行國務院政策例行吹風會，介紹進一步清理規范政府性收費有關情況。社保方面將延續2016年以來企業養老費率降低的政策，從20%降到19%。人社部副部長遊鈞表示，繼續階段性降低企業養老保險的費率不會影響到基金正常的運行，不會影響到養老金待遇的水平和正常的調整。

財政部副部長程麗華介紹，此次清理規范的范圍不僅包括行政事業性收費和政府性基金項目，還涉及基本養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金，以及工程建設領域保證金等方面。主要是側重於支持"雙創"、戰略性新興產業發展，降低用工、用能成本，有效激發市場活力和社會創造力。今年確定的四類政府性收費降費措施，預計全年可減輕企業負擔2506億元，加上發展改革委出台的降低經營服務性收費等措施後，預計全年合計減輕社會負擔超過3000億元。加上國務院第二次常務會議確定的4000多億減稅措施，今年已出台超過7000億元的減稅降費措施。

人社部副部長遊鈞介紹，此次降費社保方面延續2016年以來企業養老費率降低的政策，從20%降到19%。原來是到2018年4月30日到期，現延遲一年到2019年4月30日。這樣的決策是統籌考慮了當前的經濟運行情況對基金征繳的影響，人口老齡化對基金支付的壓力，以及基金收支地區性的差異，在降低企業成本的前提下，確保整個基金的運行不發生風險。

遊鈞說，2017年征繳收入增幅達到17%，是近五年來最高水平，基金總收入達到3.3萬億，支出2.85萬億，當期結餘將近4400億元，累計結餘達到4.14萬億，可支付月數達到17.4個月，基金運行平穩向好。"我們也做了一個測算，如果按照繼續延長養老保險降低費率的政策，政策執行期內可以為企業降低成本大約是540億元。"

遊鈞表示，階段性降低企業養老保險費率的地區是有條件的，即該地區基金累計結餘可支付月數在9個月以上，基金的支撐能力有保障。其次，實施階段性降費的省份，必須要保證養老保險待遇按期足額發放。

2018年的養老金待遇調整工作已部署，將有1.14億退休人員能夠享受收益提高。

“基本養老保險是養老的第一重保障，政府的責任是要確保其公平可靠，能切實保障退休人員的基本生活，給居民吃下養老的‘定心丸’。”中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成代表說。

隨著經濟社會發展和老齡人口的增加，如何管好用好養老資金?鄭功成說，當務之急是根據實際工作中遇到的問題，深化養老保險制度改革。政府工作報告提出，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。這一制度是指從各省登記的社會保險費或者養老保險基金裡提取一部分由中央支配，形成中央調劑金。這部分籌集資金加上中央財政轉移支付，在全國各省區市間調整使用，可用來緩解收不抵支地區、困難地區的養老金支付困難。

四川省民政廳廳長益西達瓦委員認為，應繼續採取多種方式，為養老金擰緊“安全閥”：劃轉部分國有資本充實社保基金，增強基本養老保險制度的可持續性;建立職工基本養老保險基金投資機制，實現養老保險基金的保值增值。

讓所有勞動者都有養老金，是我國養老保險制度的發展目標。當前仍有不少靈活就業人員、新業態從業人員以及部分中小企業人員沒有參保，如何實現全民參保目標?鄭功成建議，一是要加快全國統籌的步伐，打破地區分割的碎片化狀態，促進制度的統一性。二是要降低基本養老保險費率，減輕企業和參保人員的負擔。三是要從繳費方式、繳費渠道等方面，創新養老保險經辦機制，建立適合個體勞動者、靈活就業人員的代扣代繳方式。

代表委員們認為，實現老有所養，應增加有效供給，提供更加多元的養老服務。

受傳統文化影響，老人們更願意選擇居家養老，養老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆，難以兼顧。加之老年人多患有疾病，需要專業照護，傳統家庭養老方式難以為繼。重慶市渝中區委書記黃玉林代表認為，可以依托社區力量，結合居家養老和社區養老的優勢，構建居家社區養老模式。社區可為居家老人提供康複保健、家政服務、短期托養、精神關愛等多樣化養老服務。

增加養老服務供給，還需要激發社會力量的積極性。黃玉林說，養老服務行業回報周期較長，企業普遍處於微利狀態，影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面，對民營養老機構給予優惠，為企業減輕負擔。在信貸政策上予以傾斜，解決其融資難題。

益西達瓦建議，進一步推進簡政放權，精簡審批環節，降低養老服務市場的准入門檻，讓養老服務業成為促進經濟高質量發展的新動能。

“親朋好友對老年人的情感關懷是無法代替的。要督促家庭成員盡責，倡導老年人互助，把城鎮社區和鄉村養老機構、社會組織等專業化服務與老年人居家生活緊密聯系在一起。”鄭功成說。

養老服務不僅要解決“有沒有”的問題，還要解決“優不優”的問題。

益西達瓦表示，應盡快制定養老機構等級劃分與評定標准，加快建立全國統一的養老機構服務質量評價體系，加強養老院服務質量監督，改善養老院服務質量。應不斷豐富完善服務項目，推動服務內容從單一生活保障，向提供醫療護理、文體娛樂、精神慰藉等全方位照護轉變。

代表委員們認為，養老服務要更加精細化，提供更有針對性的服務，能精准滿足不同群體的需求。

截至2016年底，我國失能和半失能老人超過4000萬人，7%的家庭有需要長期護理的老人。黃玉林說，他們的護理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔，提供專業照護服務的第三方機構比較少，且收費較高。建議國家針對經濟困難的高齡、失能老人制定專門補助政策，並做好與長期護理保險的銜接。

“政府應合理引導社會預期。”鄭功成說，不能把基本養老金當成老年醫療保健支出、長期照護支出的經濟來源，應完善醫療保險制度，建立長期護理保險制度。最終，要建立多層次的養老保險體系。除了基本養老保險，還要健全企業年金或職業年金和純自願的商業養老金制度。

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