英國“現代工業戰略”開拓工業發展的新增長點

英國商業、能源和工業戰略部(BEIS)於2017年11月27日發佈英國工業發展戰略白皮書，題為《工業戰略：建設適應未來的英國》(IndustrialStrategy: Building a Britain Fit for theFuture)。該255頁報告提出了一項長期規劃，以提高英國的生產力及全英民眾的收入水平。規劃聚焦五個基礎：理念，民眾，基礎設施，營商環境以及地區發展。報告闡明了建設適應未來的英國的路徑——通過投資技能、工業和基礎設施，幫助企業創造更優質、更高報酬的工作。

2017年12月，英國商業、能源和工業戰略部發佈了《英國工業戰略》(UK IndustrialStrategy)報告。該報告明確指出英國工業戰略主要目的是吸引投資、促進發展，使英國成為最具吸引力的研發和投資國家。該報告從商業環境、行業交易、創意、人才、基礎設施和地區這六大要素方面闡述了英國工業戰略，分析了現代工業戰略所面臨的重大挑戰。

一、英國工業戰略提出背景

英國首相特蕾莎·梅上台後積極推進英國現代工業戰略，她認為，現代工業戰略將促進英國長遠發展，包括創造有利於企業崛起和成長的環境、鼓勵企業投資等。眾所周知，高素質人才、高質量基礎設施以及公平和可預測的商業環境等是每一個自由的市場經濟的基礎。雖然英國當前已經擁有許多世界領先行業，但是要想在全球經濟中茁壯成長，必須進一步加強高技術人才培養、升級交通基礎設施等。

英國工業戰略指英國企業、地方政府和教育機構與海外建立的夥伴關係，目的是確保英國始終是世界上創新、經商、投資和就業的最佳選擇之一。該戰略投資於未來的技能、產業和基礎設施，支持公民和企業在新一輪技術革命浪潮中抓住機遇，從中獲益。英國工業戰略的願景主要包括：①推動英國成為世界最具創意經濟體，促進就業，增加收入;②實現英國基礎設施重大升級;③促進英國成為創業與經商的最佳國家;④促進英國社區繁榮。為實現其願景，英國工業戰略聚焦創意、人才、基礎設施、商業環境和地區五大基礎。以下就這五大基礎相關措施展開敘述。

二、英國工業戰略五大基礎相關措施

1 創意(Ideas)

英國工業戰略強調，到2027年年底，將研發投資總額提高到國內生產總值的2.4%，將研發稅收抵免率提高到12%，投資7.25億英鎊於新的技術和創新產業戰略挑戰基金項目。具體措施包括：

(1)增加研發投資。英國工業戰略致力於保持英國世界領先的知識密集型產業經濟地位，並使英國成為最具吸引力的投資地、最理想的研究和創新合作夥伴。支持創新領域的發展，為創新者、企業和投資者提供清晰的思路，使其能夠在英國自信地開發產品。

(2)發展未來技術。目前，英國工業戰略投資17億美元用於應對重大的全球性挑戰和增長機遇—從氣候變化到自動化、創意產業到下一代的發展等。

(3)促進創意向市場轉化。英國蓬勃發展的創新生態系統有助於將卓越的研究和創新推向市場。在此基礎上，工業戰略宣佈將“高等教育創新基金”(HigherEducation InnovationFund)等計劃的資金增加到每年2.5億英鎊，以幫助企業獲得大學研究成果和人才。同時也支持建立一批世界級技術創新中心(CatapultCentres)，它將彙聚最優秀的企業、科學家和工程師共同進行後期研發。

(4)培養頂尖人才和高技能員工。該產業戰略已宣佈，未來3年將進一步投資3億美元用於培養英國頂尖人才，並幫助推動行業和學術界之間的合作和人才流動。

(5)推動科學前沿的發展。英國正在對世界領先的科學、研究基地和設施進行投資，包括：研究創新前沿的研究人員和多學科、跨學科方案;與產業戰略相關的新興技術，緊急優先事項等。2018年將發起一項預計投資1.1億英鎊的國際研究和創新戰略。

2 人才(People)

在人才方面，英國工業戰略強調投資技能、促進就業和擴大收入。具體體現在：

(1)重點打造世界一流的技術教育培訓體系，與已有的世界一流高等教育體系並駕齊驅。英國擁有世界一流的高等教育體系，並且正在實施一項重大教育改革方案以確保技術教育體系與高等教育體系相一致。英國也正在發展以雇主為主導的高質量學徒制，從而不斷提高人力資源的技術水平。

(2)加強STEM技能基礎。英國對科學、技術、教育、數學(STEM)技能需求的增長做出積極回應，將額外投資4.06億英鎊用於提升STEM方面的技能基礎，為現在和未來的企業建立強有力的技能發展渠道。其中包括1.7億英鎊的資金投入，用於創建地區技術學院，為STEM科目提供更高水平的技術教育。

(3)建立國家新型再培訓計劃，從關注數字培訓和建築培訓開始，支持人們獲得新技能。英國的勞動力具有龐大、高技能和多樣化的特點，是世界上最具競爭力的勞動力市場之一。英國希望繼續成為世界上最有才華和最具創新力的國家，並將繼續保持其全球性、外向型、明智友好的國家形象。

3 基礎設施(Infrastructure)

英國工業戰略將推動英國基礎設施的重大升級。其具體措施包括：

(1)將國家生產力投資基金(National ProductivityInvestmentFund)增至310億英鎊，支持交通、住房和數字基礎設施方面的建設。英國有一個重要的交通投資計劃，這正在改變英國城市和社區之間的聯系，用於在英國各地創造和支持新的經濟活動和投資機會，並將在未來實現英國各地經濟利益的增長。

(2)投資4億英鎊用於充電基礎設施建設，支持電動汽車的發展，並額外增加1億英鎊用於對電動汽車的補貼。英國已投入25億英鎊用於支持智能能源系統、先進的建築和可持續農業。此外，英國將繼續在清潔增長研究和創新領域尋求國際合作以加速全球清潔能源革命，並支持商業化創新清潔技術的發展。英國還將通過“綠色行動”來促進英國在這方面的專業技能發展，以繼續擴大英國在這一領域的影響力。

(3)公共投資增至10億多英鎊，推動數字基礎設施建設。世界正日益數字化，網絡連接迅速成為人們生活和經商的基本要求。英國工業戰略將投資1.76億英鎊用於5G網絡建設;投資2億英鎊用於本地全光纖網絡挑戰基金，以刺激商業電信網絡提供商與全英國家庭、企業建立更多的全光纖連接。

4 商業環境(Business Environment)

英國工業戰略將啟動並推行行業交易計劃—即政府和企業建立戰略合作以提高行業生產力(包括生命科學、建築、人工智能和汽車等領域)。具體措施包括：

(1)與跨國公司和外國企業合作，吸引國際投資。2016年，英國吸引了歐洲最多的外國直接投資項目。未來，將與更多企業合作，建立高價值的投資業務。

(2)成為具有頂級吸引力的研發地。英國擁有世界上最好的研究設施和人才，擁有一批領先的行業、大學和科研力量，在私營部門的研發投資和吸引投資等方面發揮著關鍵作用。此外，英國將與企業、一流大學、研究機構等部門展開合作，使英國成為一個更具吸引力的研發地。

(3)支持企業進入國際市場，推動出口。英國將成為世界舞台上自由貿易的主要倡導者。英國將與各企業合作，確保政府有適當的資金在保證現有出口的同時，支持新的出口。

(4)發展強大的融資渠道。英國擁有完善的金融體系和多種類的可選項，方便各類企業籌集資金。作為世界領先的金融中心，英國的金融部門將為全球各地的客戶提供服務。

(5)推動商業環境的發展，使企業發展更高效。英國是世界上最適合創業和發展業務的國家之一，每天有超過1000家新公司成立。英國將努力確保所有企業都能接觸到當地的商業中心，幫助中小企業提高生產力，並嘗試利用創新的方法來推動現代商業的發展，提高整個英國的商業生產力。

(6)良好的競爭氛圍、健全的法律制度和完善的監管機制是英國經濟成功的基礎。英國將利用其現有優勢，確保成為世界上對投資與創業最具吸引力的地方之一。此外，英國的世界級服務部門，包括律師、金融專家、建築師、供應商和管理顧問，都能幫助企業獲得業務增長所需的服務。

5 地區(Places)

英國工業戰略將推動各地區實現繁榮發展。其工業戰略將與各地區的不同需求相匹配，確保企業在英國的任何地區開展業務，都能夠獲得它們需要的技能、基礎設施和支持機構，最終實現英國所有地區的潛力增長。

英國政府將幫助有志於在英國建立和拓展業務的企業快速了解和掌握英國的商業環境，為企業尋找最適宜開展業務的地區，為投資者創造一個受歡迎的商業環境。此外，英國還為國際投資者提供了一系列投資機會，包括北部發電站和中部地區的發動機項目。為了支持英國的工業戰略，英國承諾擴大現有的賬戶管理方式，包括戰略關係管理計劃，以便更多的公司和部門從政府支持中受益。

三、面臨的重大挑戰

1. 人工智能和數據驅動型經濟增長

人工智能和機器學習是當今改變世界經濟的通用技術，為經濟發展帶來巨大機遇。2010—2016年，全球風險投資在人工智能領域的投資增長了57%，英國已經是全球風險投資增長的領導者;未來，英國將在新的數據倫理和創新中心投資900萬英鎊，並將通過增加高等教育經費來培養、吸引和留住最優秀的研究人才。

2.清潔增長

在應對氣候變化方面，英國一直走在世界前列，引領世界經濟增長，同時減少溫室氣體排放。英國成立了綠色金融特別工作組來加快對清潔經濟的投資，並確保其在清潔領域保持制定國際標准的全球性領導地位。此外，英國也在開發智能能源系統、建築和農業領域的前沿技術，以及在投資燃料轉換、能源效率、碳捕獲、碳利用和碳存儲方面重點佈局，使英國成為發展、制造和使用低碳技術、系統和服務的世界領先者。

3.移動性未來

在卓越的工程手段和技術創新的驅動下，人類正處於如何使人員、產品和服務在鄉村、城市以及國家間快速流動的全球深刻轉變的風口浪尖。英國有望成為塑造移動性未來的全球領先者。英國在重大技術創新領域擁有顯著優勢，其中包括人工智能和複雜的車輛工程。英國政府希望以這些優勢為基礎，使英國處於旅遊轉型的最前沿。英國將通過對監管框架的調整，在2021年之前實現無人工操作員的全自動無人駕駛汽車上路。同時，英國已經宣佈了一項超過5億英鎊的項目來推動實現街道上機動車駕駛的零排放。此外，進一步的措施還包括在歐洲首次開展研發競賽，探索模擬數字環境如何支持和加速自驅動技術的發展。

4. 老齡化社會

在全球范圍內，老年人佔人口的比例逐漸擴大，人口老齡化將帶來一系列新的挑戰。為此，英國將發揮其獨特的優勢，通過發揮英國國家醫療服務系統(NHS)、世界領先的設計機構、人工智能研究社區、強大的生命科學部門和金融服務行業等部門的職能來應對全球老齡化挑戰。

《中國制造2025》旨在通過一系列措施和3個十年的努力，力圖在降低資源消耗、提高勞動生產率、減少對環境的影響、增強技術創新能力、優化產業結構、改善生產組織、加快信息化融合、擴大國際合作等方面，促進中國制造業轉型升級、提升產業競爭力，從而邁入世界制造強國行列。

為應對脫歐後經濟動蕩等一系列問題，2017年1月英國正式提出“現代工業戰略”，以提振英國經濟發展，這與《中國制造2025》戰略有異曲同工之處。本文通過分析《中國制造2025》與“現代工業戰略”異同點，為推動《中國制造2025》與英國“現代工業戰略”對接奠定基礎。

中英“戰略”的相同點

一是兩者都注重創新對工業發展的驅動作用。

《中國制造2025》是以促進制造業創新為主題，促進從“中國制造”向“中國創造”的轉變，而技術創新就是制造業發展的核心所在。技術創新將帶動傳統制造業的轉型升級，提高工業生產效率以及產品性能，同時刺激戰略性新興產業的發展。英國“現代工業戰略”同樣將“加大對科研與創新的投資”擺在首位，重點推動電池技術、儲能技術以及網絡技術的創新發展，開拓工業發展的新增長點。

二是兩者都以智能制造為主要發展方向。

在重點發展領域中，兩者都將智能制造放在非常重要的位置，不僅僅體現在涉及范圍上，更重要的是在智能制造的深度研發與應用領域。

三是兩者的最終目的都是確立全球領先工業的地位。

《中國制造2025》戰略的目標是通過“三步走”實現制造強國。同時，英國“現代工業戰略”的目標是通過建立並擴大工業優勢技術、產業，縮小英國各地區生產力的差距，實現英國成為全球工業最具競爭力的國家的奮鬥目標。

中英“戰略”的不同點

雖然《中國制造2025》與“現代工業戰略”在創新驅動、人工智能發展以及最終目標等方面存在著共同點，但是兩者仍然存在以下幾點不同之處：

一是兩者戰略基礎不同。

《中國制造2025》提出的戰略背景是中國制造業水平參差不齊，相當一部分企業還處於“工業2.0”的階段，推動工業2.0、工業3.0和工業4.0並行發展，是中國產業結構轉型升級的必經之路。而英國作為老牌工業強國，擁有著具有雄厚的工業基礎，工業發展已經處於3.0向4.0過渡發展的階段，“現代工業戰略”實際上是英國再工業化，重新確立全球工業領先地位的發展之路。

二是兩者核心主線有不同。

《中國制造2025》的核心主線是兩化融合。目前，新一代信息技術正深刻影響著從價值創造到價值傳遞的各個環節，深度塑造著傳統制造業新業態。因此，加快新一代信息技術與傳統制造業的融合，成為傳統制造業轉型升級的關鍵點，也是《中國制造2025》戰略的主線。而英國“現代工業戰略”的核心主線是投資。英國政府希冀通過政府主導，加大對科研創新、基礎設施升級、勞動力技能培訓等方面的投資，釋放經濟活力，刺激經濟發展。

三是戰略實施中的政府職能不同。

《中國制造2025》堅持“市場主導，政府引導”的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境;而在《現代工業戰略》綠皮書中，英國政府明確提出“以更為積極的角色來促進工業部門發展和確保經濟紅利全國共享”。這體現了英國政府改變了原本保守黨的經濟政策，將由以前創造發展環境轉變為政府直接幹預和指導產業發展。

綜上所述，我們可以看出《中國制造2025》與英國“現代工業戰略”核心目的是一致的，都是為了讓全國共享經濟發展成果，都是通過高度重視創新的驅動作用以及高端裝備制造業。但是，兩者的具體戰略目標、核心主線以及重點領域略有不同。這種核心一致，具體表現形式不一的模式既保障了兩者的同一性，也提供了差異化、互補合作的可能性，都對於兩者的戰略對接奠定了良好的基礎。

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