“十大合作計劃”為中非友好合作開了好頭

“如今，中國成為非洲第一大貿易夥伴，非洲也是中國第二大海外承包工程市場和新興投資目的地。”中國商務部部長高虎城在中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果落實協調人會議說。

中非關系和睦發展，中國為非洲經濟發展提供了大力支持。中國政府一直基於互利共贏的原則，致力於打造可持續的中非合作關系。正如好的開始就是成功的一半，中國國家主席習近平所提出的“十大合作計劃”就為中非友好合作開了個好頭。

2015年12月底，中國國家主席習近平出訪非洲並出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會。在會上，習近平主席提議將中非新型戰略夥伴關系提升為全面戰略合作夥伴關系，並提出了中非關系的“五大支柱”和“十大合作計劃”，為中非友好合作描繪了一幅廣闊的藍圖。

專家認為，習主席宣布的這一系列重大舉措充分體現了合作共贏、共同發展的理念，充分體現了中方致力於發展對非友好合作的堅定決心和真誠意願。

中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長陳向陽認為，習主席提出的“十大合作計劃”有四大特點：

——有的放矢。這些舉措都很有針對性，充分考慮到了非洲的特點和需要;

——目光長遠。這些計劃涉及為非洲國家提供培訓、指導，幫助非洲建立學校和培養人才，這將給非洲帶來長期的利益;

——取長補短。中非在各領域互補性強，比如在農業領域，非洲在土地資源上有其優勢，而在基礎實施、公共衛生等領域，中方的實力明顯更強;

——與時俱進。十項計劃中包括金融合作、綠色發展合作、和平與安全合作等，這表明隨著時代發展，中非合作已不僅限於經濟，而是正在拓展到更廣闊的領域。

“這一系列舉措充分展現了新時代中國外交的大手筆，凸顯中國兼濟天下的胸懷，”陳向陽說。

根據商務部的統計，2009年，中國超過美國成為非洲最大的貿易夥伴並保持至今。2014年中非貿易額2200億美元，是2000年的22倍。中國對非投資存量已超過300億美元，是2000年的60倍，近年年均增速保持在20%以上。然而，2015年上半年，中國對非洲直接投資僅有11.9億美元，比去年同期下降了40%以上。各界由此擔心，隨著中國經濟增速進一步放緩，會讓非洲發展受到嚴重影響。

據中國海關統計，1-10月，我與非洲進出口總額1476.2億美元，同比下滑18.1%，降幅進一步拉大，高出我同期外貿總體降幅9.5個百分點。其中，對非出口898.6億美元，增長4.7%;進口577.7億美元，下滑38.9%，是降幅最大的大洲。

“這是中非貿易幾十年來第一次出現下跌。在當前的國際經濟形勢下，中非經濟都面臨一定壓力。”浙江師范大學中非國際商學院院長、首任中國政府非洲事務特別代表劉貴今對21世紀經濟報道記者指出，不僅中國經濟進入“新常態”，不再保持兩位數增長，非洲也無法保持本世紀初驚人的經濟增速。10月，國際貨幣基金組織(IMF)將撒哈拉以南非洲今年的經濟增速下調到3.8%，較4月預測的4.5%下調了0.7個百分點。

為推進中非全面戰略合作夥伴關系建設，習近平在中非論壇上宣布，中方願在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，堅持政府指導、企業主體、市場運作、合作共贏的原則，著力支持非洲破解基礎設施滯後、人才不足、資金短缺三大發展瓶頸，加快工業化和農業現代化進程，實現自主可持續發展。

“對中非雙方來說，這將是雙贏的局面。”劉貴今認為，非洲迫切需要從原材料貿易主導的經濟模式走向工業化和現代化之路，而中國則可以通過深化對非經濟合作，彌補貿易的不足，完成深化改革、加大開放的轉型目標。

“過去，中國在非洲進行了大量的援助和承包項目，但相互之間的關聯性並不是很大，但這次的重點就在於‘對接’，要把我們的‘中國夢’同非洲《2063年議程》描繪的‘非洲夢’實現戰略對接。因此，這次對非洲幫助的規模和效應都是空前的。另外，過去更多地考慮是一個國家、一個國家進行規劃，但現在，我們提出在整個非洲大陸推動工業化和基礎設施的聯通，這和‘一帶一路’的‘五大聯通’很有相關性。”劉貴今說。

在新形勢下，中國正在從全局和戰略的高度重新謀劃中非關系前景。習近平提議做強和夯實政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協作“五大支柱”。“任憑經濟形勢起伏跌宕，中非合作共贏、共同發展的根本宗旨不會改變。中國將把自身發展同非洲發展緊密結合起來，謀求中非共同發展。”

堅持經濟上合作共贏是習近平主席提出的“五大支柱”之一。商務部部長高虎城指出習近平主席所提出的“十大合作計劃”內容的70%都是關於中非新一輪經貿政策。

高虎城部長在落實協調人會議上彙報和總結了中非“十大合作計劃”中經貿領域所取得的巨大成就。這些成就在令人驚訝的同時，也預示著中非合作在未來還會產生更大發展機遇。

高虎城部長說，中國在中非工業化合作計劃下，已經與莫桑比克等國家簽訂合作協議，共同建設經濟貿易合作區。中埃蘇伊士經貿合作區擴大項目已經實施，埃塞俄比亞阿瓦薩工業區也在建設。中國企業在剛果、南非和摩洛哥等國家也進行了投資建設。在150多個雙方或者單方培訓項目中，中國在當地幫助培訓了3萬名非洲技術人員，有6000多名中國官員和技術人員駐紮在非洲。中國將會在非洲地區幫助建立24所職業教育學校，派遣10名熟悉當地習俗的專業人員到埃塞俄比亞。此外中國還會再投入50億美元作為發展非洲地區中小型企業的特別貸款，同時還會為非洲地區的5個國家的5個項目提供1億美元的貸款支持。中非友好經貿發展基金會也投入了1億美元用於發展6個非洲國家的7個發展項目。

依據中非農業現代化合作計劃，中國在佛得角援建了農業產品初加工中心，並且推出了10餘項農業發展項目，致力於依靠農業發展促進農民增收;還在肯尼亞創立了中非農業科研機構“10+10”合作機制;在多哥和吉布提等國家已經派遣了47個農業專家小組，並為受厄爾尼諾影響的津巴布韋和南蘇丹等14個非洲國家提供了緊急糧食援助，還通過聯合國糧食項目向埃塞俄比亞和索馬裏等國家提供了1000萬美元的資金援助。

中國已經同意為非洲地區的14個基礎設施項目給予持續貸款，如貝寧—多哥阿賈哈拉水電站建設，盧旺達首都基加利市政公路整修、吉布提的多哈雷多功能港建設，尼日利亞40個稻米加工廠建設和科特迪瓦首都阿比讓的電子監控平台建設。

根據初步數據分析，中國相關金融機構對中國在非的70多個投資項目的評估結果表明，中國在非投資項目都相對成熟，業務涉及20多個非洲國家，提供了大約260億美元的資金支持。

依據中非公共衛生合作計劃，中國和非盟就建設非洲疾病控制中心簽署了合作備忘錄。在中非醫院合作中，中國已經實施了54個示范項目，例如中國—幾內亞友誼醫院的技術合作項目，該項目執行了包括在科摩羅國的白內障手術等16項醫療援助，而且給中非、乍得等國家提供了抗瘧疾化合物青蒿素等藥品。中國企業也積極與埃塞俄比亞等國家合作，建設醫藥工業園區和藥物制劑設施。

依據中非金融、綠色發展、貿易和投資便利化、中非減貧惠民、人文、和平和安全等合作計劃，中國在非洲實施了55個減貧項目，包括在博茲瓦納建設小學;43個綠色發展項目，例如在厄立特裏亞建設的太陽能發電項目;24個貿易援助項目，例如幫助科特迪瓦建設集裝箱檢測裝置;15個維和項目，包括向萊索托派遣警力;建設了7個非洲文化中心。針對提供給一些非洲國家的零利率貸款在2015年底到期，中國免除了莫桑比克等相應國家的債務。目前，人民幣在肯尼亞已實現與當地貨幣自由兌換。

“半年來，中非合作在10條合作計劃框架下所實施的新一輪經濟發展措施已經取得了巨大的發展成就。”高虎城部長總結。

岡比亞外交部長NennehMacdouall-Gaye認為中國倡導建立中非合作論壇這一創舉表現出中國想要和非洲互相合作，謀求發展的誠意和決心。她表示，中國政府致力於謀劃中非發展藍圖，采取切實措施推動相互發展，並創造機會一道評估中非合作的具體措施和成就。

在此次論壇上，非洲代表普遍歡迎中國，他們認為中國與非洲的合作關系是在相互尊重、理解和獨立的基礎上，而不是基於條件。中國為推動中非合作發展做出了重要貢獻。

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