我國國企混合所有制改革已經得到穩妥推進

近年來，我國國企混合所有制改革穩步推進，通過積極引入民營資本、外資等非公有資本，實現產權主體多元化，取得了重要成效。

目前，國家發展改革委、國務院國資委已推出3批混合所有制改革試點示范項目，涵蓋了中央企業和部分地方國企，實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大重要領域全覆蓋，並延伸到國有經濟較為集中的重要行業。

在試點項目外，也有不少國有企業主動作為，精心謀劃，有計劃、有步驟地引入具有戰略協同性的民營資本和外資，優化股權結構，提高治理能力。通過各種不同所有制資本的實質性混合，非公有資本在混合所有制改革企業中的“催化劑”作用得以充分發揮，產生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現了資本“形混”和制度“神混”的統一。

——企業法人治理進一步完善。通過產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發、投資組建新公司等多種方式，民營資本、外資等作為戰略投資、產業投資進入國有企業，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。股權結構的調整帶動治理結構更加有效制衡、規范運轉，進而帶動企業管理理念、運營機制、企業文化等各領域深刻轉變，為公司科學治理、高效決策創造了條件。

比如，第一批混改企業東航物流，成功引入了普洛斯、德邦快遞等外資和民營資本，迅速完成授權管理、行政議事、分類考核等內部機制改革，並與民資及外資股東實現了戰略資源的有效鏈接，提升了企業的產業整合能力、經營能力和可持續發展能力。

——企業激勵約束機制進一步健全。通過“引資本”促進“轉機制”，混合所有制企業在完善市場化激勵約束機制方面進行了富有成效的多樣化探索。市場化選人用人制度日趨完善，職業經理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等為企業源源不斷輸送高質量人力資本。按勞分配、按要素分配、按貢獻分配取代了曾經的平均主義“大鍋飯”，公開透明的員工晉升、流動和退出機制充分調動了員工的積極性與創造力，員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標得以實現。混合所有制企業還通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股、模擬股份制等激勵約束機制，最大限度地喚醒沉睡的人力資本，實現激勵相容，打造資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體，激發企業內生活力與動力。

比如，第二批試點企業中國聯通，共引入包括騰訊、百度、阿裏、京東等在內的14家戰略投資者，聯通集團持股比例由62.7%降至36.7%。隨著非公有資本的進入，中國聯通自上而下開展瘦身健體和精簡機構，實現了組織扁平高效、資源內耗大幅減少。同時，中國聯通向7800餘名核心員工授予占總股比2.7%的限制性股票，實現了核心骨幹人員的穩定，調動了最核心要素的積極性。

——企業核心競爭力進一步增強。通過撬動數量可觀的優質非公有資本，引入產業鏈價值鏈的戰略協同力量和升級要素，有機融合國有資本的規模、技術優勢和民資、外資的創新能力、管理優勢，混合所有制改革實現了企業資產效益和勞動生產率的大幅提升，增強了企業的核心競爭力，為打造具有全球競爭力的世界一流企業探索出了成功的路徑。

比如，分步驟推進混改的中信集團2011年以集團90%以上的核心資產發起設立中信股份，2014年通過借殼集團旗下公司中信泰富實現在香港上市，同時引入淡馬錫、卡塔爾投資局等境外機構和騰訊、泛海、雅戈爾等國內民企作為戰略投資者;2015年，中信股份繼續向泰國正大集團、雅戈爾進行股權轉讓，繼續擴大戰略投資者股比，深化混合所有制改革，實現了與戰略投資者在金融、制造等多領域的協同共贏，成為國有企業混合所有制改革成功的典范。

目前，推進混合所有制改革主要有三種方式，一是引入非國有資本參與國有企業改革;二是引入非國有資本參與國有企業改革，國有資本投資運營公司對發展潛力大、成長性好的非國有企業實行股權投資;三是探索實行混合所有制企業員工持股。

國有重點大型企業監事會主席季曉南表示，2017年國企重要領域實質性改革步伐將加大，混合所有制改革、混改企業員工持股、國有資本投資運營公司組建等將加速推進。

據介紹，此前國家發改委會同國資委等部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業或項目，開展第一批混合所有制改革試點。截至目前，正在組織審議批複試點方案，其中4個已經批複實施。

“今年，要進一步推動混合所有制改革的步伐，首當其沖的是解決環境問題，包括政策環境、法制環境、輿論環境等，這些對改革都是非常重要的。”李錦表示，許多民營資本糾結於控股問題。一方面，民營資本擔心“關門打狗”，把所有權看得很重，另一方面，國企把民營資本視為“洪水猛獸”，主要是怕背上國資流失的黑鍋。這涉及國企改革的追責與免責問題，既要有追責機制，也要有免責機制。

“事實上，改革是市場化改革，不是私有化改革。”李錦說，國企改革很重要的一點是解決所有權和經營權分開，這個問題解決了，才能將混合所有制向前推進的思想障礙清除。

此外，還需要其他改革的配套，如勞動保險制度改革和稅制改革等，降低企業的人員、稅負、土地及物流成本等，增強民營資本投資實體積極性。

國務院國資委主任肖亞慶日前表示，貿易保護主義是沒有出路的，不得人心。他表示，中國中央企業、國有企業會堅持改革開放政策、創新驅動戰略不動搖。

在回答媒體有關中美貿易摩擦問題的提問時，肖亞慶表示，改革開放在給我們自身帶來發展、使我們學習很多先進經驗的同時，也給全世界提供了市場機會。中央企業、國有企業會堅持改革開放的政策不動搖，堅持創新驅動戰略不動搖，不斷努力成為具有全球競爭力的世界一流企業。

“‘一帶一路’的合作不僅僅有益於中國的企業，更多是為‘一帶一路’沿線國家提供了發展機會。”肖亞慶說，目前國際上出現的逆全球化的“逆流”，絕對不會阻擋全球化進程，也絕對不會減弱我們堅定不移推進“一帶一路”合作和“走出去”的決心。

混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口。肖亞慶說，歡迎境外有興趣的企業來參與中國國企混改，找到共同利益、共同的發展目標。

國資委主任肖亞慶近日也表示，將積極推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時，探索在集團公司層面推進混合所有制改革，並大力推動國有企業改制上市，根據不同企業功能定位，逐步調整國有股權比例。

未來將建立有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，具體舉措包括全面推進規范董事會建設，有效落實董事會職權，推行經理層任期制和契約化管理，加快實現企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

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