“由高速增長階段轉向高質量發展階段”

國務院新聞辦15日發表的《中國人權法治化保障的新進展》白皮書介紹了我國在完善經濟、社會和文化權利領域立法方面取得的進展。

白皮書指出，我國修改就業促進法、勞動合同法、安全生產法、職業病防治法，保障勞動者的合法權益。制定中醫藥法，修改食品安全法，提升人民群眾健康權保障水平。修改人口與計劃生育法，落實“全面兩孩”政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。制定公共文化服務保障法和電影產業促進法，豐富公共文化服務內容，推進基本公共文化服務標准化、均等化，保障人民群眾文化權益。修改教育法，促進教育公平，推動教育均衡發展，加快普及學前教育，構建覆蓋城鄉特別是農村的學前教育公共服務體系，更好保障公民受教育權。

白皮書介紹，我國制定《居住證暫行條例》，推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋。全面修訂環境保護法、大氣汙染防治法、野生動物保護法，修改海洋環境保護法、水汙染防治法、環境影響評價法、固體廢物汙染環境防治法，制定環境保護稅法，強化環境監管和責任追究，完善環境保護公益訴訟制度，保障公民的環境知情權、參與權和監督權。

此外，我國制定《不動產登記暫行條例》，明確各類不動產實行統一登記，有效保障不動產交易安全，保護不動產權利人合法財產權。修改消費者權益保護法，明確保護消費者個人信息，加大經營者欺詐賠償責任，重點規制不公平格式條款，保護消費者合法權益。

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”這是習近平總書記在黨的十九大報告中作出的重大判斷。

“高質量發展是我們當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”這是習近平總書記在近日召開的中共中央政治局會議上作出的重要部署。

“落實黨的十九大關於推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重大決策，實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，必須有信心、有耐心、有定力地抓好自主創新。”這是習近平總書記日前在江蘇徐州考察時提出的明確要求。

取勢、明道、精術，一系列戰略部署方向明確、全面推進。“中國號”經濟列車在高速前行近40年後，以新思想為引領、以創新為動力、以改革為引擎，正在轉向高質量發展的軌道，向著實現“兩個一百年”奮鬥目標，開始新的征程。

國家統計局新聞發言人毛盛勇表示，11月份國民經濟保持穩中向好的發展態勢，顯示出較強的穩定性和韌勁。但也要看到，外部風險變數依然較多，向高質量發展的挑戰依然較大。

毛盛勇表示，當前我國經濟主要表現出三方面特點。

——經濟穩定運行韌性很強，表現為11月份生產需求總體平穩，物價漲幅比上月有所回落。進口和出口都保持兩位數增長，特別是進口和出口的金額是今年以來單月的最高值，進出口形勢持續向好。從就業來看，1月份至11月份城鎮新增就業1280萬人，比上年同期增加了31萬人，提前完成了全年的目標任務。主要經濟增長指標在去年同期基數比較高、近期國際上不確定性增多的情況下，特別是紮實推進結構調整、汙染防治的情況下，取得這樣的效果，充分說明中國經濟的韌性很強。

——經濟結構優化亮點較多。從產業來看，工業或者說制造業向產業價值鏈的中高端邁進，1月份至11月份高技術產業、裝備制造業增加值的增速分別在13.5%和11.4%以上，繼續保持較快增長。現代服務業也在加快增長，呈現出良好的發展勢頭。從需求來看，社會消費品零售總額繼續保持兩位數增長，實物網上商品零售增長速度達27.6%，特別是非實物商品網上零售額增長超過了50%，消費呈現加快升級的勢頭。投資結構也在不斷優化，盡管投資增速緩中趨穩，但是民生類、技術創新類、高技術領域和短板領域的投資增長速度一直都比較快。從區域來看，中西部地區增長較快，中西部地區的工業增加值增速和固定資產投資的增速都呈現出加快，或者增速明顯高於全國水平的態勢。

——經濟提質增效態勢良好。企業效益保持較快增長，1月份至10月份，規模以上工業企業利潤同比增長了23.3%，比1月份至9月份加快了0.5個百分點;規模以上服務業企業利潤增速高達29%，所以企業的利潤非常好。微觀杠杆率持續降低，10月末規模以上工業企業的資產負債率為55.7%，比上年同期下降了0.5個百分點。綠色發展紮實推進，11月份6大高耗能行業的工業增加值增速在繼續回落，比上個月回落0.9個百分點，而且保持在比較低的水平。6大高耗能行業投資的增長速度是下降的，而且降幅在擴大，節能降耗或者綠色發展在持續推進。

在回應經濟日報記者關於固定資產投資的提問時，毛盛勇表示，近年來固定資產投資增速確實有所放緩，但全國固定資產投資2016年已經達到60萬億元的規模，“在這樣一個規模基礎上，投資還能有7%以上的增長速度，還是不錯的”。

毛盛勇說，目前我國投資結構在持續優化，盡管投資增速緩中趨穩，但短板領域、創新領域和民生等領域的投資一直保持比較快的增長。1月份至11月份，社會領域投資增長17%，制造業技術改造的投資、高技術產業的投資，分別增長14%和15%以上;第三產業投資也增長10.1%。同時，消費日益成為經濟增長的主要拉動力，投資的適度放緩不一定會下拉經濟增長速度，投資將在提升供給質量上發揮關鍵作用。

毛盛勇強調，未來中國投資的發展空間仍然巨大。現在工業化、城鎮化還沒有完成，基礎設施、公共服務，特別是創新領域、技術進步和轉型升級等很多領域，未來的投資還有很大的潛力和空間。

在談及明年經濟形勢時，毛盛勇表示，當前中國經濟形勢運行總體平穩、穩中向好的態勢明年還將繼續延續下去。

一方面，從世界經濟來看，盡管有一些不確定性，但是世界經濟複蘇的態勢比較明朗，而且這種複蘇是一種全面複蘇，發達經濟體和新興經濟體都呈現複蘇態勢。全球貿易增長速度超過了經濟增長的速度，聯合國報告預計2017年全球經濟增長速度是3%，比去年提高了0.6個百分點，說明全球經濟整體是在複蘇，全球貿易也在比較快地增長，這是一個好的外部環境。

另一方面，從內部來看，消費能夠延續規模持續較快增長、結構升級步伐繼續加快、對增長的貢獻持續提升的良好態勢，加上今年城鄉居民收入增長也比較好，所以明年消費應該能延續比較好的增長。從投資來看，當前投資呈現出緩中趨穩的態勢。明年總的來看，制造業在加快振興，制造業投資有可能會繼續回升，基礎設施保持相對平穩，房地產投資也不會有大的起落，所以整個投資應該還能夠保持總體平穩的發展態勢。

掌握經濟工作主動權，更好謀劃改革發展，首要在於看大勢。既要認清當前經濟形勢，還要站在經濟長周期和結構優化升級的角度，把握經濟發展階段性變化，判斷我國經濟從哪裏來、向哪裏去。

曆經改革開放近40年的快速追趕，我國綜合國力大幅提升，同時人口結構、供需結構、投資率、儲蓄率、出口貿易、生態環境等支撐高速增長的因素發生深刻變化，有些甚至是根本性變化。經濟增速開始從高速增長轉向中高速增長;經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長;經濟結構從增量擴能為主轉向優化存量資源配置、擴大優質增量供給並重的深度調整;經濟發展動力從傳統增長動能轉向新的增長動能;經濟參與國際競爭從一路“跟跑”轉向更多領域的“領跑”……多重轉向，催動中國經濟進入了一個從高速增長階段轉向高質量發展階段的曆史性“窗口期”。

“由高速增長階段轉向高質量發展階段”，是以習近平同志為核心的黨中央對中國經濟曆史新方位作出的科學判斷。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻認識把握經濟規律，對國際國內經濟發展的趨勢性特征進行全面分析，從形態描述、總結規律、判定方向三個方面層層遞進，作出“三期疊加”“經濟發展新常態”“由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學判斷，並以此作為經濟工作的出發點，作出“牢固樹立五大發展理念”“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”“著力加強供給側結構性改革”“建設現代化經濟體系”“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”等重大決策，在適應、把握、引領經濟新常態中，部署了經濟轉向高質量發展的戰略布局，形成了一個完整、系統的經濟建設思想體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

以習近平總書記的經濟思想為指引，我們黨順大勢、謀大事，貫徹穩中求進工作總基調，堅決轉變發展觀念、轉變發展方式，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，促進了創新活力迸發、結構持續優化、消費加快升級、生產能耗下降。中國經濟克服重重困難，保持了強勁的增長韌性和位居世界前列的傲人成績，充分證明黨中央對經濟形勢的判斷、對經濟工作的決策、對發展思路的調整是完全正確的。贏得這樣的局面，是因為有科學的思想理論指導;解決未來道路上的一系列困難問題，我們也由此而充滿信心。

“由高速增長階段轉向高質量發展階段”，是滿足人民日益增長的美好生活需要的行動指南。

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。以人民為中心的思想、執政為民的信念、為民服務的價值，始終貫穿於走向治國理政現代化的每一步路程。

人民生活顯著改善以後，對美好生活的向往更加強烈，對美好生活的需要呈現多樣化多層次多方面的特點。如果說改革開放之初要解決的是“從無到有”“由少到多”，未來則要解決的是“從多到好”“好上加好”。推動我國經濟轉向高質量發展，使經濟體系能夠提供更多質量上乘的產品和服務，更多先進適用、具有高附加值高效益的新技術新產業新業態，更多帶動就業的新型勞動密集產業和服務業，更多環境友好的生產方式、生活方式、消費方式，更多提升人民生活品質、增強獲得感的物質文化產品等等，無疑是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的有效手段和行動指南。唯有堅持質量第一、效益優先，才能建成高質量的小康社會，得到人民的認可，經得起曆史的檢驗。

“由高速增長階段轉向高質量發展階段”，是打造國際經濟合作和競爭新優勢、建設社會主義現代化強國的根本支撐。

國際經濟合作和競爭局面正發生深刻變化、全球經濟治理體系和規則正面臨重大調整、新一輪科技革命和產業變革正在加快，與我國經濟發展的階段性轉換相互疊加。盡管我們利用原有比較優勢參與競爭、利用原有規則的條件有很大變化，但是我國國際地位實現前所未有的提升，國際影響力、感召力、塑造力進一步增強，在新能源、新材料、信息技術、基因技術等高科技領域，我們同發達國家的差距相對較小，有些甚至已經從“跟跑”變成“領跑”。在這些有利條件下，推動經濟實現高質量發展，必將更快形成國際經濟合作和競爭新優勢，使我們在風雲激蕩的國際競爭中贏得主動。

未來30多年，從全面建設小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，基本實現全體人民共同富裕，讓富強、民主、文明、和諧、美麗的動人圖景成為現實，都離不開高質量的發展。高質量發展是強國之本、築夢之基，唯有加快改革，不斷增強經濟的創新力、競爭力等質量優勢，才能為實現“兩個一百年”奮鬥目標打下堅實基礎。

什么是經濟高質量發展?與經濟高速增長階段對比有哪些變化?怎樣實現經濟高質量發展?其答案，就在“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念之中。

——創新是引領發展的第一動力。沒有創新發展，就會僵化停滯，坐失良機。創新發展注重解決的是高質量發展中的動力問題。

——協調是全面發展的內在要求。沒有協調發展，就會畸輕畸重，顧此失彼。協調發展注重解決的是高質量發展中的不平衡問題。

——綠色是永續發展的必要條件。沒有綠色發展，就會破壞生態，天人盡毀。綠色發展注重解決的是高質量發展中的人與自然和諧問題。

——開放是繁榮發展的必由之路。沒有開放發展，就會坐井觀天、自我封閉。開放發展解決的是高質量發展中的內外聯動問題。

——共享是和諧發展的本質要求。共享發展解決的是高質量發展中的“為什么人、由誰享有”的公平正義問題。沒有共享發展，就會背離宗旨，喪失制度優越性。

五大發展理念，具有深厚的曆史底色和開闊的世界眼光，是對中國乃至世界發展曆程、發展經驗、發展規律的新認識和新提煉。五大發展理念，缺一不可，哪一個貫徹不到位，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展進程都會受到影響，必須統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。完整理解五大發展理念的豐富內涵，深入把握新理念對各項工作的指導意義，對於推動經濟轉向高質量發展階段、實現“兩個一百年”奮鬥目標至關重要。

經濟走上高質量發展的轉向期，也是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，最大特點是速度要“下台階”、質量效益要“上台階”。抓經濟工作、檢驗經濟工作成效，也要從過去主要看增長速度有多快，轉變為主要看質量和效益有多好。衡量發展質量和效益，簡而言之就是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。

“非知之難，行之惟難。”在經濟轉向的過程中，傳統的發展觀念、思路、做法、評價標准都要進行深刻轉變和調整。同時，隨著先進生產力的不斷產生和擴張，落後生產力將不斷萎縮和退出，既能夠湧現一系列新的增長點，形成新的增長動力，有些行業也要做好付出代價、傷筋動骨的心理准備和政策准備。我們既要持續推進現代化經濟體系建設，也要打好防范化解重大風險的攻堅戰。一些長期積累的深層次矛盾問題，可能出現的“黑天鵝”“灰犀牛”“木桶”效應，經受跨越“中等收入陷阱”的考驗，都是未來道路上等待征服的“婁山關”“臘子口”，需要發展理念轉變和能力本領提升，需要利益關系調整和體制機制創新，也需要高度警惕和防范系統性、顛覆性風險，不斷夯實經濟社會穩定和長治久安的基礎。

為此，我們務必牢固樹立和自覺踐行新發展理念，把它作為實現經濟高質量發展的“指揮棒”貫穿到經濟工作全過程，把憂患意識、風險意識、底線思維落實到決策、執行、檢查各項工作中，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，全力以赴完成這場事關全局的深刻革命。

處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴乎順而有為。轉向高質量發展，是經濟發展各層面結構調整優化的宏大系統工程，意味著發展方式轉變、發展動能轉換、發展質量水平躍升的重大轉折。邁向新的階段不可逆，緊迫發展任務不能等。當前最需要的“有為”，就是擼起袖子加油幹。

我們要以全面創新為動力。

曆史新方位上的中國經濟，與世界各國一同站在創新發展的競技場上，在科技創新多極化與經濟增長多極化“雙重疊加”的背景下，迎來重大的戰略機遇。從18世紀工業革命開始，每個世界級大國的崛起，都必然伴隨科技、文化、理論、制度以及參與全球治理等各個層面相輔相成的一系列創新，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，全面創新的實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。

今天的中國已經成為世界第二大經濟體，有13億多人口、9億多勞動力、8700多萬的市場主體，受過高等教育和有專業技能的人才總數超過1.5億。面對全球經濟大重組、新一輪產業技術革命、國家經濟結構戰略調整的多重機遇，面對與人民美好生活密切相關的健康、醫療、教育、娛樂等產業的巨大商機，如果把全社會每一個細胞都激活，興起制度、技術、工藝、管理、文化、組織等各個方面的創新熱潮，不僅能夠催生一批率先掌握並適應這種變化的快速成長行業，一批因率先使用新科技、發明新產品、滿足新需求、創造新商業模式的領先企業脫穎而出，更將引領一個更有創造力的社會，實現高質量的發展，使經濟社會的肌體充滿無限生機。

我們要以深化改革為引擎。

增強經濟質量優勢、形成新的具有戰略制高性的經濟發展模式的“機遇窗口”已經打開，中國經濟中蘊含的所有潛力活力，都需要以深化改革為引擎激發出來。黨的十九大明確提出，“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”，強調要以供給側結構性改革為主線推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，清晰體現了未來經濟治理思路的方向、策略，也進一步指明了全面深化改革的關鍵、重點。

當前，我國經濟運行中的許多問題都發生在供給質量不足上。農業持續多年豐收，但重要作物的種子技術都控制在別人手裏，頻發的食品安全事件也表明農產品質量亟待提高。制造業上了一個大台階，但仍處於全球價值鏈的中低端，相當多領域缺少核心技術、自主品牌，不少產品產量巨大，價格和利潤也低得驚人，模仿之路越走越窄。隨著中等收入人群壯大，對消費品質、消費內容都有新的要求，但國內有效供給不足成為突出問題，以至於化妝品、水龍頭、電飯煲都會引發“海淘”“海代”熱潮。此外，改善供給的方法手段也需要深化改革。前些年我國大力發展戰略性新興產業，方向是正確的，但基本上是政府出手，資源配置由政府決定。風電、光伏、LED等產業遍地開花之後出現嚴重過剩，一些獲得大量補貼的企業甚至陷入虧損破產的境地。這都是需要我們深刻反思、汲取教訓的。

提高供給體系質量，培育新增長點、形成新動能，核心在於提供恰當激勵，關鍵在於市場化、法治化改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。例如通過改革提高勞動力、資金、土地、資源等生產要素投入效率;理順科研體制、教育體制、資本市場，推動人力資本、知識增長、資本投入等要素升級，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系;加大簡政放權、打破壟斷、減免稅負、保護知識產權的力度，激發和保護企業家精神，提高各類市場主體的積極性和創造性;下決心淘汰“僵屍企業”，優化資源配置，培育有競爭力的新產業新產品，等等。總的來看，供給側結構性改革有利於提高全要素生產率、優化生產力布局、促進新舊動能轉換，是實現持續增長、長期繁榮的根本所在，我們要加大力度、加快步伐，向改革要經濟新動力、競爭新優勢、發展高質量。

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