PPP新模式遍地開花帶來效益

“PPP將會成為‘一帶一路’沿線國家包括基礎設施在內的公共產品公共服務主流國際合作供給方式。”財政部政府與社會資本（PPP）中心主任焦小平在“運用PPP模式支持‘一帶一路’倡議專題研討會暨對外經濟貿易大學‘一帶一路’PPP發展研究中心成立大會”上表示。

焦小平稱，“一帶一路”倡議是中國在新的全球發展形勢下，提出的一種創新的國際合作發展理念和模式，特別注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。今年5月發佈的《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》著重強調了“公平競爭，尊重市場規律，充分認識市場作用和企業主體地位，確保政府發揮適當作用”等原則，就“一帶一路”沿線國家具體國際投資合作專案來說，政府與市場合作發展模式將會是主流。

PPP是一種在政府規劃和監管下，以企業投資建設經營為主的政府市場合作發展模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是一種創新的市場化社會化公共產品公共服務供給模式，創新用好政府與市場兩種資源，為經濟社會發展增加新動能。

焦小平表示，在“一帶一路”合作發展早期階段，基礎設施互聯互通是先導，這些設施對所在國家是一種基本的公共產品公共服務，對國際投資者就是一個商業投資專案。PPP模式是政府與市場資源創新結合的一種商業模式，既能解決政府基礎設施供給不足問題，又能創造新的產業鏈、新的增長點。可以預見，PPP將會成為“一帶一路”沿線國家包括基礎設施在內的公共產品公共服務主流國際合作供給方式。

10月29日，由甘肅省民營企業西部中大建設集團股份有限公司以PPP模式投資並承建的桂林至柳城高速公路正式開工，當天上午10時，在廣西桂林市臨桂區舉行了開工儀式暨新聞發佈會。

該專案起於桂林市外環線，終點位於柳州市柳城縣北部，屬國家交通公路網專案，線路全長94.556公里，為雙向四車道，設計速度100公里/小時，總投資129億元。該專案是國內以社會資本投融資規模達到100億以上的PPP專案，具有很強的標杆意義和示範效應，既說明甘肅民營企業具有走出去的整體實力，也說明PPP專案是撬動社會投資的有效方式。

西部中大建設集團股份有限公司董事長蘇如春表示，民營企業積極參與PPP專案，能夠進一步增強民間投資活力，激發企業家精神，同時為各地經濟健康發展注入內生動力。近年來，甘肅省政府加大對民營經濟的扶持力度，優化投資環境、推進簡政放權、降低准入門檻、激發市場活力，引導民營企業主動適應我省經濟轉型、結構調整的要求，營造有利於民營企業發展的制度環境和市場環境，助力企業做大做強。接下來西部中大還將持續加大在甘肅的投資，為甘肅經濟貢獻我們的力量。”

據悉，西部中大成立18年來，紮根甘肅，面向全國，業務範圍遍佈全國各地，成為全國知名的民營企業，同時榮獲國家科學技術進步一等獎和多項省部級科技進步獎，擁有國家級工法多項、國家級專利十多項，更是國內屈指可數的集公路工程施工總承包特級資質、公路行業設計甲級資質、國家級高新技術企業為一身的企業集團，榮膺中國建築500強及國家級、部級工程獎項等30餘項。

2014年可稱為“中國PPP元年”。PPP在中國被稱為政府與社會資本的合作，財政部、國家發改委分別出臺相關《操作指南》和《指導意見》後，PPP（Public Private Partnership）作為正式制度走上歷史舞臺。收費公路在我國被視為經營性專案，也被列入適用PPP專案的範圍。那麼，公路PPP包含哪些模式，能解決我國公路建設中哪些問題，該如何進行操作，值得深入研究探討。

從世界各國看，公路建設模式跟三個概念直接相關：特許（concession）、PPP、私有化（privatation）。上世紀40年代末，政府向國有公司授予公路開發權，國有公司通過收取通行費來收回成本，即公路收費特許（toll concession），其先於公路PPP而存在，是國外收費公路建設的傳統模式。而後，上世紀70年代末，在私有化浪潮下，傳統國有企業收費特許日益走向沒落。比如，2005年，法國通過股權出售方式，將國有公路公司私有化，系公路領域通過組織民營化產生的一種PPP模式。

上世紀90年代開始，世界各國在公路建設領域開始採用多樣化的PPP概念，統稱“私人資本參與公路建設”，其兩種主要模式為收費特許和“按績效支付”特許（availability-payment concession，或可譯為“可用性支付”）。

政府授予私人公路收費特許，被視為典型的公路私有化模式，日漸受到民眾排斥。基於政治和經濟因素考量，源自英國、加拿大的“按績效支付”特許模式日益受到各國青睞。在PPP框架下，各國紛紛開始考慮用“按績效特許”模式替代收費特許模式。

而在我國，收費公路的絕對數量位居世界第一。目前對經營性公路，採用單一的向國有企業（國有資本占股本的50%以上）授予收費特許模式。該模式以顯性或隱性政府擔保模式為基礎，因此，政府並未真正解決收費公路融資風險的轉移，仍直接或間接表現為政府債務。一旦國有公路經營公司無法償還債務，政府必須承擔償還責任。

公路PPP模式意在把融資風險轉移給私營企業，從而避免政府債務的直接增加。面對沉重的公路建設債務，我國地方政府，能否學習法國，讓國有公路經營公司通過股權轉讓私有化，讓改制後的私營企業承擔公路經營公司的債務？同時，在利用PPP框架時，應如何在收費特許和“按績效支付”之間做出選擇？在收費公路超額負債背景下，本研究意在給我國公路建設模式轉化提供一個參考。

根據網易、中新網等綜合采編

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