振興東北老工業

據8月16日國家發改委例行月度新聞發佈會的消息，發改委近期將印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》(以下稱“《方案》”)，同時，還將抓緊研究出臺更有針對性、更有力的支持措施。

此次發佈會沒有透露《方案》涉及的金額。不過，在5月10日，發展改革委東北等老工業基地振興司司長周建平在“新一輪東北地區等老工業基地振興戰略”新聞發佈會上曾介紹，近三年的滾動計畫中初步計畫有130多個專案，涉及1.6萬億元的投資。

據半年經濟數據，東北經濟當前仍面臨較大下行壓力，其中遼寧在今年上半年經濟為負增長。為此，8月上旬，國家發改委主任徐紹史到遼寧、吉林，副主任何立峰到黑龍江，分別對東北經濟進行了調研。>>上半年東北經濟情況如何？

8月16日，吉林社科院城市所副所長趙光遠接受21世紀經濟報導記者採訪稱，東北經濟放慢，核心還是因為體制、觀念的因素影響， 國家加快東北的投資力度後，東北要儘快培育內生動力。

東北振興滾動計畫將印發

即將印發《方案》，將加大對東北的投資力度。

國家發改委新聞發言人趙辰昕在8月16日表示，《方案》明確2016年至2018年擬出臺的重大任務和擬開工建設的重大工程專案，重大政策圍繞完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生四個方面，分年度確定了137項重點工作。

為支撐這些重點工作，《方案》將配套重大專案共127項，涉及交通、能源、水利、工業、農業、城鄉建設等多個領域。

趙辰昕稱，這個實施方案已經國務院批准，印發之後還會下大力氣抓好實施。

可以看出，《方案》主要針對東北當前發展的薄弱環節，尤其是投資和工業。瀋陽航空航太大學經管學院教授薑寶山表示，東北地區資源單一和產業結構單一的城市，經濟受到的影響大，加上一些城市投資環境的原因，影響了投資的快速增長。

國家發改委8月5日在官方網站上刊文稱，今年上半年，各地區積極適應經濟發展新常態，認真貫徹落實新發展理念，扎實推進供給側結構性改革，努力拓展新發展空間，著力培育新發展動能，地區經濟運行總體保持平穩、穩中有進，區域發展新亮點不斷湧現，呈現出“東部企穩趨好，中部基本平穩，西部穩中有升，東北下行趨緩”的特徵。

(一)東部地區經濟企穩趨好。上半年，東部地區地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資同比分別增長7.6%、6.4%、11.0%，分別高於全國平均水準0.9、0.4、2個百分點。分省份看，天津地區生產總值同比增長9.2%，工業增加值同比增長8.9%，增速處於東部地區領先水準。福建地區生產總值同比增長8.3%，外貿出口實現逆勢增長，月出口值連續3個月同比、環比“雙增長”。上海地區生產總值同比增長6.7%，三產保持了10%以上的增速。

(二)中部地區經濟基本平穩。上半年，中部地區地區生產總值增速為7.8%，工業增加值增速為7.3%，固定資產投資完成6.8萬億元，增速為12.8%。分省份看，江西上半年地區生產總值同比增長9.1%，工業增加值同比增長9.0%，增速在中部地區居於首位。河南、安徽、湖北、湖南增長勢頭總體較好，地區生產總值增速均超過全國平均水準。山西經濟逐步企穩，地區生產總值增速較一季度明顯提高，6月當月工業增加值增速走出負增長區間。

(三)西部地區經濟穩中有升。上半年，西部地區地區生產總值增速為8.0%，繼續處於“四大板塊”首位；工業增加值增速為7.2%，固定資產投資增速為13.5%，均較一季度有所提高。分省份看，重慶、西藏、貴州上半年地區生產總值分別同比增長10.6%、10.6%、10.5%，增速仍然處於全國前列。資源型省份經濟增速普遍提高，寧夏地區生產總值、工業增加值增速分別為7.9%、7.4%，分別較一季度提高1、5.4個百分點，新疆地區生產總值增速較一季度提高1個百分點以上。

(四)東北地區經濟下行趨緩。東北地區主要經濟指標逐步趨穩，地區生產總值同比增長2.2%，較一季度提高0.3個百分點，工業增速降幅較一季度收窄1個百分點。分省份看，吉林企穩態勢相對明顯，地區生產總值增速為6.7%，與全國平均水準持平，主要經濟指標趨近合理區間。遼寧、黑龍江地區生產總值增速均較一季度有所提高。

在地區經濟平穩運行的過程中，各地大力發展新經濟培育新動能，動能轉換步伐持續加快，區域發展新動能新亮點不斷湧現。

一是新經濟新業態加速發展。浙江市場採購貿易和跨境電子商務成為外貿新動能，帶動全省連續3個月出口保持兩位數增長。河南5月當月新能源汽車產量同比增長2.4倍。遼寧瀋陽機器人（300024）產業在國產機器人市場佔有率超過20%。

二是大眾創業萬眾創新持續前進。江西上半年互聯網等創新類投資增長267%。重慶豬八戒網彙聚了1000萬餘名創業者和300萬家中小微企業，成為全國最大的眾包服務平臺。江蘇無錫在物聯網、新材料、電機電氣等領域建立了32個產業研究院，形成了“一鎮一院一產業”的特色模式。

三是供給側結構性改革深入推進。20多個省份簽訂了去產能責任書。廣西、河南對農民進城購房進行補貼。吉林建立政府債務風險預警機制。黑龍江今年以來兩次降低一般工商業電價，降低企業用電成本2.6億元。全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份全部開工建設。

四是部分地區民營經濟加快發展。廣東上半年民間投資增速達到19.6%，超過全省固定資產投資增速6.1個百分點。福建1—5月民營企業出口值占到全省的6成，拉動全省出口7.3個百分點。

五是多點多支撐格局不斷增強。國家級新區等重點功能平臺在區域經濟中持續發揮示範引領作用，大部分國家新區經濟增幅高於所在省份平均水準，預計上半年濱海新區、舟山群島新區、兩江新區、南沙新區、湘江新區、江北新區等的經濟增速都將超過10%，蘭州新區經濟增速將超過20%，貴安新區經濟增速將超過30%。

總的看，東部地區和中部地區在發展新經濟方面勢頭強、亮點多，新的發展動能不斷形成，東中部地區占到我國經濟總量的3/4，只要穩住這個基本盤，全國經濟形勢就能保持總體平穩；西部地區和東北地區也在積極探索新的發展路徑和模式，要為地方轉型升級、結構調整留出空間和餘地。

統計數據顯示，今年上半年東北三省遼寧、吉林、黑龍江的規模以上工業增速分別為-7.7%、6.1%、1.9%，1-7月三省投資增速分別為-60.7%、10.8%、5.8%。

從額度來看，三省1-7月投資額分別為5204.82億元、7446.92億元、3515.78億元，甚至不如一個天津的8096.76億元的水準。

8月上旬，國家發改委主任徐紹史在遼寧和吉林調研時，首先強調的也是投資。 徐紹史稱，下一步著力穩投資、穩工業，通過做大增量補短板、調結構，培育新動能，拉動經濟發展，形成新的經濟增長點。

研究出臺更有針對性措施

除《方案》的實施，國家發改委還將出臺新的支持東北經濟的措施。

趙辰昕稱，下一步將按照黨中央和國務院的要求，結合東北地區當前經濟形勢，抓緊研究出臺更有針對性、更有力的支持措施，充分調動中央和地方兩個積極性，強力推進供給側結構性改革，深入推進國企改革等重點領域改革，加快培育新動能發展新經濟，支持和推動東北地區通過改革和開放來重振雄風。

21世紀經濟報導瞭解到，8月國家發改委在東北調研，注意到東北經濟的分化問題，不僅僅涉及到行業，也涉及到區域，下一步出臺分城施策的措施很迫切。

國家發改委主任徐紹史在東北調研時兩次強調，要因城施策、因業施策、因企施策，根據城市、產業和企業發展實際制定調控政策。

從省份看，上半年吉林經濟增速達到6.7%，這個數字已經和全國的增速持平，黑龍江增速5.7%，運行基本平穩，同期遼寧增速是-1%，面臨下行壓力仍然較大。

從三省內部看，產業相對多元，民營經濟活躍，產業升級快的地區，經濟呈現企穩向好的態勢。比如哈爾濱、長春、佳木斯上半年地方生產總值分別增長7.2%、7%、8.7%。而傳統產業集中的資源枯竭城市經濟下行壓力仍然較大。比如上半年大慶、雞西、鞍山經濟增速分別為1.5%、4%、-1.1%，上述三地分別是油城、煤城和鋼城。

從行業看，適應市場需求變化的新興產業發展較好，高端裝備製造、機器人、生物醫藥、新材料等產業產值增長都在10%以上。比如瀋陽機床智能機床新增訂單超過了1萬臺，預計全年的銷量將達到2萬臺。旅遊業的發展形勢也比較好。而傳統的“原字頭”“初字型大小”產業普遍增長乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備製造工業增加值同比出現了負增長。

吉林社科院城市所副所長趙光遠認為，東北要改變過去資源單一的“路徑依賴”性和“發展 慣性”，核心還是要加快創新的步伐，“吉林就是成功的案例，吉林的創新氛圍很好，經濟今年上半年發展較快就是經驗”。

振興東北是一個長期的話題，不知道大家有沒有查看過，在發改委、能源局支持下，新華網主辦了振興東北網，到現在一直在頻繁更新，東北的重要由這個細節也可見一斑。

4月26日，《中共中央、國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》公佈，這次發文，當然不是第一次。

如果按中共中央、國務院發文來算的話，這應該是第二次。13年前，黨中央、國務院就曾作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策。隨後，相關措施陸續出臺。2007年，《東北地區振興規劃》得到國務院批復，這份規劃提到東北地區指遼寧、吉林、黑龍江和蒙東地區，總人口為1.2億。其中還提到一個時間節點，“重大問題展望到2020年”。

今年的這份《意見》也提到了2020年，到那時東北地區在重點領域和關鍵環節改革上要取得重大成果。《意見》的遠景則放得更遠，提出在2020年取得重大成果的基礎上，爭取再用十年左右時間，東北地區實現全面振興。

雖然都提到了2020，但周建平表示，現在這一輪的振興和2003年相比已經有本質的不同了，那時要解決的是生存問題，現在則要解決轉型發展問題。

用130多個專案進行拉動

發佈會上，周建平直言，近兩年來，東北地區經濟發展遇到了一些新困難，經濟下行壓力增大，體制機制的深層次問題進一步顯現，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出。

目前，發改委正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計畫，把《意見》中提出的重要任務和政策舉措落實到年度。與此同時，還將提出新一輪東北振興的一批重大專案，目標是把《意見》中提出的要求、目標，確定路徑圖、時間表。

這些舉措細化之後，重要的工作就是抓落實。

周建平強調，計畫圍繞三年滾動計畫提出一批重大工程專案，“這個還沒有最後定，我們和地方、部門多次協商，近三年的滾動計畫中初步計畫有130多個專案，主要涉及基礎設施等。”

這些專案對經濟的拉動力無疑不容小視。

東三省一把手在《人民日報》相繼發聲

發改委開發布會的當天，黑龍江省委書記王憲魁在《人民日報》刊文發聲，王憲魁指出，黑龍江發展的最大障礙是體制性短板。目前，黑龍江要調整財政支出結構重點保民生，妥善安置煤城、林區等資源型城市轉型轉業職工，做好高校畢業生、農業富餘勞動力、失業人員再就業工作。

新一輪振興東北的大棋，你看懂了幾步？

而在王憲魁發文的一周之前，5月3日，遼寧省委書記李希在《人民日報》發表文章，李希說，遼寧市場化程度不高，偏資源型、傳統型、重化工型的產業結構和產品結構不適應市場變化，社會保障和民生壓力較大，思想觀念不夠解放等矛盾和問題突出。他還提到，《意見》下發後，省委、省政府制定了《實施方案》，明確了113項工作任務。李希的發聲恰在《意見》出臺的一周之後。

吉林省委書記巴音朝魯也曾在去年7月在《人民日報》發文，提出要加快經濟結構調整，“結構調整是經濟發展的主題，對於老工業基地來說更是刻不容緩的關鍵課題。”

也就是說，截至目前，東三省一把手的署名文章都已經先後在官媒發表，談主政省份的問題與出路。

農業與製造業

有一則新聞讓政知局（微信ID:bqzhengzhiju）印象深刻，去年年底，黑龍江省政府與新浪網發起了綠色公共食品品牌眾籌。這源於省長陸昊與新浪CEO曹國偉在當年7月達成的戰略共識，利用“互聯網+”推動黑龍江農業由“種得好”向“賣得好”轉變，再由“賣得好”倒逼“種得更好”。

就在今年2月、3月，陸昊連續召開兩次省政府專題會議，研究全省大米、大豆等綠色食品行銷工作，部署要做好全省1100個“互聯網+”高標準行銷示範基地建設。在調研春耕生產時，他仍不忘督促“儘快建設推廣黑龍江大米網路銷售平臺，善於運用點對點行銷、定制行銷、全生產過程展示性行銷等新的行銷模式”。

5月10日的發改委發佈會上，到場的黑龍江省發改委副主任王建國也提到了加快“互聯網+農業”新型業態發展，提升農業產業化水準。王建國還表示，黑龍江要發揮“黃金玉米帶”和“奶牛帶”優勢，發展現代畜牧業。同在那場發佈會上，遼寧省發改委副主任於非則重點對中德（瀋陽）高端裝備產業園進行了介紹。

新一輪振興東北的大棋，你看懂了幾步？

目前遼寧正在推動兩個新園區的建設，一個是中德（瀋陽）高端裝備產業園，另一個就是沈大國家自主創新示範區，兩個園區均涉及智能製造、高端裝備、汽車製造等製造產業。陳求發作為這兩個園區建設領導小組的組長，今年4月末5月初先後出席了兩個小組的第一次會議。此外，陳求發還擔任全省規模以上工業企業工作領導小組組長。在今年2月該小組召開的第一次會議上，陳求發強調，要加快推進新一代資訊技術與製造業深度融合，打造一批國內領先的產業集群。

老與新

擺在吉林省面前的，是提升老三樣，壯大新四樣的任務。

吉林省發改委副主任王成全表示，在進一步加快產業結構調整方面，吉林的重點是提升老三樣：汽車、石化、農產品加工；壯大新四樣：即醫藥健康、裝備製造業、電子資訊和旅遊業，推動形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。圍繞重點領域和薄弱環節，打響國企改革、服務業發展和脫貧攻堅三個攻堅戰。省裏19位領導分15路帶隊下去調研，瞭解專案開工情況。

今年春節後第一天，吉林省委書記巴音朝魯在服務業發展攻堅視頻大會上強調，全省上下要迅速掀起真抓實幹的熱潮。

4月的這份《意見》中還提到了“一帶一路”。對此，內蒙古自治區發改委主任包滿達表示，國家“一帶一路”戰略賦予內蒙古“發揮聯通俄蒙的區位優勢，建設我國向北開放的重要窗口”的戰略定位。他特別強調，要開展國際產能合作，提升貿易合作的層次。

振興東北的大棋局，一步緊似一步。

根據人民日報、經濟日報等綜合採編

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