高溫補貼落實難

7月20日到8月2日，我國中東部地區出現了大範圍高溫天氣過程，部分地區日最高氣溫超過37℃，局地達41℃，涉及上海、江蘇、重慶、山東以及北京等中東部地區19省、波及人口約7億人。

伴隨著氣溫的一路攀升，也到了高溫津貼發放時間。在炎炎烈日下，仍有不少戶外勞動者滿頭大汗地工作著，默默維持著城市的正常運轉。他們的防暑降溫措施是否落實到位了?高溫津貼發放了麼?記者調查發現，一些中小企業、私營企業、個體工商戶成為高溫津貼難落實的主要對象。

上午9點半左右，記者在安徽淮南洞山中路遇見了正在派件的快遞員小張，他一邊分揀貨物，一邊撥打電話聯繫買家來領包裹。小張告訴記者，他每天工作時間都在10小時以上，中午也沒有休息。在30多度的高溫下，頭頂烈日送快遞，經常會讓他覺得酷熱難耐。

小張:這幾天天氣非常非常炎熱，我們幹活辛苦歸辛苦。中午有時候貨太多，你也要把貨給人家送到。

小張到快遞公司工作還不到一年，目前也只是拿保底工資，他想著有份穩定的收入就滿足了。即使到現在也沒聽說公司要發放什麼高溫津貼，他也不是太在意。

小張:我們快遞員的確很辛苦，這高溫津貼按理講應該要發，如果不發也不會投訴，不想丟了工作。

快遞行業是目前高溫戶外工作中最典型的一類，由於從業者多是年輕力壯的青年男性，在工作面前，多數人還是選擇了對高溫低頭。然而，環衛行業作為傳統的高溫戶外工作，從業者多為中年婦女。

張大娘是安徽省馬鞍山市湖東路上的一名環衛工人，她每天淩晨時分就走上馬路，揮舞著掃把一直要工作到中午十一點半。每當到了夏天，不論太陽多烈、氣溫多高，都要在1公里左右的道路上清掃好幾個來回，身上的衣服基本上沒幹過。就算氣溫再高張大娘都不敢多休息一會兒。

張大娘:要是熱得太狠就在那樹底下站站，有查崗的，看你不在路上就扣錢。

前幾天用人單位給張大娘發了草帽、綠豆、風油精等防暑降溫的用品，但是高溫津貼卻“打折”了:

張大娘:(記者:有高溫補貼嗎?)五十塊錢一個月。(記者:就五十塊錢一個月?)嗯，七、八、九三個月。

記者採訪瞭解到，像快遞員、環衛工這樣在高溫環境下工作，卻沒領到或者根本不懂得高溫補貼的勞動者為數不少。還有建築工地，也是高溫補貼落實不到位的重災區。在華海城市廣場建築工地工作的史師傅表示，他們的作息時間有所調整，但是高溫津貼還沒著落:

史師傅:下午專案部的安排是三點鐘上班。暫時還沒聽說高溫津貼啊，我不知道。

根據《防暑降溫措施管理辦法》規定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業以及不能採取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼。目前，全國已有28個省份明確了高溫津貼的發放標準，安徽的津貼標準為每天不低於10元。

然而，現實是很多中小企業、私營企業和個體工商戶很難落實這一標準。安徽一家私營企業負責人李俊:

李俊:我們會在工資當中會有一點點補助，因為考慮到經營成本各個方面，在100多塊錢左右。總共員工現在有140人左右，如果按照國家規定的話，我們每個月要多支出好幾萬塊錢，而且進入高溫天氣，我們水電的費用也會增加，很難達到這個標準吧。

企業認為發放高溫津貼意味著增加經營成本，而不發點物品、給點錢，又留不住員工，可在公眾和法律人士看來，企業經營者是心存僥倖。安徽徽商律師事務所律師、淮南市人事勞動仲裁員兼職仲裁員陳剛:

陳剛:通知只對企業高溫津貼的發放做了具體要求，對用人單位或企業進行怎麼處罰，這目前是一個空白，法律上據我們瞭解，目前沒有相關的對企業不發放高溫費處罰的，這些企業有可能連勞動合同都沒簽。

陳剛有十幾年代理勞動爭議案件的經驗，然而，他幾乎沒有遇到過因為未按規定發放高溫津貼引發的糾紛。在陳剛看來，許多一線勞動者法律意識淡薄，不瞭解高溫津貼政策也是一個主要因素，他們即便瞭解相關規定，為了生計，也不敢冒著被“炒魷魚”的風險，公然跟老闆叫板。

陳剛:職工的法律意識，自身的維權意識不是很強。私企業主從經營的成本來考慮，但是勞動者並不知道有相關的法律規定，也不能很好地拿起法律武器給自己維權。

福建省龍岩市勞動保障監察支隊資料顯示，近三年來，他們都沒有接到有關高溫津貼這方面的投訴。福建信厚律師事務所律師吳慶森說，很多老百姓不知道自己享有這個權利。

吳慶森:即使知道要去投訴，也不知道到哪裡投訴，投訴有用沒用也不知道。很多勞動者受到自身利害關係的影響，為了這麼小的一個數額去投訴了老闆，生怕丟了工作;第三，很多人存在誤解，以為這個津貼是一種福利，用人單位可給可不給，還有一些老百姓不知道這個津貼不允許用其他物品替代。

按照相關規定，高溫津貼標準是由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，並且根據社會經濟發展狀況適時調整。多年難推進“清涼權”全覆蓋的背後，是勞資權益不對等和勞動監管不到位帶來的“忍氣吞聲”，還有由於高溫津貼制定權下放，各地因補貼標準不同，同樣的高溫工作環境下，造成的津貼高低不均。這些因素都讓“高溫補貼”變成瞭望“補”興歎。

烈日炎炎，農民工為何難享高溫津貼？

記著發現，缺乏相關制度保障是關鍵因素。據湖南人力資源和社會保障廳勞動關係處處長李傑介紹，目前湖南執行關於高溫補貼的相關政策仍然是2007年湖南省衛生廳、勞動和社會保障廳、安監局、總工會聯合下發的一個通知。雖然規定防暑津貼標準原則上應不低於150元/月，但是由於不具有強制約束力，大多數企業只將其當做一般性的檔看待。

補貼發不發，企業用人單位執行政策是否到位至關重要。現實中，很多企業往往因為成本問題，沒有嚴格執行高溫補貼政策。

在廣東省民營科技園，一家大型電子車間風扇呼啦啦轉著，機器散發的熱量和炎熱的天氣讓車間充滿熱浪和汗味。車間負責人說他們買了廣東涼茶分發給員工消暑，但並沒有高溫津貼。據瞭解，工人月工資大約1500—2000元左右，每月150元一個人的高溫津貼，將占到工廠工資總額的近10%。企業主叫苦說，今年原材料成本上漲，訂單利潤本來就降低了不少，勉強維持生產，無力支付高溫補貼。

此外，工資核算方式也是影響高溫補貼發放的重要因素之一。

一位元建築工地的管理人員告訴記者：“現在的工程一般都是採用包工的方式，在簽訂的施工合同中沒有這部分支出，總包單位不可能另外拿出錢來給農民工發放高溫補貼,分包單位、小的包工頭就更不可能拿出錢來給工人發放高溫補貼。”

另外，農民工流動性大，哪個工地有活幹，他們就到哪個工地，幹完活之後就到另一個工地。有時幾天，有時十幾天。有的還來來回回好幾次。從操作性來看，怎麼發放？錢如何安排？都是要解決的問題。

與此同時，李傑指出，農民工由於獲取資訊途徑少、文化水準較低，對於高溫補貼政策不瞭解，維權不積極也是造成高溫補貼難以真正落實的重要原因。

③期待剛性規定

給農民工切實權益保障

記者從湖南勞動保障監察部門瞭解到，近年來儘管經常有勞動者諮詢關於高溫補貼的政策，但是沒有一位勞動者實名舉報自己的高溫補貼沒有到位。

對此，湖南師範大學副教授何菊蓮分析，相對於150元/月的高溫津貼，勞動者更看重的還是手中這個“飯碗”，這是目前勞資關係中勞動者的相對弱勢地位造成的。記者採訪調查過程中，大多數勞動者不願意接受記者採訪，不願意留下姓名。

何菊蓮建議，要讓高溫條件下作業的建築工人、清潔工等享受高溫補貼政策，應該從以下四個方面入手：

一是將高溫補貼政策變成明確的法律法規條文。制度約束是關鍵，這樣有法可依，企業的執行就不能打折扣。二是相關部門要加強有效監管，“目前的監管力度仍然不夠強，特別是一線工人這一塊。”三是對企業管理者進行培訓，普及高溫補貼政策。有些企業負責人甚至根本不知道高溫補貼這一回事，讓他們知道了這回事，才有可能推動實施。四是提高勞動者積極維權意識。

據瞭解，目前各地已經在這些方面積極行動起來。湖南人力資源和社會保障廳即將聯合其他部門組成監察組，就湖南高溫補貼的落實情況進行督察。廣州市建委也已下發通知，要求作業人員宿舍要保證良好的通風條件，各施工現場都要配備足夠的飲用水以及為作業人員準備一定的綠豆湯、含鹽清涼飲料等，發放清涼油、仁丹、風油精等預防中暑的藥品；高溫作業場所要採取有效的通風、隔熱、降溫措施，儘量減少高空和深基坑作業，對年紀大、身體素質差、不適應高溫作業的人員要及時調換崗位；要切實做好施工現場的衛生防疫工作，加強對工地食堂、食品和飲用水的衛生管理，保證飲食衛生，避免引發中毒事件。

呼籲:

勞動者要積極維權,用人單位要落實保障

對於高溫補貼落實不到位的情況,我市相關部門一直在督促落實。據記者瞭解,市人社局已從6月21日起至9月25日在全市範圍內組織開展勞動用工和社會保險百日專項大檢查。專項大檢查將重點對建築市政、交通、水利等工程建設領域和加工製造、鋼鐵、採礦、餐飲服務等勞動密集型企業進行實地抽檢。其中內容之一,就是抽檢高溫補貼、煤礦井下艱苦崗位津貼等津貼補貼制度落實情況,對落實不力、不到位的企業將運用提醒、約談、告誡、責令改正、行政處罰及移送司法機關等手段,督促高溫補貼等落實到位。

炎炎夏日,拳拳之心。只要符合條件,就應該讓勞動者享受到這種利好,讓他們在揮灑汗水的同時能夠得到補償和關懷。在此記者也呼籲廣大勞動者,在符合高溫補貼條件的情況下一定要維護自己的合法權益;當合法權益受損受阻時,應該及時向有關部門反映。相關部門要加大檢查督促、宣傳力度,企業要加大政策落實力度,保障勞動者的知情權和享受權,保障高溫補貼發放到位,為勞動者送去“清涼”和應得的權益。

根據鳳凰、第一財經網等綜合採編

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