旅遊團強制購物將處3萬以上罰款

8月1日，國家旅遊局發佈通知，條例規定，遊客被強迫購物可要求旅行社墊付退貨款，以及不合理低價攬客、或有強迫購物行為的旅行社將被處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

8月1日國家旅遊局發佈通知，就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(下稱條例)公開徵求意見。條例規定，遊客被強迫購物可要求旅行社墊付退貨款，以及不合理低價攬客、或有強迫購物行為的旅行社將被處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

國家旅遊局政策法規司在通知中表示，新的條例是為貫徹《旅遊法》有關規定，國家旅遊局對《旅行社條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》兩部行政法規進行了合併修訂而成。新的條例對強迫購物等違規行為作出了明確的界定和處罰規定。

新條例規定，旅行社應當在包價旅遊合同中載明購物和自費專案的情況，由旅遊者簽字確認，旅行社及其從業人員不得通過安排遊客參加購物和自費專案獲得回扣，不得強迫或變相強迫旅遊者參加購物活動和自費項目。如有違反，條例四十八條支出，旅遊者有權在旅遊行程結束後三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅遊專案費用，要求旅行社為其辦理退貨並先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅遊項目的費用。

另外條例第九十七條指出了多條違規行為，包括不合理低價招攬遊客、強迫購物、違規誘導交易等行為。有其中情形之一的旅行社及其分社、服務網點，由旅遊主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，並處3萬元以上30萬元以下罰款;違法所得30萬元以上的，並處違法所得一倍以上五倍以下罰款。情節嚴重的，將吊銷有關證件，並對直接責任人沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，並暫扣或者吊銷導遊證。

在2013年出臺的《旅遊法》中就有明確規定，要求旅行社不得組織不合理低價遊，要求旅行社和導遊、領隊，不得通過安排購物或自費專案獲取不正當利益，不得誘導和強迫購物等。

曾有旅遊業內人士告訴介面新聞，2013年《旅遊法》出臺之後，旅行社線路產品在一段時間內出現過漲價的情況，但發現漲價後的產品難以銷售，旅行社仍然進行低價競爭，以購物返傭獲利的方式依然盛行，零負團費現象沒有被遏制。

去年以來各地爆發出遊客被強迫購物的事件，比如去年5月網上曝光雲南一位女性導遊強迫遊客購物的視頻;去年10月，新聞曝出內地遊客在香港遭遇強迫購物被打，最後不治身亡;同樣去年10月媒體報導“北京一日遊”低價團中的強迫購物行為。強迫購物引起公眾關注。

政府部門也相繼出臺一些規定和措施。例如今年7月北京市人大常委審議了《北京市旅遊條例(草案)》，對一日遊產品嚴格規範。2015年9月，浙江省公佈從今年1月1日起施行《浙江省旅遊條例》，要求旅行社不得低價攬客和強迫購物等。2015年底雲南省旅發委下發《雲南省推進旅行社跨界融合發展組建旅行社集團實施方案》的通知，對旅行社購物次數和購物時間進行限制。以及今年4月正式實施的《陝西省旅遊條例》，要求對誘騙或強迫交易行為處以處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下罰款。同時三亞、雲南等全國多地已經設立旅遊員警來治理低價團、黑導遊、非法一日遊、宰客等不法行為。

目前全國大部分導遊基本是掛靠在旅行社下兼職工作，沒有固定薪資，購物帶來的傭金成為導遊和旅行社收入的重要組成。如果嚴格實施新的條例，導遊待遇是否能夠保證，以及如何提升旅遊產品品質，都是需要考慮的問題。

除強迫購物問題以外，新條例還提到，不文明行為嚴重的遊客乘坐航班或將受限，規定出境遊客需隨身攜帶安全資訊卡，規定提供虛假資訊的旅遊網站也需要承擔責任等。南京市旅行社行業協會副會長顧震認為，新規有利於旅行社行業的規範發展，特別是對於線上旅遊機構的監管，有了更加明確的要求：“線上服務它有兩種，一種就是直接線上服務的旅行社，如果是線上服務的旅行社，首先同樣它必須取得出境旅遊的資質，才能夠進行經營，如果沒有出境旅遊的資質，它是不能來經營出境旅遊的。第二個就是說有很多搜索平臺，比如說像以前類似去哪兒啊，百度，它是提供搜尋引擎，上面會有很多的商家來進行服務，那麼這些商家的資質審核，搜尋引擎它是要有責任的。出現了投訴的時候，平臺不能夠說我是平臺，就把責任推卸給了在平臺上進行宣傳的旅行社。就好像你在商場買東西，具體的一個品牌出問題了，商場也是負有連帶責任的。”

此外，這次新發佈的《送審稿）》還對旅行社強制購物行為的罰款金額有了明確規定，一旦被認定屬於“強制購物”，旅行社將面臨三萬元以上三十萬元以下罰款。驢媽媽旅遊網公關部高級總監李秋妍：“目前的旅遊環境確實存在強制購物或者變相強制購物的現象，主要原因我們認為還是零負團費的問題。我們在條例發佈後就立刻對相關產品做了梳理，對供應商我們都嚴格把關的，凡是有強迫購物的我們會第一時間去和供應商交涉，情節嚴重的我們立即終止合作。”

針對“不文明旅遊行為”的懲戒，新規明確，旅遊主管部門可以將旅遊者的相關資訊納入不文明行為記錄，向社會公佈，並向公安、海關、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構、行業組織及有關經營者通報。有關部門和機構、行業組織、經營者可以根據職責許可權在征信系統中記錄，以及採取在一定期限內限制出境旅遊、邊境旅遊、參加團隊旅遊、乘坐航班等懲戒措施。

根據南京廣播網、第一財經網等綜合採編

【文章觀點僅代表個人觀點】