內地與香港更加融合是趨勢

香港回歸祖國20年來，與內地的經貿聯系更加緊密，規模和層次不斷提高。20年來，中央政府陸續推出CEPA、開放香港人民幣業務、“滬港通”等一系列政策措施，為香港的穩定發展和長期繁榮提供了強有力保障。同時，通過經貿、金融、科技等多領域合作，香港也為內地發展增添了活力。20年來，內地與香港經濟全面、深度融合，實現了兩地經濟互利共贏發展。

香港回歸後，中央政府全面貫徹落實“一國兩制”方針和《基本法》，始終把維護國家主權、安全、發展利益和保持香港長期繁榮穩定作為根本宗旨，支持香港特區行政長官和特區政府依法施政、發展經濟、改善民生、循序漸進推進民主進程。中央政府制定出台了一系列惠港政策，並為貫徹落實這些政策措施，建立了相應工作機制。

目前，內地已成為香港最大和最重要的貿易夥伴，香港則是內地第六大貨物貿易夥伴和第四大出口市場，也是內地最大服務貿易夥伴。香港同時還是內地吸收境外投資的最大來源地和內地最大的境外投資目的地，港資佔內地累計吸收境外投資總額的54.2%，內地對港投資佔對外投資存量總額的52.5%。

2003年6月，《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)簽署，成功開啟了兩地制度性合作的全新路徑。之後，本著先易後難、逐步推進的原則，兩地陸續簽署了10個CEPA補充協議、《關於內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》和《CEPA服務貿易協議》，促進兩地經濟深度融合。

“CEPA是中國國家主體與其單獨關稅區香港之間簽署的自由貿易協議，也是內地最早對外簽署、全面實施並完成WTO審議的自由貿易協議，是目前內地對外商簽的開放程度最高的自由貿易協議。通過CEPA，內地對香港已全面實現貨物貿易自由化、基本實現服務貿易自由化，並在貿易投資便利化方面開展了豐富務實的合作。”高燕表示。

她說，貨物貿易方面，自2004年1月1日起內地對原產香港273個稅目的產品實行零關稅以來，內地累計進口香港CEPA項下貨物105.3億美元，關稅優惠58.5億元人民幣，香港共簽發14.7萬份原產地證書。受益於零關稅措施，港產藥品、食品、紡織服裝等香港傳統優勢產品擴大了市場份額，機電及光學等香港新興產品也獲得了較大的發展。

服務貿易方面，根據不同行業的特點，內地在對世界貿易組織成員承諾和內地現行開放政策的基礎上進一步向香港擴大開放。特別是2015年底，內地與香港簽署了《CEPA服務貿易協議》，這是內地首個在全境范圍內以准入前國民待遇加負面清單為主要方式，全面開放服務貿易領域的自由貿易協議，標志著內地全境與香港基本實現服務貿易自由化。

通過《CEPA服務貿易協議》，內地對香港開放服務部門已達到153個，涉及世界貿易組織160個服務部門的95.6%，其中62個部門完全實現國民待遇。使用負面清單的領域，限制性措施僅120項。跨境服務、文化、電信等使用正面清單的領域，對香港開放措施達183項。對香港累計開放個體工商戶行業達135個。同時，明確在內地全境給予香港最惠待遇，即今後內地與其他國家和地區簽署的自由貿易協定中，只要有優於CEPA的市場准入措施均將適用於香港，以保持內地對香港最高開放水平。

高燕說，在CEPA框架下，內地與香港在貿易投資促進，通關便利化，電子商務，法律法規透明度，商品檢驗檢疫、食品安全、質量標准，中小企業合作，產業合作，知識產權保護，品牌合作和教育合作等10個領域開展了合作。

根據國家“十三五”規劃中關於要“加大內地對香港開放力度，推動CEPA升級”的安排部署，6月28日，內地與香港簽署了CEPA下的《投資協議》和《經濟技術合作協議》，這兩個協議是CEPA升級的重要組成部分。

高燕說，香港與祖國內地的命運始終緊密相連，當前內地的改革開放已進入到新的曆史階段，香港也迎來新的發展機遇，在國家發展大局中將繼續發揮重要作用。這兩個協議是內地與香港在“一國兩制”框架下按照世界貿易組織規則做出的特殊經貿安排，是落實國家“十三五”規劃的具體行動和支持香港參與“一帶一路”建設的集中體現，是香港回歸20年來內地與香港經貿合作又一個新的里程碑，充分體現了中央對香港經濟發展和長期繁榮穩定的支持。

《投資協議》是一個內容全新的CEPA子協議，全面涵蓋投資准入、投資保護和投資促進等內容，為兩地經貿交流與合作提供更加系統性的制度化保障。在投資准入方面，內地在市場准入方面再次對香港採用“負面清單”開放方式，進一步提升兩地間的投資自由化水平。在投資保護方面，對投資的征收補償、轉移等給予國際高水平投資保護待遇。關於投資者與投資所在地一方的爭端解決，雙方共同設計了一套符合“一國兩制”原則、切合兩地需要的爭端解決機制，為兩地投資者的權益救濟和保障作出全面和有效的制度性安排。

《經濟技術合作協議》既包括對CEPA及其10個補充協議中有關經濟技術合作的內容的全面梳理、更新、分類和彙總，也包括根據兩地經貿合作實際需要提出的新的合作內容。重點內容包括：針對香港業界十分關心的香港參與“一帶一路”建設設置了專章;設立了次區域經貿合作專章，既為香港經濟發展注入新的動力，也為內地深化改革、擴大開放增添活力;進一步深化兩地在金融、文化、中小企業合作、知識產權合作等十四個重點領域的合作，同時新增了“法律及爭議解決合作”和“會計合作”條款，為香港的專業服務提供新的機遇。

內地與香港互為最重要的投資夥伴，通過《投資協議》，內地將進一步擴大對香港的開放，保持CEPA作為內地對外開放的最高水平，這將直接惠及香港投資者在內地的投資、創業，保持香港的競爭優勢，為香港的繁榮穩定發展提供新的空間和創造更有利的條件。同時也將對香港來內地投資和內地赴香港投資實現更加全面、完善的投資保護。通過《經濟技術合作協議》，把支持香港參與“一帶一路”建設、次區域合作的內容納入其中，使香港融入國家發展戰略，深度參與國家改革開放大局，有利於內地與香港經濟的全面深入融合，實現共同發展。

高燕表示，《投資協議》和《經濟技術合作協議》的簽署，進一步豐富了兩地經貿合作的內容，標志著兩地經貿合作進入了一個新階段，必將推動“一國兩制”偉大實踐的不斷向前，希望兩地業界能夠充分利用CEPA的政策紅利，促進兩地經濟進一步深度融合，實現共同發展。

“一帶一路”倡議的提出，為香港獲得新的增長點又開辟了新的空間。有專家指出，“一帶一路”建設能夠極大地拓展香港離岸貿易相關服務的市場空間，解決香港高端服務業發展的市場瓶頸，為香港金融服務、貿易服務和專業服務等支柱產業向高增值環節的轉型升級提供機遇，進而推動香港從傳統國際貿易中心向現代國際貿易中心轉型。

回歸20年來，在中央政府大力支持下，香港已經發展成為全球最大的離岸人民幣業務、融資與資產管理中心，市場深度和廣度持續提升。人民幣合格境外機構投資者(RQFII)試點和“滬港通”“深港通”的開通，進一步鞏固了香港作為首要離岸人民幣業務中心的地位。環球銀行金融電信協會(SWIFT)2016年發佈的報告顯示，2013年6月份，人民幣僅排名第10位，在全球支付金額中只佔0.87%的份額，到2016年6月份，人民幣在全球支付金額中的佔比已達到1.72%。在處理人民幣的全球支付方面，香港穩居世界最大的離岸人民幣中心地位，處理71%的人民幣支付業務。香港金管局的數據顯示，截至今年3月底，人民幣客戶存款及存款證餘額5831億元，經香港銀行處理的人民幣貿易結算額達8214億元。香港已成為亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)的新成員，未來香港將以此為契機，繼續發揮金融服務優勢，爭取包括絲路基金在內的更多內地資金通過香港管道“走出去”。

香港是“一帶一路”建設的一個重要節點，中央政府在制定“十三五”規劃綱要和設計“一帶一路”願景與行動時，均把支持香港參與和助力“一帶一路”建設作為重要的內容。香港在“一帶一路”建設中具備得天獨厚的區位優勢、開放合作的先發優勢、服務一流的專業優勢和文脈相承的人文優勢。

高燕介紹，商務部積極創造條件支持香港參與和助力“一帶一路”建設，加強信息交流，利用兩地經貿合作機制，暢通兩地經貿信息，為企業提供及時的信息服務，通報政策信息;支持香港顧問咨詢企業承擔援外工程項目監理服務的試點工作,目前香港企業參與的援助尼泊爾和柬埔寨2個基建項目進展順利，試點工作效果逐步顯現;支持香港與“一帶一路”沿線國家和地區開展自貿協定談判;與香港共同組織兩地企業聯合“走出去”，赴“一帶一路”沿線國家開展經貿洽談，助力香港企業開拓“一帶一路”沿線國家市場。

高燕表示，在今後的工作中，商務部將繼續加強支持香港參與“一帶一路”建設，將健全完善合作機制，在兩地經貿合作機制中，將香港參與“一帶一路”建設作為專項議題進行推進;加強合作交流，發揮香港在專業服務領域的優勢，鼓勵香港參與內地境外合作區建設和重點基礎設施建設，支持內地與香港企業聯合“走出去”開拓“一帶一路”沿線市場;做好信息互通，建立經貿政策信息交流工作機制，支持內地與香港行業組織開展項目信息交流;搭建交流平台，支持香港舉辦或參與內地舉辦的“一帶一路”相關論壇和活動，支持香港與內地各省市、行業組織開展與“一帶一路”相關的合作;完善合作環境，通過CEPA進一步對香港擴大開放。

此外，商務部還積極支持香港參加區域經濟合作，經過雙方的共同努力，於2014年推動香港與東盟正式啟動自貿協定談判並取得積極進展;於2016年推動香港與馬爾代夫、格魯吉亞正式啟動自貿協定談判並取得積極進展。同時，商務部還支持香港繼續在國際上扮演積極角色，參加、舉辦或協辦了各種類型的國際經貿交流活動。

高燕說，商務部積極支持香港參與廣東自貿試驗區建設，推動粵港服務貿易自由化，推動CEPA服務貿易協議中新增10條專門適用於廣東自貿試驗區的開放措施;促進粵港要素便捷流動，擴大粵港檢驗檢測結果互認范疇;創新粵港標准互認機制;簽署粵港共同推進廣東自貿試驗區建設專責小組合作協議;加強粵港金融合作，率先實現了跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣債券、跨境雙向人民幣資金池和跨境雙向股權投資等“四個跨境”;共同推進法治環境建設，與香港共建國際仲裁中心;深化粵港人才交流。

經過近兩年的努力，廣東自貿試驗區在吸引香港各界力量參與自貿試驗區建設方面取得了明顯效果。據廣東省統計，截至2016年底，累計新批設立港資直接投資項目4341個，合同吸收港資660億美元。其中2016年，新批設立港資直接投資項目2232個，合同吸收港資506.61億美元。不但彙豐銀行、恒生銀行、四洲集團、周大福、港鐵等一批標志性企業落戶自貿試驗區，而且通過加快前海深港青年夢工場等創新創業平台建設，還吸引了100多個香港青年創業團隊入駐。

今年的政府工作報告提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳城市群發展規劃。目前，有關部門正在研究粵港澳大灣區發展規劃。商務部將積極支持廣東自貿試驗區發揮其在粵港澳大灣區的支點功能，打造粵港澳大灣區城市群發展的新引擎。

“總體來看，‘背靠祖國、面向世界’是香港穩步發展的最大優勢，商務部將繼續支持香港融入到國家經濟發展大局中，參與國家雙向開放，不斷提升在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，保持香港長期繁榮穩定。”高燕說。

林鄭月娥表示，香港期待更好扮演在“一帶一路”建設和粵港澳大灣區發展中的角色，以自身優勢為本，充分發揮國家在十三五規劃中賦予香港的獨特任務和功能，創造新的經濟增長點。在回答媒體提問時，她說，本屆特區政府在粵港澳大灣區發展中希望達到的目標，就是在中央支持和三地政府的共同努力下，通過互補錯位發展讓大灣區成為全球比較重要的灣區經濟體。

她還介紹說，未來香港將在文化領域加強與內地的合作，比如組織更多面向青年的文化考察活動，安排更多香港藝術團體來內地演出以及跟隨國家赴海外表演。

展望未來，內地與香港更加緊密的融合是必然趨勢。“一帶一路”建設、粵港澳大灣區、人民幣國際化、香港加入亞投行等，都為兩地進一步挖掘合作潛力帶來新機遇。香港要素資源的市場化配置、貿易市場的高度自由化、先進的服務業發展方式等都值得內地借鑒。背靠祖國的優勢，無疑為香港未來發展注入更強勁的動能。

正如歌曲所唱的：“明豔紫荊風中爭勝，找對了路徑，花瓣開得繁盛……”香港這顆“東方之珠”一定能夠擁抱更加耀眼亮麗的前景。

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