基本法讓香港發展更好

正在英國訪問的律政司司長袁國強表示，香港特別行政區自一九九七年回歸起，二十年以來一直見證普通法健康發展。他又說，憑着基本法在憲制上的保障以及司法獨立，普通法及其蘊涵的法治精神未來會繼續在香港特區發展得更好。

袁國強應邀到牛津大學出席一個講座，並以「香港普通法制度的發展——過去、現在、未來」為題發表演說。他指出，香港特區亦會和其他普通法司法管轄區和國際社會保持聯繫，延續司法對話和交流，達至共同利益。

紀念香港基本法實施20周年座談會今(27日)在北京人民大會堂舉行，黨和國家領導人、中央有關部門負責人、粵港主要官員、基本法委員會成員及有關專家學者出席。

以下是全國政協副主席、香港特別行政區行政長官梁振英在座談會上的發言全文：

委員長、各位領導、各位嘉賓：

今天，我們舉行《香港特別行政區基本法》實施二十周年紀念座談會，我代表香港特別行政區，對參與《基本法》起草和咨詢工作的委員、中央官員、秘書處人員、和其他各界人士所做的貢獻，表示敬意和衷心的感謝。

經過二十年的實踐，我想談談對《基本法》在四個方面的體會：權威性、全面性、務實性和生命力。

權威性方面：《基本法》是根據國家憲法訂立的香港特別行政區憲制性法律，是全國性法律，也是香港法律。全國上下，包括香港，都有責任認真和全面地遵守和落實《基本法》。《基本法》的權威性，也體現在它嚴謹和細緻的起草過程中：歷時將近五年，在香港廣泛地徵求意見，吸納了社會各界和各階層的意見，而且先後兩次就《徵求意見稿》和《草案》進行了全面和深入的咨詢。

全面性方面：《基本法》不僅把「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的重要方針以法律形式訂明，而且在中央與香港特別行政區的關係，以及香港的政治、經濟、社會、民生、居民的權利和義務等各方面，都有具體的規定，因此《基本法》是一份完整和全面的憲制文件。

務實性方面：《基本法》的條文切合落實「一國兩制」的實際情況，務實性強。其中一個例子，就是中央對香港行政區行政長官的實質任命權。香港是一個特別行政區，並不是主權國家，才因此香港的民主和民主選舉，只可以和一般的地方政府比較，而不可以和主權國家比較。在民主國家地方選舉產生的地方政府，沒有類似香港的立法權、行政權和全面的財政支配權，自治權較香港低。香港的高度自治權，是由於中央的額外授權，所以中央保留了對行政長官當選人的任命權。這是在起草《基本法》的過程中，因應香港的實際情況而作出制度設計的例子之一。

生命力方面：《基本法》實施二十年來，驗證了「一國兩制」的可行性和強大生命力。例如《基本法》第111條規定的「一個國家」、「兩種貨幣」，當年就有不少人擔心是否可行。事實證明，「一國兩幣」不但是可行的，更讓香港成為世界上最大的人民幣離岸中心，為人民幣的國際化、為國家的金融改革貢獻力量。

「一國兩制」的強大生命力，更體現在香港「一國」和「兩制」的雙重優勢上。

我國是全世界發展最快的主要經濟體，國際地位也不斷提升。在「一國」之下，香港更得到中央和內地各省市的支持，因此相比起外國城市，香港有明顯的「一國」優勢。我們能夠乘搭國家發展的快車，也能夠積極參與國家的重大發展戰略，包括「十三五」規劃、「一帶一路」以及粵港澳大灣區建設。

相比內地城市，香港與國際接軌，有「兩制」的優勢。《基本法》規定香港使用中英文為正式語文。在中央政府的授權下，香港可以自行處理對外事務。我們可以用中華人民共和國代表團成員的身份，或以「中國香港」的名義參加國際組織和國際會議、簽訂貿易協定等等。這些都確定了香港作為國家最開放和最國際化城市的地位，可以稱為連接國內外的「超級聯繫人」。

一個多星期前，國家舉辦了「一帶一路」國際合作高峰論壇，盛況空前，世界各地的政府、地方、企業達成了二百七十多項具體成果，意義重大。今年三月，李克強總理在政府工作報告提出，要研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。這些國家發展的大戰略為全國、包括香港，帶來新的和龐大的機遇，同時也帶來了契機：就是在恪守《基本法》的前提下，作出制度性創新、機制創新，充分發揮香港「一國兩制」的雙重優勢，進一步推動香港和內地、包括香港和大灣區城市群的合作與共同發展。

在《基本法》下，香港實行不同於內地的制度，但我們完全可以在符合《基本法》、「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的原則下，通過制度和機制創新，讓香港和內地能夠達成跨地區、跨制度的合作。香港和內地已經積累了這樣的經驗，例如《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》、「滬港通」、「深港通」和前不久宣布的「債券通」等等。未來，香港會與內地城市研究在制度和機制上創新，促進人流、物流、資金流和信息流等生產和生活要素的流通。

香港可以在「一帶一路」和大灣區的建設中，發揮《基本法》賦予的「一國」之利，「兩制」之便，把外地的資金、技術和人才引進來，也可以與內地企業一起走出去，攜手參與國際合作。香港的聯繫功能，現在已不限於金融、貿易、物流，也在於科技、專業服務、文化、教育、青年交流等方面。舉例來說，有二百年歷史、，每年選出諾貝爾獎的生理學及醫學獎的瑞典卡洛琳醫學院，就選擇在香港成立第一個海外研究中心。又比如麻省理工學院，也是看準香港「一國」和「兩制」的雙重優勢，落戶香港，面向中國，香港作為能吸引國際人才和技術的創新中心，可以負責「從零到一」的工作;深圳作為產品原型的製造地，可以負責從「一到一百」的工作;珠江三角洲作為批量生產的基地，可以負責從「一百到一百萬」的工作。

香港與內地的協調發展、共同發展，不但能提升兩地的整體競爭力，更可向世界提供跨制度區域合作的新經驗，為「一國兩制」的實踐賦予新的意義。

委員長、各位領導、各位嘉賓，《基本法》和「一國兩制」是對香港和國家最好的憲制安排。香港會繼續按照《基本法》的規定，以及「國家所需，香港所長」的方針，用好「一國兩制」的雙重優勢，掌握國家的發展機遇，推動自身的發展，也為國家建設貢獻力量。

根據新華網、大公網等綜合采編

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