港澳聯動打造新角色 做一帶一路”上的“超級聯系人”

近日，一輛掛著“MU-30-30”的澳門單牌車首次進入珠海市橫琴新區。這標志著中央惠澳的這一重要措施，在澳門回歸17周年紀念日當天成為現實。

十八屆五中全會首次提出要提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。粵港澳聯動打造“一帶一路”建設創新試驗田，不但可為我國未來在積極參與全球經濟治理、公共產品供給和制度性話語權等方面增加實踐經驗和知識儲備，也能爭取將成功經驗複制、推廣，以服務和推進“一帶一路”建設。為了推進新常態下粵港澳及泛珠三角區域的深度融合，並在“一帶一路”建設規劃下發揮重要作用，粵港澳聯動打造“一帶一路”創新試驗田可以從以下三方面開展：

第一，打造具有善後機制的企業創業試驗田。創新能夠形成新經濟，但環顧全球，無論是科研創新，還是創立創新企業，往往失敗多成功少。在設立善後機制方面，港澳業界對公司破產、公司重組和清盤等方面擁有豐富的國際經驗。粵港澳三地政府可以共同推出創新、創業的善後配套機制，利用政府資源為非因道德風險所致的創新、創業失敗者提供援助和保障。

第二，打造高端智庫和國際人才合作的人才培育試驗田。高素質的國際化專業人才是廣東省走向世界的根基，毗鄰港澳地區是廣東省最大的優勢，而服務業又是港澳之所長。在廣東自貿區建設已進入全面提速發展階段之際，粵港澳可積極響應國家“十三五”規劃建議中有關促進粵港澳專業人才在廣東自貿區迅速集聚，進一步強化粵港澳專業服務領域合作，為自貿區和國家發展帶來新的經濟增長點的重大決策，建議國家對廣東自貿區在實施《服務貿易自由化協議》過程中給予更多先試先行的政策支持。粵港澳聯動打造“一帶一路”創新試驗田，應借鑒和采用港澳的專業服務標准，通過加強合作交流提升服務質量;同時完善吸引人才的優惠政策。隨著廣東自貿區服務業的擴大開放，尤其是在離岸貿易、離岸金融、金融衍生品等推進實驗的領域，港澳服務業專業人才已積累了較豐富的經驗，可以為自貿區發展提供更高質量的服務。建議在自貿區規劃中建設粵港澳高端專業服務業中心，實行優惠地價、定向招標等政策。

第三，打造深港資本市場互聯互通的金融改革試驗田。滬港通、深港通都是市場關注的熱點，但深圳上市的企業規模相對較小且行業多樣，預計可為海外投資者提供有別於上海股市的多元化選擇。展望未來，作為內地與香港股市進一步互聯互通的舉措，深港通在鞏固內地與香港國際金融中心建設方面勢必承擔重要角色。深港資本市場互聯互通業已開啟，建議可通過利用雙方既共通又互補的金融優勢再向前一步，由港澳深三地交易所共同出資、共同經營和管理，在交易所的規則、制度和技術等設置上進行創新。隨著深港通的開通，人民幣國際化與香港離岸人民幣業務發展將進一步受益，內地投資者有更多渠道使用人民幣投資香港市場，香港離岸人民幣市場的運行也將出現自我流轉的良性循環。

綜上所述，粵港澳共同出力“一帶一路”，推動三個創新試驗田的建設，不但符合“一帶一路”建設的相關要求，更是中國深度全球化、積極全面參與國際規則頂層設計、與“一帶一路”沿線國家加強互聯互通的新嘗試。這將推動中國“標准”走出去，促使我國真正成為國際經濟、金融市場的維護者、建設者和貢獻者。

日前，來自內地與港澳地區20所高校和研究機構的40位專家學者在“開放新格局下的港澳與內地經貿關系”研討會上就此發表各自的見解。中山大學自貿區綜合研究院副院長毛豔華表示，港和澳門在我國改革開放中一直扮演著橋梁和紐帶作用。在經濟新常態下，一方面，構建對外開放新格局必將重塑港澳與內地的經貿合作關系，帶來更多機遇;另一方面，“一帶一路”建設能夠發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，助推港澳經濟轉型和國際競爭力提升。

“一帶一路”倡議提出三年來，堅持共商、共建、共享的原則，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，推動全球化以新的形式深入發展。

“一帶一路”倡議突出基礎設施建設在發展過程中的重要性，這是對新自由主義發展觀的重大超越。新自由主義過分強調市場的完全開放和政府機制的改革，以滿足資本輸出的需要，為資本主義全球擴張創造條件。在新自由主義經濟全球化下，資本是最大的贏家，而社會付出了巨大代價。“一帶一路”倡議把基礎設施作為一種國際公共產品的供給，其互聯互通性具有超越國家邊界特征，並且具有外溢性和跨期世代的公共收益特征，有利於實現可持續和包容性增長。我國與“一帶一路”沿線相關國家共同推進經濟走廊建設，鼓勵向西開放，帶動西部開發以及中亞一些內陸國家的發展，並在國際社會倡導經濟全球化的包容性發展理念。通過推進沿線大通關的合作，建立國際物流大通道，充分發揮邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和境外經貿合作區的功能，有助於沿線各國基於比較優勢平等參與，共同打造國際區域經濟合作網絡。“一帶一路”建設正在推動全球再平衡，使全球化惠及更廣闊的區域和更多的國家，尤其是發展滯後國家。

以中國企業“走出去”和相應的自由貿易區網絡構建為特征的“一帶一路”建設，將重塑港澳與內地的經貿關系。過去30年，內地以引進為主，基於成本優勢和比較優勢參與全球分工;“一帶一路”建設中，則以資本、技術、服務等要素的雙向流動為特征，基於規則優勢和市場體制機制優勢與沿線經濟體共同構築全球區域價值鏈。因此，服務業分工合作與服務貿易自由化將代替制造業分工合作與貨物貿易成為港澳與內地經貿關系的核心內容。根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作。因此，在CEPA《服務貿易協議》框架下深化港澳與內地經貿關系，對打造“一帶一路”開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構具有重要的示范與借鑒意義。CEPA框架下以負面清單管理為核心的投資管理制度創新將推動港澳與內地的雙向投資便利化;以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新會大大降低跨境貿易成本、提高通關效率;以金融開放和資本項目可兌換為目標的金融制度創新能加快港澳與內地的金融深度合作。因此，在“一帶一路”建設和“雙向”開放過程中，港澳與內地之間商業存在的服務貿易將成為主要形式，以服務外包和自然人流動形式的服務貿易也將顯著增加，跨境人民幣貿易和跨境資本流動規模將不斷擴大，港澳與內地的金融市場將融合發展。作為內地簽署的開放水平最高的自由貿易協議，CEPA《服務貿易協議》的全面實施對於我國逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標准自由貿易區網絡具有重要的借鑒意義。

“一帶一路”倡議是中國提出的全球化方案，注重內聯外拓的機制建設，實現中國與沿線經濟體共商、共建和共享。因此，香港和澳門的自由港經濟功能和產業特征與“一帶一路”建設所致力構築的國際區域經濟合作網絡、共同打造通道經濟和平台經濟的目標具有天然的一致性。“一帶一路”建設中香港和澳門可以發揮自身優勢，扮演新的角色。香港作為國際航運中心、國際貿易中心、國際金融中心，能夠為“一帶一路”沿線企業提供全球供應鏈管理等高端物流服務;為“一帶一路”建設提供金融、財會、擔保、法律等專業服務以及多元化、高水平的商業模式支持，服務內地廣大中小企業“走出去”;作為全球最具規模的離岸人民幣業務中心，香港將扮演“一帶一路”的主要集資融資平台，助推人民幣國際化。而澳門配合“一帶一路”倡議，充分發揮自身作為“中國與葡語國家商貿合作平台”的地位，深化與東盟、葡語系和拉丁語系國家的交流與合作。

對接“一帶一路”，香港有著得天獨厚的條件。香港的國際金融、貿易、航運中心地位，中西合璧的文化及廣泛的國際人文聯系，可在“一帶一路”的“資金融通”“貿易暢通”“民心相通”等方面大顯身手。2015年，香港成立了創新科技局。2016年，特區政府將成立“一帶一路”督導委員會，由行政長官主持，負責制定香港參與“一帶一路”的政策和策略，並設立“一帶一路”辦公室，統籌協調相關政府部門及香港貿易發展局、香港旅遊發展局等機構，以及與中央部委、各省市政府、香港的業界、專業團體和民間團體聯絡。這些都將為香港對接“一帶一路”創造良好條件。

“一帶一路”首先意味著香港可以在當前的經濟“冷鋒”中尋找新的經濟動力。比如，香港可以地利之便、金融平台、法律專才、稅率優勢，攜手內地省市拓展與“一帶一路”沿線的英聯邦國家的貿易商機。香港也可以攜手內地省市開發電子商貿中的支付平台、金融相關產品，並就擔保走向大額化、國際化等方面加強研究。

就澳門而言，由於正面臨產業單一化所引起的經濟問題，對接“一帶一路”，構建葡語國家和地區的跨境經貿機制，或可解燃眉之急。葡語國家與澳門關系密切，當中不少發展中國家如莫桑比克、安哥拉等處於“一帶一路”沿線。這些發展中國家對基本消費品需求旺盛，對於內地消費品生產商、批發商、零售商而言，是個利好消息。澳門可以憑借自身優勢，幫助內地企業推進貿易投資。同時，澳門還可以運用金融機構在葡語國家的平台，建構葡語國家和地區“一帶一路”金融聯盟，協助提升當地金融發展水准，共同促進內地和這些國家的交流合作。

12月份，粵港發展策略研究小組研討會在粵港澳發展研究院召開，粵港澳發展研究院首次以粵港發展策略研究小組成員單位身份承辦此會議。省港澳辦副主任李陽春，香港中央政策組顧問李德強，粵港澳發展研究院院長鄭德濤，省改發委、省商務廳及香港“一帶一路”辦公室、香港貿發局等粵港兩地政府有關部門負責人、粵港澳發展研究院相關學者共20多人出席了會議。會議由鄭德濤院長主持。

鄭德濤院長在致辭中指出，粵港澳發展研究院國家高端智庫建設，得到了中央、廣東省以及香港特區政府有關部門等各方的關心和支持，省港澳辦和香港特區政府中策組對研究院給予充分信任。研究院作為粵港發展策略研究小組的成員單位，將利用此高端交流平台，進一步加強與各成員單位的聯系與合作，充分發揮研究院的相關研究優勢，瞄准國家需求、推動粵港更緊密合作積極發揮獨特的作用。

會議圍繞“粵港攜手參與‘一帶一路’”主題進行了深入的交流和研討。香港中央政策組李德強顧問在講話中指出，抓住“一帶一路”的機會，發揮國家所需、香港所長，充分發揮香港獨特的優勢，積極參與“一帶一路”國家戰略，已成為當前香港社會各界的共識，相關政府部門正在推進落實參與“一帶一路”相關工作，而粵港聯動參與“一帶一路”有寬廣的發展空間。省發改委李憲鋒副處長、省商務廳張萍處長以及香港“一帶一路”辦公室副專員陳子敬、香港貿發局研究總監關家明分別介紹當前在推進”一帶一路”工作重點及進展情況，並提出粵港在“一帶一路”方面相關的合作需求。

粵港澳發展研究院首席專家、副院長陳廣漢教授作了《中國對外開放格局變化與粵港合作》的主旨發言。陳廣漢教授強調，粵港合作對廣東改革開放具有全局性意義，尤其在當前中國對外開放格局變化的形勢下，粵港合作更具有特別重要的意義，當前要做好粵港合作三大重點領域，並提出粵港合作的四大願景。粵港澳發展研究院毛豔華教授在發言中強調粵港參與“一帶一路”的聯動機制建設，以及應以CEPA為抓手，從營商環境、服務貿易、發揮企業作用、豐富“超級聯系人”的內涵等方面重點推進粵港合作領域。在自由研討環節，會議圍繞如何進一步發揮推動粵港攜手參與“一帶一路”的問題、路徑、領域和機制等進行了深入討論，交換了意見，並提出了相關對策建議。粵港澳發展研究院袁持平教授、張南光教授、關紅玲副教授等發表了相關意見與建議。

李陽春副主任作了會議總結，認為本次會議實現了交流信息、集思廣益、頭腦風暴的預期目標，推動了粵港相關部門的工作對接，並在諸多領域上達成了共識。粵港具有各自的優勢，粵港應抓住機遇，攜手參與“一帶一路”。通過合作帶來新優勢和新紅利，並使粵港合作關系發展到新階段。李陽春副主任提出，要進一步為粵港澳發展研究院提供相關條件支持，更好地發揮粵港澳發展研究院國家高端智庫的作用。

據悉，2003年為共同推進落實CEPA協議，在粵港雙方行政首腦主持的粵港聯席會議下增設“粵港發展策略研究小組”。粵港發展策略研究小組致力於粵港兩地戰略性、前瞻性和操作性的重大政策的合作研究和咨詢建議工作，10多年來對推進粵港合作發揮了重要作用。

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