香港將成立旅遊監管局

香港曾是內地旅客心中的“好客之都”、“購物天堂”。然而，近年來發生的內地旅行團遊客遭香港導遊辱罵、被強迫購物等問題，令香港旅遊業聲譽受損。香港特區政府就如何加強旅遊監管已討論多時，近日終見破局：香港商務及經濟發展局日前公布《旅遊業條例草案》，重點打擊“零負團費”和強迫購物等不良經營模式。業界人士認為，這將有助於業界規管，重塑香港旅遊業形象。

商務及經濟發展局日前宣布，將於明年上半年向立法會提交《條例草案》，若立法會順利通過，旅遊監管局最快會在兩至三年後運作。旅監局成立後，將代替現行旅行代理商注冊處及香港旅遊業議會負責發牌及行業規管工作，同時接管旅遊業賠償基金管理委員會，並建議從賠償基金撥出一定百分比的款項，成立“旅遊業發展基金”以推動香港旅業。

現在負責旅遊監管的香港旅遊業議會並非法定機構，因此在規管業界時困難重重。早在香港發生惡導遊打死遊客事件後，特區政府就有意加強旅遊監管。2011年，特區政府提出成立旅遊監管局，2013年提出規管框架，事隔5年終於完成《旅遊業條例草案》。業界對此表示歡迎，香港導遊總工會理事長黃嘉毅說，香港旅遊監管將終於有法可依了。

擬成立的旅監局將設30名成員，其中17人為非業界人士，包括主席和旅遊事務專員擔任副主席，另外13人為業界人士，包括旅行社、導遊和領隊代表。

由於旅監局的成員大部分是非業界人士，而且全部由特首委任，因此可避免“自己人查自己人”，公信力及獨立性都會較以往高。

旅監局設四個委員會，其中違規個案由紀律委員會處分，不涉違規交由調解委員會處理，另外還有獨立上訴委員會和旅遊業賠償基金委員會。

《旅遊業條例草案》提出多項立法建議，包括所有新開設的旅行社需額外以銀行擔保方式向旅監局交存50萬港元保證金、將業界違規行為刑事化等，並明言會集中火力嚴打“零負團費”及強迫購物。

旅監局列出的八項刑事行為中，至少有兩條主要針對強迫購物行為，分別是禁止旅行社、其雇員、導遊及行程上的店鋪作出任何強迫團友購物行為，包括恐嚇、謾罵及不能無緣無故將團友置之不理等，一經定罪，旅行社東主可被罰款最高十萬港元及監禁兩年;導遊、領隊不得迫使團友進入或逗留店鋪，或以其他方式強迫團友購物，一經定罪，可被罰款最高五萬港元及監禁一年。網上旅行社也納入規管，須領取旅行社牌照，牌照要求與傳統旅行社看齊。

同時，草案嚴格規定香港旅行社不得與未經國家旅遊局批准辦出境團的內地組團社(俗稱“野馬旅行社”)合作，如違法定罪，最高罰款10萬港元及監禁兩年;旅監局有巡查和執法權力，可登上旅遊車及進入登記店鋪查核，任何人如妨礙或不合作，一經定罪，最高罰款1萬港元及監禁六個月。

近年，香港出現一連串針對內地客的過激行為，年初又出現旺角暴亂，這些事件嚴重影響內地客訪港信心，導致訪港人數不斷下跌，不少旅遊景點大受其害。香港“明星景點”海洋公園2015/16年度就虧損2.41億港元，這是其2003年以來的首次虧損。海洋公園主席孔令成承認，虧損主因是內地團客大跌。

對於特區政府下決心狠抓旅遊監管，旅遊界立法會議員姚思榮認為，新措施能提高旅行社申請門檻，尤其是低成本、專門接待內地平價團的旅行社需考慮更多財政及風險問題，對業界有一定的阻嚇性，相信旅行社日後會比較收斂，減少一些太過分的違規行為。

姚思榮說，過往有一些經營內地入境團的旅行社，違規情況比較明顯。比如，為逃避責罰，部分負責人可能會多申請一個牌照，當因為違規而被大額罰款時，就將旅行社倒閉，以另一個牌照繼續經營。不過，有了保證金交存制度，日後如果要這樣做成本會更高。

旅遊業雇員總會總幹事林志挺也表示，以往業界監管太寬松，令行內俗稱“刀手”即專門強迫遊客購物的導遊杜而不絕，對旅客及業界帶來極負面影響，監禁處罰能起到嚇阻作用。

香港《文彙報》則稱，狠抓旅遊監管固然是好事一樁，然而，最重要的是香港要改變待客態度，否則業界付出再多努力也是徒然，“而最終，經濟受損的惡果，就要全港市民來承擔了”。

環顧全球，旅遊城市的主要客源均來自鄰近地區。香港背靠祖國內地這一巨大腹地和市場，這是它最大的地緣特征，也是最大競爭優勢。只有善用這個優勢，香港才有進一步發展的空間。香港旅遊業若要複蘇，針對內地遊客的極端言行不再出現只是基本要求，還要積極采取措施，更加緊密地“擁抱”內地市場。

國家好，香港才能好。香港與內地是命運共同體，兩地融合發展的趨勢不可抗拒也不可能逆轉。隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵等工程落成，兩地未來將更加緊密地連接在一起，這對香港旅遊業來說也是福音。憑借過往的深厚積澱和國家的支持，香港保持旅遊業穩定增長並非難事。只要多一份理解、多一點包容，理性解決交往中遇到的新問題，發揮好“一國兩制”的優勢，發揮好“超級聯系人”的作用，香港旅遊業自然就能複蘇。

香港特區政府財政司司長曾俊華日前表示，香港經濟受外圍環境不確定性影響，仍需保持警惕，他預測今年全年經濟增長為1.5%。香港經濟仍然受制於環球經濟低速增長的格局，由於明年外圍環境難以樂觀，內需若能維持堅韌，將為明年香港經濟提供重要的增長動力。

曾俊華表示，香港今年首三季的實際增長是1.4%，符合他年初在預算案中所預期的1%至2%。第三季環球經濟景氣有所回暖，營商氣氛普遍有改善，第四季經濟可望進一步溫和增長，預測今年全年經濟增長為1.5%。

目前全球有著多個不確定因素，包括美國大選後的經濟形勢，以及未來政策會否出現重大轉變;歐洲方面，英國脫歐、意大利日前就憲制改革舉行公投等。明年環球經濟仍然存在隱憂，隨時會為香港經濟帶來不穩定性，特區政府會繼續密切注意有關發展，致力維持本港經濟和就業穩定。

曾俊華預測，今年全年基本通脹為2.3%，標志著通脹將連續第五年回落。勞工市場方面，香港繼續處於全民就業的狀態，最新的失業率維持在3.4%的低位。

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