“補貼置業計劃”可以縮短香港不斷擴大的貧富差距？

全國政協副主席董建華創辦的智庫——團結香港基金日前發表第二份土地房屋公共政策研究報告，建議特區政府推行“補貼置業計劃”，更改現行的補價政策，將補價金額鎖定在買家入住時的水平，讓住戶毋須再追趕樓價升幅。

報告指，“補貼置業計劃”可以達至多方共贏。首先是釋放土地價值，公營房屋自由買賣，所帶來的潛在經濟利益最高可達3萬億港元，約為香港GDP的1倍半。其次，出售公營房屋有助特區政府回收建築成本，節省營運開支，令公帑更能用得其所。此外，公營房屋的住戶有更大機會成為業主，基層家庭也可以和私樓業主一樣，擁有自己的物業並可用作不同用途，長遠舒緩收入不均、跨代貧窮等問題。

團結香港基金顧問、香港大學經濟學講座教授王於漸在當日舉行的記者會上指，香港家庭住在出租公屋的比率達31%，遠高於日本(5%)、新加坡(6%)、英國(17%)等地，加上居屋和租置計劃的住戶，香港有近47%家庭住公營房屋，他們喪失了財富升值帶來的好處。

王於漸認為，出租公屋，市民享受到的是租樓的價值，但是社會付出的是整塊地的價值，居屋和租置用戶則只能享有部分價值，因而會影響房地產的流通，造成土地價值的消散。這個消散的價值特區政府也享受不到，建樓的成本收不回，收回的租費可能連管理費和維修費都彌補不了，長期下去財政難以為繼。

王於漸指出，對於公屋住戶來說，人生一切的選擇都根據單位決定。當子女去較遠地區讀書，或者家裏有人更換至其他區工作時，都不可以搬家，住戶可能一輩子就住在那裏，沒有任何其他機會流動。當選擇的范圍縮小時，就不會作出最好的選擇，因而會造成潛在損失。

王於漸又引述數據指，香港的貧窮戶、離婚戶、單親戶高度集中在公屋住戶。

綜合上述分析，王於漸認為現行公營房屋機制對財政、經濟、社會都沒有好處。

房委會資助房屋小組成員招國偉認為，五年後的公營房屋供應將見真章，但關注長遠房屋策略所提及的十年建屋目標，首五年供應已低於基本建屋目標，五年之後的供應亦未見顯著增多，難以紓緩已上升至四點一年的輪候時間。

他關注近期掀起爭議的橫洲項目和新慶路項目，所涉及單位數目眾多，影響五年後的房屋供應，要求當局能夠平衡地區發展需要，減少爭議，令有關項目可以盡快起動。

至於昨日舉行的屯門區議會轄下的工商業及房屋委員會，不少議員批評當局早前交代新慶路公屋計畫的處理手法，促房署在區議會大會當面對質。屯門區議員朱順雅指，房屋署在回應傳媒時，指建屋計畫遭區議會一致反對，她直言對此百思不得其解，為何房署會有這個結論?

朱指，當時關心的是屯門整體的規劃問題，因至今仍無文件清楚交代宏觀的交通和教育配套，故才要求房署再準備文件交代整個計畫，但房署無再就此回區議會諮詢。委員會主席程志紅最後接納區議員建議，將質詢帶到十一月舉行的區議會大會，並要求署方委派有決策權力的代表出席。

他又表示，出售公屋對低收入家庭來說是最主要的養老保障方法，而且不需要額外加錢，只要將地的價錢市場化就可以養老，其實是同時解決了房屋問題和低收入家庭的退休計劃問題。

團結香港基金總幹事鄭李錦芬也表示，相信實施“補貼置業計劃”可以為香港不斷擴大的貧富差距，以及為社會向上流動性的不足提供一個解決方法。

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公營房屋

香港公共屋邨(簡稱公屋)是由香港房屋委員會或香港房屋協會興建的公共房屋，惟以前者占大多數，本文亦針對由香港房屋委員會或其前身興建的公屋。現時香港一半的居民均居於公屋。

由來

1953年聖誕夜深水埗發生石硤尾寮屋區大火，令53,000名災民無家可歸。當時香港政府為了盡快為災民提供安身之所，便火速在原址附近興建徙置大廈(俗稱七層大廈)。此後，政府又在港島及九龍各處興建黃大仙、老虎岩、長沙灣李鄭屋等徙置區以吸引居所簡陋，衛生環境較差的木屋居民入住，自此開始香港政府大量建造公營房屋。

發展

當時的公屋沒有獨立廁所或廚房。在頂層設有天台小學，方便住在徙置區的兒童上學。後來，政府不斷加建學校，天台小學被淘汰，並改建為社區中心等公共設施。

裏程碑

1954年:徙置屋邨

1961年:政府廉租屋邨

1973年:十年建屋計劃

1976年:居者有其屋計劃

1987年:長遠房屋策略

1998年:香港長遠房屋策略白皮書

2002年:公營房屋架構檢討及有關房屋政策的聲明

批評

由於政府自1970年代麥理浩上任開始，就一直不斷興建公營房屋，使香港政府成為了全世界最大的業主，擁有總值最高的物業。因此，有不少學者及地產商人批評政府的公屋計劃是一種幹預自由市場的運作，令政府背負太多的財政負擔之餘，亦使地產商無利可圖。他們認為住宅應由私人企業以市場需求主導興建。不過，持相反意見者認為，香港過去數十年來正是因為地產商透過不斷抬高地產物業的售價來增加自己的收入，已經使香港的物業超過一般人可以承擔的范圍。若不是政府一直插手幹預的話，地產市場早已崩潰。直到現在，有關爭議仍然未平息。

另外，由於工程龐大，香洪公屋計劃亦曾引起數宗貪汙案，其中最轟動的為26座問題公屋醜聞。

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