貧富懸殊 男女失衡 人口老化 《施政報告》須關注的三大挑戰

資料：

香港2020年人口統計報告，反映出香港人口老化、男女失衡、貧富懸殊三大社會問題。首先，香港人口由一九八六年的552萬增加至二○一六年的734萬，在過去三十年間平均每年增長率為0.9%。隨着人口增長，人口趨勢亦有顯著的轉變。由於在過去三十年生育率下降及死亡情況不斷改善，人口老化的現象持續。人口年齡中位數由一九八六年的28.8歲上升至二○一六年的43.4歲。香港的生育水平在過去三十年呈現下跌的趨勢。至於婚姻趨勢方面，遲婚情況在香港十分普遍。二○一六年初婚新郎及初婚新娘的年齡中位數分別是31.4歲及29.4歲。在一九八六年，相應的年齡中位數分別為28.0歲及25.3歲。此外，在內地與香港跨境婚姻中，新娘為香港女性而新郎為內地男性的跨境婚姻有上升的趨勢，其佔所有跨境婚姻的比例由一九八六年的4.1%增加至二○一六年的33.3%。最後，由於人口加速高齡化，而退休的長者住戶大多沒有就業收入，雖然部分有資產及積蓄，但目前難以將之考慮在收入貧窮的分析框架內；加上貧窮線在2018年大多錄得顯著升幅（介乎2.6%至9.7%），2018年的整體貧窮指標不跌反升。

（a）參考以上資料，人口老化是香港的三大社會問題，你認為人口老化會如何影響港人的生活素質？試加以解釋。

人口老化是香港的三大社會問題之一，根據統計，隨着人口增長，人口趨勢亦有顯著的轉變。由於在過去三十年生育率下降及死亡情況不斷改善，人口老化的現象持續。人口年齡中位數由一九八六年的28.8歲上升至二○一六年的43.4歲。人口老化帶來一系列的社會問題，影響香港人的生活素質：

人口老化會加重工作人口的負擔。由於長者往往需要工作年齡人士（子女）支援，隨着人口老化，每名工作人士的擔子會愈來愈重。因此，除非勞工生產力可以大幅提高，否則人口老化將降低我們的生活水平，削弱香港整體經濟的活力及競爭力。

另一方面，人口老化亦為公共財政帶來沉重壓力。在收入方面，由於工作人口減少，入息稅的稅基會更趨狹窄。同時，各類與長者有密切關係的開支，例如醫療、長期護理及社會保障，則隨着人口老化而大增。為此，政府在改善其他層面的生活素質，便更缺乏可動用的資源，個人及社會整體的生活素質因此而下降。

（b）你認為香港政府應優先處理哪一項社會問題以改善生活素質？試加以解釋。

我認為政府應該優先處理貧富懸殊的社會問題。因為貧富懸殊是在三個社會問題之中最為迫切的。

與世界各國相比，香港貧窮懸殊的情況須關注。據統計，香港原住戶收入的堅尼系數由2006年的0.533上升至2016年的0.539。其他主要經濟體的除稅後堅尼系數也都低於香港，如新加坡0.356、美國0.391、英國0.351、澳洲0.337、加拿大0.318。香港早在七十年代已達到0.4的水平，在1996年數字更超過0.5的水平。甚至與一些發展中國家相比，香港的貧富懸殊程度亦比它們嚴重。2009年，聯合國開發組織的報告稱，本港在已發展經濟體系中，貧富懸殊的情況最嚴重。另外，根據以上資料，1996年至2006年間，收入最低及最高的住戶數目皆有所增加，中等收入住戶比例卻萎縮，家庭收入差距擴大，日益走向兩極化。由此可見，香港的貧富懸殊問題相當迫切、嚴重。相反，香港人口老化的浪潮約在數年後才湧現，我們尚有時間為此準備，而男女失衡問題，尚未對政府、社會帶來明顯的負面影響。

貧富懸殊會帶來相當嚴重的後果，削弱社會的和諧和穩定。另外，貧窮人士亦須面對財政、精神上的壓力，連帶出現家庭問題，而貧窮人士亦會增加政府的財政負擔。除此之外，窮者愈窮、富者愈富，亦會衍生跨代貧窮的問題，即是一個低收入家庭的子女將來亦會繼續其貧窮的命運，並會在不同的世代持續下去。這樣的話，社會便會愈來愈不和諧，因為基層市民在社會欠缺向上流動的機會，他們不滿的情緒也會愈來愈高漲。

因此，如果政府不優先解決貧富懸殊的問題，會嚴重影響社會整體的生活素質。

福建中學（小西灣）助理校長 李偉雄