“邊境的和平與穩定對兩國有百利而無一害”

中國外交部長王毅在內比都與緬甸國務資政兼外交部長昂山素季共同會見記者時表示，中方提議建設“人字型”中緬經濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。這是中國官方首次正式提出建設“中緬經濟走廊”的倡議，立即得到了昂山素季的贊賞，認為其與緬國家發展規劃有很多契合之處，表示願盡早就此倡議與中方對接。

這是中國在以往“六大經濟走廊”之外最近第二次提出與單個國家建立經濟走廊。2017年11月13日，中共中央總書記、國家主席習近平在萬象同老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席本揚舉行會談時，雙方都同意加快中國“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略對接，共建中老經濟走廊，推進中老鐵路等標志性項目，提升經貿合作規模和水平，促進兩國經濟優勢互補。雙方並共同見證了中老經濟走廊建設、基礎設施建設等領域合作文件的簽署。中緬經濟走廊雖然不是中老經濟走廊在緬甸的複制，但兩者具有非常相似的曆史背景和現實情況，是中國與這兩個國家經濟合作發展到一定程度的必然結果。

中緬經濟走廊建設絕不意味著中國要暫停或放棄“中印孟緬經濟走廊”建設。比較而言，涉及國家較少的經濟走廊建設，無論是中巴經濟走廊還是中蒙俄經濟走廊，在政策溝通方面會更順暢一些，可以連帶各相關方在其他方面的協商與合作，而涉及國家較多的國家，如中印孟緬經濟走廊建設，各國國情差別較大，與中國關系不盡相同，參與並對接“一帶一路”倡議的政策規劃和政治意願也不一樣，因此在與中國進行政策溝通，並在四方進行相互間的政策溝通問題上都會產生更多的問題，開啟工作進行的就不會很順利，因此仍在緩慢推進過程中。

另一方面，中緬經濟走廊可以成為中印孟緬經濟走廊的先行或試點項目。中印孟緬經濟走廊如果能夠在中緬經濟走廊建設上取得突破和實質性進展，將會提升其他國家與中國一道加快中印孟緬經濟走廊建設的政治意願和信心。當然，在這一過程中，作為首先的受益者，緬甸可能會成為宣介“一帶一路”倡議的重要力量，並利用自己與孟加拉國鄰國關系，以及與印度關系也比較友好的有利條件，在中印孟緬經濟走廊建設中發揮著橋梁作用。當然，中緬經濟走廊的許多項目工程，特別是基礎設施互聯互通方面的鐵路、公路建設等，也可能成為四國共商、共建、共享戰略規劃的優先選擇。

當然，中緬經濟走廊也是中國與中南半島國家建設中國—中南半島經濟走廊的重要組成部分。中國—中南半島經濟走廊從中國為起始點，向南一直貫通到新加坡，緬甸是其中最重要的成員之一。單純從中國邊境來看，當前，中國與緬甸已經建立了瑞麗—木姐經濟合作區，和中老磨憨—磨丁跨境經濟合作區、中越東興—芒街、河口—老街與龍邦—茶嶺跨境經濟合作區等項目，遑論中國與中南半島國家合作的眾多標志性的大型合作項目。相比較而言，中緬經濟走廊建設還是走在了中國與其他中南半島國家的後面，無論在戰略規劃還是項目對接上都還在剛剛起步。這從側面也反映了緬甸更需要這樣的經濟走廊建設，與包括中國在內的其他國家合作促進本國經濟的發展。

另外，中緬經濟走廊建設更是中國與東盟共同促進互聯互通建設的重要舉措。2017年11月13日，李克強在第20次中國-東盟領導人會議上建議制訂“中國-東盟戰略夥伴關系2030年願景”和中國—東盟“3+X合作框架”，加強“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》的對接，歡迎會議發表《中國-東盟關於進一步深化基礎設施互聯互通合作的聯合聲明》，並提出願與東盟落實好新修訂的《中國-東盟交通合作戰略規劃》，推動實施一批陸上、海上、天上、網上互聯互通重點項目，形成示范效應。中緬經濟走廊建設在某種程度上也是在支持東盟互聯互通建設，彌補東盟成員國之間在經濟發展水平上的差距，有助於東盟提升共同體建設質量上的短板。

值得指出的是，單純從鐵路建設上看，中緬經濟走廊還是“泛亞”經濟走廊的組成部分。泛亞鐵路在中南半島存在著東中西三條線，中老鐵路實際上是泛亞鐵路中線的部分實現，不僅關涉是中國與老撾兩國之間的互聯互通，更應是促進泛亞鐵路網絡建設的重要內容。雖然尚未成為最優先選項，但中緬經濟走廊未來必然會包含中緬鐵路建設的內容，為促進中緬以及中南半島，甚至從東南亞到南亞基礎設施互聯互通，奠定非常好的基礎。從當前中緬經濟走廊倡議來看，從曼德勒分別向東西延伸明顯具有連貫東南亞和南亞的意涵，而仰光新城和皎漂經濟特區建設項目也具有向東南亞和南亞輻射的效果。可以說，中緬經濟走廊的在地緣上的效用將會大大提升緬甸連接東南亞和南亞的紐帶作用。

因此，中緬經濟走廊建設意味著，中國當前在推進“一帶一路”建設上側重從雙邊和周邊兩個方面取得更大突破。在這種情況下，中緬經濟走廊建設必然成為中國進一步推進與緬甸密切合作關系的催化劑和倍增器。然而，這並不意味著中緬經濟走廊建設進程絕對會一帆風順，中緬在分享共同發展機遇的同時，也共同面臨著多重挑戰。從機遇上看來，雙方的動機和意願都比較強烈，也簽署了《中緬落實全面戰略合作夥伴關系行動計劃》和“一帶一路”合作備忘錄等政策文件，甚至在瀾湄合作機制、湄公河次區域合作以及中國—東盟等多邊層面上也有一些合作倡議等。從挑戰方面來看，緬甸的經濟發展水平仍比較落後，國內投資環境還不是很成熟，國內和平進程取得進展但還沒有徹底解決，以及西方國家通過各種方式的競爭甚至牽制。

然而，無論如何，正如中國和緬甸在2015年才開始逐步落實自由貿易協定，遠遲於和東盟老成員國在2010年就落實自由貿易協定，但現在已經對進一步密切兩國經濟關系，促進兩國經貿快速發展一樣，中緬經濟走廊建設未來必然也會隨著對接工作順利開展，項目落實取得良好效果的過程，而對促進兩國政治安全互信和以“胞波”情誼為基礎的“民心相通”發揮極大的促進作用。

緬甸前總統首席政治顧問吳哥哥萊20日接受《環球時報》記者采訪時表示，建設中緬經濟走廊對緬中兩國都非常重要，緬甸是中國的戰略合作夥伴，該走廊將緬甸具有戰略價值的皎漂港與中國雲南相連，對緬甸未來進一步發展若開邦地區起到促進作用，也將從整體上提升緬甸的發展。中緬貿易中，緬甸主要向中國出口大米及農產品，如果這個走廊建成了，對緬甸的商人和農民大有好處。對中國雲南來說，通過這條經濟走廊，也能更好地打通國際市場。

吳哥哥萊認為，從總體來看，隨著中緬經濟走廊的建成，兩國在經濟上、政治上將變得更加互信，來自中國投資的項目數量將進一步增加，這會對密松水電站等中資在緬棘手項目的解決創造更好的環境及新的契機。

早在2009年，中電投雲南國際就同緬甸方面達成了共同開發伊江上遊水電的協議，規劃建設密松、其培、烏托、匹撒、廣朗普、臘撒、耶南，七級流域梯級電站和1座施工電源電站，並且中國企業將在特許經營期50年後無償移交緬甸，然而這一項目卻在2011年9月份停工。

此外，密松水電站是中電投在緬甸伊洛瓦底江上遊7個水電項目的第一個，這個項目涉資36億美元，與中國合資興建，是緬甸最大的水電站。但是2011年9月30日，緬甸前總統吳登盛突然以違背人民意願為由宣布在其任期內暫時擱置密松水電項目。

不過，值得注意的是，2016年8月12日，緬甸總統吳廷覺宣布成立一個涉及密松水電站的審核委員會，旨在有效審核包括密松項目在內的克欽邦水利發電站。這一舉動也使得各界對重啟水電站項目充滿期待。

據數據顯示，中國目前是緬甸的第一大貿易夥伴，雙邊貿易占了緬甸對外貿易總額的40%。同時，中國也是緬最大的外資來源國，中國的投資占了緬甸吸引外資總額的50%左右。從這一趨勢可以看出，中緬經濟具有很強的互補性，中緬兩國之間的互利合作有很大的空間。

昂山素季9月20日就其國內若幹邦局勢、中緬關系等問題在首都內比都接受了中國媒體的專訪。談及緬甸與中國的關系時，昂山素季對現階段兩國的關系表示滿意。“我很喜歡兩國關系現階段的狀態，因為我們兩國政府間有堅實的相互理解的基礎。我看到中國領導人對於我們的需要感同身受，我們相信他們真誠地希望我們的邊境地區實現和平，因為邊境的和平與穩定對兩國有百利而無一害。”

11月19日，在與王毅會談時，昂山素季對中緬關系再次重申，緬方珍視中方在若開邦問題上給予緬甸的理解，贊同中方提出的三階段設想。緬方願努力恢複現地的法治與秩序，通過與孟加拉的對話與協商，盡快啟動遣返工作，推動問題早日妥善解決。緬方贊同中方從根源上解決若開邦問題的思路，渴望通過發展幫助若開邦、乃至緬甸全國實現和平穩定。緬方希中方繼續為推動若開邦問題的早日解決發揮重要作用。

中國是緬甸主要投資國、贊助方和經濟夥伴。俄羅斯專家斯塔尼斯拉夫˙塔拉索夫認為，王毅在亞歐會議前發表中方准備發展與緬甸合作的聲明，將提高緬甸的國際形象。對此，緬方極感興趣。此外，中方也給出自己在緬甸以及在整個地區有戰略利益的信號。

他說："目前局勢的特點是，中國開始在本地區扮演斡旋者身份。主要征兆是，中國開始成為維和方，首先在政治和地緣政治利益區。中國意在加強影響力並有意消除對潛在危險的關切。北京在從事這方面的事宜。我覺得，俄羅斯在維和方面一直都支持中國，因此，在緬甸危機解決方面也將如此。"

觀察人士認為，西南方向的多邊經濟走廊進展不太理想。針對孟中印緬經濟走廊，四國成立了聯合研究工作組，但進展也局限於“聯合研究”。

中國-中南半島經濟走廊雖有概念，但實質內容還不清晰，走廊框架、具體線路、合作機制等等都不明確。這一地區合作面臨的問題是機制林立，包括瀾湄合作、大湄公河次區域經濟合作、湄公河委員會和東盟-湄公河流域開發合作等。這些機制如何對接或整合，已成為一個現實問題。

而雙邊經濟走廊相繼提出蘊含著一種新思路:以雙邊帶動多邊，從易到難、循序漸進，樹立標杆、示范引領，逐步推進多邊經濟走廊建設。相較於多邊經濟走廊，雙邊經濟走廊推進具有多重優勢，如政治互信良好、合作意願強烈、協調難度較低等。

正是在上述背景下，中緬經濟走廊建設倡議應運而生，將為中緬共建“一帶一路”開辟新的前景，推動構建中緬命運共同體。

對中國而言，中緬經濟走廊將開辟通向印度洋的又一陸上通道。昆明-皎漂通道本是孟中印緬經濟走廊南線方案的一段，而中緬經濟走廊整體又可作為中國-中南半島經濟走廊的組成部分。如果中緬經濟走廊順利推進，必將對兩條多邊經濟走廊起到率先突破和示范帶動效果。

“一帶一路”目前已進入全面推進建設的新階段。緬甸是共建“一帶一路”的重要夥伴，中緬經濟走廊可謂“生逢其時”。當前形勢下，推進中緬經濟走廊建設面臨重要“窗口期”。

首先，兩國形成高度政治互信。昂山素季在會見王毅外長時表示，“緬中有著傳統友誼，現在則是命運共同體。”

其次，兩國經濟合作有望加深。緬甸民盟政府逐步將發展經濟、改善民生擺上更加重要的位置。在這方面，中國“長袖善舞”，能對緬甸經濟發展提供更大幫助，實現互利共贏。

第三，從地區戰略態勢看，受美國特朗普政府戰略調整等影響，越來越多的東南亞國家謀求與中國發展更緊密的關系，緬甸亦不例外。

然而，中緬經濟走廊建設前景雖好，也面臨不少困難和挑戰。最大的挑戰來自於沿線經濟發展滯後，走廊建設經濟效益不太樂觀。尤其曼德勒-皎漂段途經很不發達的緬甸西部地區，沿線產業聚集能力和投資吸引力低，難吸引企業進入。

交通基礎設施薄弱也制約著中緬經濟走廊建設。從長遠看，中緬經濟走廊要以高等級公路和鐵路為支撐，但目前沿線交通設施落後。瑞麗到曼德勒的公路每到豐收季節就堵車，曼德勒到皎漂港的公路通行條件更差，曼德勒到仰光的鐵路也有待改造。此外，走廊建設還面臨著投融資困難、緬北地區潛伏安全風險等困難。

但是，不能因為有困難挑戰就望而卻步、裹足不前。當前，應抓住曆史機遇、克服困難挑戰，加快推進中緬經濟走廊建設。這方面，兩國有很多工作可以做。

--深化雙邊戰略對接，促進倡議變為行動。抓緊就中緬經濟走廊建設開展對接磋商，適時成立高級別雙邊合作委員會，統籌協調推進有關工作。

--開展總體規劃設計，促成實現早期收獲。中方應准備基礎方案，充分聽取和吸收緬方意見，形成雙方認可、實現共贏的共同總體規劃。

--解決投融資難題。將有關重大項目納入國家“一帶一路”重大項目儲備庫，協調亞投行、絲路基金、瀾湄合作專項基金、國開行等提供融資支持。

--多做民生項目，厚植民意基礎。優先實施一批民生項目，加大媒體、智庫、社會組織交流合作，為中緬經濟走廊建設營造良好氛圍。

12月5日下午，社科界人士齊聚德宏州中緬關系研究所，為在中緬“人字型”經濟走廊中所能發揮的作用建言獻策。

研討會上，與會專家學者一致對我州在“人字型”經濟走廊中所能發揮的作用給予了充分肯定。專家們認為，多年來，德宏對緬貿易總額一直占滇緬貿易總額的三分之二左右，占中緬貿易總額的三分之一左右，瑞麗口岸成為中緬邊境最大的貿易口岸。而瑞麗作為古代絲綢之路和現今“一帶一路”建設的重要節點，不僅構築了傳唱至今的胞波情誼，並且在國家戰略建設中承擔著重要作用。德宏有義務、有能力在“人字型”中緬經濟走廊建設中發揮重要作用。

州社科聯副主席、州中緬關系研究所副所長段曉東表示，要立足緬甸國情，根據當前緬甸迫切需要盡快完成章鳳至八莫公路改造，並加快對“瑞麗—緬甸伊洛瓦底江”“盈江—緬甸密支那”水路項目的推動，從陸路和水路方面繼續深化德宏的口岸作用。德宏職業學院副教授董盈溪建議，應該加大職業教育合作，在增派留學生的基礎上打通校際合作，並增設針對緬甸現狀的研究課題，切實做到知己知彼。瑞麗試驗區工管委綜合辦主任尹忠德指出，堅持互利共贏，從緬甸最急需的項目入手，由易到難，以小見大。堅持共商共建共享，充分發揮德宏地理區位優勢、人文優勢，與緬方共同攜手建設“人字型”中緬經濟走廊。堅持理論先行、實踐在後，積極組織開展課題研究。

目前，2017年第十六屆中緬邊交會招商已爆滿。恒豐銀行、中國出口信用保險公司是入駐室內一樓展廳特裝展位的重點企業，也是邊交會有史以來首次參展的金融企業。在瑞麗試驗區發展繼往開來之際，金融參展邊交會，對於助推沿邊開發開放、提升“人字型”中緬經濟走廊金融服務能力有著重要意義。

恒豐銀行發揮金融活水作用。記者獲悉，恒豐銀行股份有限公司是12家全國性股份制商業銀行之一，截至2016年末，恒豐銀行資產規模已突破1.2萬億元。恒豐銀行瑞麗支行於2015年12月成立，是落戶瑞麗的唯一一家全國性股份制商業銀行。2015年底，恒豐銀行昆明分行與德宏州政府簽訂戰略合作簽約，在未來五年提供不低於20億元的金融信貸支持。瑞麗支行成立2年多來，立足自身特點，結合國家“一帶一路”、國家沿邊金融綜合改革試驗區、“人字型”中緬經濟走廊等機遇，充分發揮金融活水作用，支持當地經濟發展，已向德宏州三市縣(芒市、瑞麗市、盈江縣)累計投放貸款10餘億元。資金主要投向城鎮基礎設施、道路管網、重大產業發展及工業園區項目。

以瑞麗支行作為國際業務的著力點之一，恒豐銀行積極發揮好金融市場配置資源的基礎性作用，以出口退稅產業基金、應收賬款收費權質押+保證、國際貿易出口收彙、跨境人民幣結算、投行、貿金等豐富的產品線，向地方經濟主體提供多元化產品服務，積極建立“走出去”綜合金融服務體系，服務德宏經濟，助力當地開放發展。

中國信保，提供海外投資保障。中國出口信用保險公司(簡稱“中國信保”)是由國家出資設立、支持中國對外經濟貿易發展與合作、由中央管理的國有政策性保險公司。近年來，中國信保雲南分公司累計承保全省外經貿發展的風險規模達357.85億美元，累計向省內企業支付賠款達9.81億元，支持企業融資累計達297億元，幫助雲南企業調查海內外買家資信累計達2.32萬戶。據了解，中國信保通過三個維度的發力，支持企業開拓海外市場。為企業在貿易、海外工程承包、海外投資業務上承擔特定的風險，解決“有訂單不敢接”的問題;為企業提供風險保障，暢通融資渠道，解決企業“有單無力接”的問題;利用全球范圍的資信平台，為中國企業提供多種重要資訊，解決“沒有訂單、找訂單”的問題。

中信保以多種方式為企業提供有效的海外投資保險。為國外進口商提供融資保險，促進采購中國設備。讓外方獲得中長期信貸資金，用於采購支付中方企業的出口設備款、工程款，貸款期達十五年;為中國出口商承擔收彙風險，促進帶資出口設備、對外工程承包。企業將出口商品賒銷給外方。對於一般貿易出口的商品，賒銷賬期在1年以內，對於產能裝備走出去，以較長的期限賒銷給外方，賒銷期可達15年;為海外投資項目承擔企業不可控的海外政治風險，幫助企業有效承擔項目所在國的征收、彙兌限制、戰爭及政治暴亂及違約等政治風險。

針對瑞麗邊貿轉型升級的發展實際，中信保在邊交會上將重點推介短期出口保險、中長期保險、海外投資保險等服務，為邊貿投資者帶來福音。中信保參展有關負責人表示，“雲南正在建設面向南亞、東南亞的輻射中心，瑞麗是‘人字型’中緬經濟走廊的關鍵出口，中國信保將努力推進中國企業與相關國家在基礎設施、互聯互通、能源資源開發利用、經貿產業合作區建設、技術研發支撐等領域的合作，為服務企業發展和國際合作發揮積極作用。”

據業內人士分析，此次恒豐銀行和中信保參展產品和業務結合沿邊開發開放需要，頗多創新和亮點，是金融業對“人字型”中緬經濟走廊建設的積極響應和支持，體現了行業對瑞麗試驗區未來發展的信心。“一帶一路”沿線國家多數都是發展中國家和新興經濟體，沿線涉及的基礎項目、資金需求量大，期限長，需要發揮政策性銀行、商業性銀行、保險公司等各類金融機構的優勢、特點、功能，逐步建立功能互補、優勢特色明顯的開放性金融支持保障體系，為“人字型”中緬經濟走廊、瑞麗試驗區發展提供長期的、市場化的、互利多贏的金融保障支持。

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