目前中國企業在非洲產業園的最大挑戰是安全和融資問題

中非經濟合作發展迅猛，中國已經成為非洲最大貿易合作夥伴和第三大投資來源地。進入21世紀第二個10年，中國對非合作開啟轉型升級進程，成為國際社會對非合作的引領力量。隨著經濟合作規模的不斷擴大，中非經濟合作模式產生了深刻變化，其中，產能合作是中非經濟合作趨勢性和戰略性的重點領域，共建產業園成為中非經濟合作新趨勢。

正如中國社科院亞非所日前發布的非洲發展報告所指出的，去年中國與非洲創新性地通過雙邊和多邊努力，推動中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果得到快速和有效落實，開啟了中非合作轉型升級進程。這主要表現在以下4個方面，一是中非雙方於去年7月份在北京召開協調人會議，推動中非領導人共識和論壇峰會成果落實;二是中非合作的熱度、廣度和頻度均達到了新的高度，作為中非合作核心要素的經貿合作呈現出合作結構升級、合作主體轉變與合作觀念轉變;三是中國大力推進涉非三方合作，推動非洲發展夥伴關系的更好建構;四是中國大力促進非洲在全球治理進程中的地位提升，特別是通過G20杭州峰會推出了多項惠及非洲的政策。

與中非合作轉型升級形成鮮明對比的是，歐盟對非合作呈現“援助疲勞症”。英國脫歐不僅可能導致歐盟與非洲經濟夥伴關系談判更加困難，而且拖累了歐洲整體對非援助，使歐盟在非洲和平安全領域的影響力下降。歐盟對非洲和平基金預算結構的調整，也對其在非洲的和平支持行動產生了負面影響。與此同時，中非合作日益被當作潛在競爭或效仿對象。去年，日本、韓國、印度等亞洲經濟體紛紛效仿中國，加大對非合作力度。日本在肯尼亞內羅畢召開非洲發展國際會議，這是日本首次在非洲大陸召開這一會議;韓國則通過推動總統訪問非洲、舉辦韓非經濟合作部長級會議;印度總理莫迪於7月份訪問非洲四國;土耳其經濟部則將2016年定為“非洲年”。

中國成為國際對非合作引領者，這為中國進一步完善體制機制、提升能力建設、加強對非夥伴關系建設等提供了難得機遇，共建產業園代表著中非經濟合作的發展新趨勢。進入21世紀，非洲國家以更加積極的姿態推進工業化進程，工業園區建設被越來越多的非洲國家視為促進工業化進程的重要抓手。但是受到多重因素的制約，非洲絕大多數國家難以依靠自身力量發展工業園區，需要在資金融通、技術引進、經營管理等方面加強國際合作，這就為依托產業園開展中非產能合作提供了曆史性的發展機遇。

作為中非產能合作的現實載體和系統集成，產業園的合作模式符合中非共同利益訴求，符合中非經濟合作模式升級潮流，即由貿易和承包工程為主逐漸向產能、投資、技術、金融、服務等領域持續擴展，同時也契合“一帶一路”倡議精神和非洲各國“2063年議程”的戰略目標。目前，中國企業在非洲投入運營的產業園達30多個，建設中的產業園有70多個，幾乎遍布所有與中國建交的非洲國家。可以說，中非共建產業園代表著中非經濟合作的發展新趨勢。

中國企業目前在非洲投入運營的產業園達30多個，建設中的產業園70多個，幾乎遍布所有與中國建交的非洲國家。8月29日，由中國社會科學院西亞非洲研究所和社會科學文獻出版社共同發布的《非洲黃皮書：非洲發展報告(2016-2017)》指出，當前，中非共建產業園出現了爆炸式增長，並正向著集約化和產業分化的方向發展。

近年來，中非經濟合作發展迅猛，中國已經成為非洲最大貿易合作夥伴和第三大投資來源地。隨著經濟合作規模的不斷擴大，中非經濟合作模式產生了深刻變化，由貿易和承包工程為主逐漸向產能、投資、技術、金融、服務等領域持續擴展，其中產能合作成為中非經濟合作趨勢性和戰略性的重點領域。

“作為中非產能合作的現實載體和系統集成，產業園的合作模式符合中非共同利益訴求，可以更高效地利用中非發展差異形成的比較優勢。”報告副主編王洪一副研究員告訴中國青年網記者，中非共建產業園符合中國“一帶一路”倡議精神和非洲各國“2063年議程”的戰略目標，代表著中非經濟合作的發展新趨勢。

據了解，中國在非洲建設產業園肇始於2000年前後，經過了三個階段的跨越式發展，由中非共同建設工業園，逐步發展到共建開發區和經濟特區，合作層級不斷提升。當前，中國與非洲在經濟合作的各領域互有優勢、互相需要、互為依賴，產能合作面臨曆史性發展機遇。

“但是，受到當前國際政治經濟形勢影響，中非共建產業園也面臨著形式多樣的挑戰。”王洪一在報告中指出，非洲各國普遍存在安全問題、金融問題、投資環境問題、經濟政策問題，而中國的投資運營方也存在著同質競爭、缺乏協調、服務能力不足等問題，入園企業還需要解決國際化、本地化和合規問題。

未來，為促進中非共建產業園的健康發展，特別是針對產業園普遍面臨的投資安全和融資難問題，黃皮書針對中國政府部門、非洲國家政府、建設運營方、入園企業分別提出了應對策略的建議。課題組認為，中國政府需要密切與非洲的安全對話，充分利用援助和兩優貸款，鼓勵金融創新，推動金融單位走向非洲。非洲國家應該努力改善政治和安全環境，加強服務意識，提升商業競爭力。園區運營企業應該合理定位產業發展方向，提高管理和服務水平。入園企業則需要堅持“正確義利觀”，融入非洲。無論是運營方企業還是入園企業，都需要加強能力建設，提高應對安全和金融風險的水平。

在非洲之角的埃塞俄比亞，許多“第一”都與中國聯系在一起。從工業園到風電，從高速公路、城市輕軌到跨國電氣化鐵路，中國和埃塞俄比亞的經貿合作正在書寫一個又一個“第一”。

世界銀行統計，過去12年，埃塞俄比亞經濟年均增速超過10%，是全球經濟增長最快的國家之一。與此同時，中國已經成為埃塞俄比亞最大的貿易夥伴、最大工程承包方和主要投資來源國，為埃塞經濟發展助推的強勁動力。

在非洲之角的埃塞俄比亞，許多“第一”都與中國聯系在一起。從工業園到風電，從高速公路、城市輕軌到跨國電氣化鐵路，中國和埃塞俄比亞的經貿合作正在書寫一個又一個“第一”。

世界銀行統計，過去12年，埃塞俄比亞經濟年均增速超過10%，是全球經濟增長最快的國家之一。與此同時，中國已經成為埃塞俄比亞最大的貿易夥伴、最大工程承包方和主要投資來源國，為埃塞經濟發展助推的強勁動力。

在埃塞俄比亞高原的群山之間，湖泊星羅棋布，阿瓦薩湖便是其中之一。南方州首府阿瓦薩依湖而建，數千年來，農業、畜牧業是這裏經濟生活的主角。現在，古老的土地被現代化的工程機械喚醒，一首工業化序曲正在東非大裂穀的群山之間奏響。

6月20日，埃塞俄比亞政府投資的首個國家工業園——阿瓦薩工業園正式運營。“今天，埃塞工業化進程掀開了令人激動的新篇章。”埃塞俄比亞總理海爾馬裏亞姆表示，到2025年，埃塞將成為非洲制造業的中心，“我們的目標是通過勞動密集型和出口導向型的輕工業，創造數以百萬計的就業崗位”。

俯瞰整座園區，整齊的廠房鱗次櫛比，平坦寬闊的柏油路四通八達。在廠房內，埃塞當地工人熟練地操作著機器，一件件商品從這裏生產並銷往歐美市場。這座占地130公頃的工業園未來將為埃塞創造6萬個就業崗位，每年出口創彙可達10億美元。

這座由中土公司承建和運營的工業園開創了“埃塞模式”，其特征是“國家投資，中方承建，代管三年，全埃塞推廣”。就像種子一樣，這裏的運營經驗將應用到未來幾年陸續完工的10多座工業園。

在當地民眾眼中，工業園是現代化的象征，是國家經濟騰飛的希望。根據埃塞政府的第二個“增長與轉型”計劃，到2020年，埃塞制造業占GDP的比重由目前的5%提升至10%，出口額比重提高至20%，重點發展紡織、皮革、農產品加工、電子裝配等基礎性進口替代型制造業，讓埃塞於2025年躋身中等收入國家行列。為此，埃塞政府制定了工業園發展規劃。

據悉，目前埃塞政府主導的8座在建工業園全部由中資企業承建。由中國企業投資開發的東方工業園、華堅國際輕工業園已經投入運營。以華堅鞋廠為例，該廠雇用了8000多名當地員工。華堅鞋廠車間經理德米西·德格夫向記者感慨道：“每一個員工背後就是一個家庭，一份工作就意味著一個家庭的生活得到明顯改善。”

“中國選擇了埃塞，埃塞也選擇了中國。”非洲之角經社研究院執行主任阿裏·伊薩向記者表示，“希望埃中的成功合作一個接著一個，埃塞國家的發展故事才剛開始。”

“看，未來這裏將建起一座40層的高樓，有100多米高，這是未來埃塞最高的建築。”司機沃森指著埃塞俄比亞商業銀行在建的大樓說道，在他的臉上寫滿了自豪。與亞的斯亞貝巴市內許多建築一樣，這座未來地標建築也是由中國公司承建的。

“中埃經貿合作已經成為中非新型經濟合作的一個樣板，非洲很多‘第一個’項目都在埃塞，比如第一條跨國電氣化鐵路——亞吉鐵路，第一條城市輕軌。”中國駐埃塞俄比亞大使館經商參贊劉峪向記者表示，“在埃塞工程承包領域，中資企業一枝獨秀，埃塞很多亮麗的建築都是由中資企業建設的。”

事實上在亞的斯亞貝巴，大到工程項目，小到商店門臉，中文越來越常見，華為、中興、傳音等中國手機品牌出現在大街小巷。一名也門商人的妻子是埃塞人，兩人在國外打拼10多年，回來後發現“跟以前比起來，中國的投資讓亞的斯亞貝巴發生了很大的變化，這是很了不起的。”

在亞的斯亞貝巴博萊國際機場出口處的標識牌上寫著“新鐵路，新生活”。亞吉鐵路去年10月建成，埃塞與吉布提之間的陸路運輸大動脈被打通了。埃塞進口貨物的物流成本大幅降低，“埃塞制造”的產品將更加容易銷往海外市場。中國中鐵和中國鐵建承建的亞吉鐵路也是非洲首條現代化電氣鐵路。

請點擊此處輸入圖片描述(力帆汽車埃塞俄比亞工廠的生產線上，當地員工正在忙碌。)

從“中國重汽”重型卡車到“力帆”出租車，從華為、中興的廣告到超市收銀系統的中文界面，“中國制造”正在改變著埃塞俄比亞人民的生活。記者近日碰到許多埃塞朋友，他們都有這樣的感受：“生活因中國而更加美好。”

在亞的斯亞貝巴，黃綠相間的嶄新出租車與藍白相間的老舊出租車形成了鮮明對比。一跑起來就冒黑煙的拉達出租車很快將成為城市曆史舊照，中國力帆汽車埃塞俄比亞工廠為埃塞“量身定制”了新出租車，配備計價器、對講機、頂燈等一整套系統。據力帆汽車埃塞公司商務經理蘇飛翔介紹說，力帆汽車在埃塞俄比亞的工程為當地民眾提供了數百個就業崗位，一大批工人成長為力帆汽車的業務骨幹。

在中國中鐵工作了3年的翻譯哥斯，對中國為埃塞帶來的變化有著深刻的體會。“現在我的收入提高了，買了自己的車，家裏也准備蓋新房子。在中國公司的幫助下，輕軌、鐵路都開通了，這讓亞的斯亞貝巴變得更加現代化。中國公司為埃塞帶來了很多工作機會，希望未來有更多的中國公司來到埃塞。大家有了工作，未來生活一定會更好、更富裕。”

在阿達瑪風電場，100多台中國制造的風力發電機組矗立在起伏的丘陵之中。記者爬上了100多米高的發電機頂部，站在高處俯瞰這一片希望的田野。這是快速發展中的埃塞，經濟發展改變了這片古老土地的風貌。遠處是中國公司興建的鐵路和高速公路，近處是翻蓋了新房的鄉村。

埃塞俄比亞中國商會已經有150多家注冊會員，中國企業覆蓋建築、通訊、旅遊、紡織等行業。不僅有國有大型企業，還有民營企業、私營企業。除了工業園、鐵路建設等，中埃在水電站、輸變電站、垃圾發電廠、高速公路、機場擴建等一系列項目上都進行了卓有成效的合作。

“我們已經有了亞吉鐵路，未來鐵路沿線將建成一條工業走廊。有了這條走廊，出口就更容易了。”埃塞俄比亞總理特使貝爾哈內向記者表示，包括中國企業在內的很多外國企業都可以來埃塞開設工廠了，但是中國企業肯定會是其中的主要參與者。

數據顯示，2003—2015年，中埃雙邊貿易額增長超過25倍。如今，中國是埃塞第一大貿易夥伴。“未來，中國仍將是埃塞非常重要的貿易夥伴。埃塞經濟正在以兩位數的速度增長，我們也在進行經濟轉型，我們相信埃塞可以生產出更多產品同世界進行貿易。”貝爾哈內說道。

中國駐埃塞俄比亞大使臘翊凡表示，埃塞是中非產能合作先行先試示范國家，也是“一帶一路”延伸方向取得早期收獲最多的國家之一。“現在中埃經貿合作用8個字形容，可以說是如火如荼，精彩紛呈。”劉峪說，埃塞俄比亞的經濟發展到處都有中國企業的身影，中埃合作潛力是無窮的。“埃塞致力於推動農業現代化和工業化，計劃在全國建設14座工業園和17座農產品加工產業園，這對中國企業都是非常好的合作契機。”

劉峪介紹說，埃塞政府總理和高官紛紛訪華，希望借鑒中國發展經驗。不久前埃塞總理率領包括20多位部長在內的大型代表團訪問中國4個省份，曆時12天，創下埃塞總理單次出訪最長時間紀錄，這樣的規模史無前例。

“埃塞俄比亞正在向中國學習發展的經驗。”阿裏·伊薩認為，中國發展進程給埃塞提供了很好的范例，經過30多年發展，中國已經成為全球第二大經濟體，這僅僅用了一代人的時間。“我們學習中國在工業化、農業、基礎設施等領域的經驗，這種經驗交流規模是巨大的。我們想做中國曾做的所有事情，將中國的經驗與我們本國具體的環境相結合，這也是埃中合作中最令人感到振奮的地方。”

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