航空運輸自由化為加強中國—東盟經貿合作提供支撐

近年來中國與東盟各成員國分別進行了雙邊航空會談,逐步擴大了雙邊航空運輸自由化,這為加強中國—東盟經貿合作提供了支撐。但不容忽視的是,中國—東盟航空運輸自由化在產生積極影響的同時也帶來了負面效應,而且東盟各國對自由化態度迥異,所以中國在與東盟航空運輸自由化過程中應采取什么樣的對策十分重要。

2010年，為了給雙方航空公司建立自由市場准入機制，東盟與中國達成了航空運輸協議。然而，雙方受惠程度並不對等，中國獲益更大。細究這種失衡後可以確認：東盟地區需要真正的單一航空市場。

《東盟-中國航空運輸協議》為取消東盟國家與中國之間的具體航線的運力、班次和飛機類型限制奠定了基礎。實際上，像新加坡航空公司這樣的東盟航空公司現在可以不受限制地從新加坡進入中國任意數量的城市，只要大城市機場擁擠程度和“機位”限制允許即可。相應地，中國的航空公司現在也能不受限制地利用中國與東盟十國之間任何數量的航線。

乍看之下，《東盟-中國航空運輸協議》對東盟航空公司來說似乎是個財源寶庫。但是，雙方之間仍然存在嚴重的失衡。東盟國家的航空公司只能從本國領土飛往中國，不能從其它東盟國家的航線地點飛往中國(所謂“第七航權”)。中國的航空公司實際上則可以從中國任何地點連通東盟各國的任何地點。

這種不對稱是由於東盟國家不願把整個地區當作一個單一市場所致。如果東盟設立共同航空市場，那么成員國就能夠分別為各自國家的航空公司通過談判爭取不受限制地連通東盟所有地點與中國之間的承運權。歸根結底，這個缺陷源於東盟自己的內部現實，與中國無關。

東盟今天的局面類似於歐洲國家與美國之間的早期航空關系。當時，為了糾正二者之間的不對等，歐盟委員會要求歐盟成員國授權歐盟委員會重新與美國談判。歐盟很快就成立了歐洲共同航空市場。此舉最終以2007年美國與歐盟達成航空運輸協議為結束。該協議實際上使得歐盟航空公司能夠承運歐盟任何地點與美國任何地點之間的航運。

毫無疑問，東盟最終必須與中國及其他貿易夥伴之間實現同樣的結果。如果東盟國家想承運東盟與中國之間任意航線的運營，東盟成員國政府必須首先批准東盟相互之間的“第七航權”——航空公司有權在不途經本國的情況下從事外國空運服務。這是爭取與中國航空公司享有同等權利的唯一戰略途徑。

延伸閱讀：

東盟是中國的友好近鄰和重要的合作夥伴，中國已同東盟所有成員國建立了外交關系。中國和東盟各國都十分重視維護和發展睦鄰互信夥伴關系，堅信這種關系的發展對雙方以及本地區安全、穩定與發展具有重要戰略意義。

20世紀90年代初，中國與東盟各國的關系得到了全面發展。1991年7月，錢其琛外長出席了第24屆東盟外長會議開幕式。這是我國首次同東盟組織進行正式接觸。自此，中國外長每年都出席東盟外長會議的後續會議。

1994年7月，中國作為東盟磋商夥伴參加了在曼穀舉行的首屆東盟地區論壇會議，中國副總理兼外長錢其琛在會上闡述了中國對亞太地區安全問題的觀點和立場，提出中國對亞太安全合作問題的五項原則。1995年4月，中國與東盟高級官員(副外長級)首次磋商會在杭州舉行;1996年7月，在第29屆東盟常設委員會第六次會議上，東盟常委會一致同意將中國由過去的東盟磋商夥伴國升格為東盟全面對話夥伴國。1997年12月，江澤民主席出席東盟—中、日、韓首腦非正式會議，並參加了首次東盟-中國領導人非正式會議。雙方發表了《中華人民共和國與東盟國家首腦會晤聯合聲明》，確定了中國-東盟面向21世紀睦鄰互信夥伴關系的方向和指導原則。2001年11月，在文萊舉行的第五次東盟與中國領導人(10+1)會議上，雙方領導人達成共識，一致同意在10年內建立中國-東盟自由貿易區，並授權經濟部長和高官盡早啟動自由貿易協定談判。

2002年11月4日，中國和東盟領導人在柬埔寨首都金邊簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》。這標志著中國-東盟建立自由貿易區的進程正式啟動。2003年4月29日，中國-東盟領導人關於非典型肺炎特別會議在曼穀舉行，溫家寶總理出席會議。8月19日，在福建省武夷山市舉行的第9次中國-東盟高官磋商會上，中方正式遞交了中國加入《東南亞友好合作條約》的加入書。2003年10月，中國在印尼巴厘島舉行的第7次東盟與中國(10+1)領導人會議上正式加入《東南亞友好合作條約》，並與東盟簽署了宣布建立“面向和平與繁榮的戰略夥伴關系”的聯合宣言。

為加快推進中國與東盟自由貿易區談判，確保自貿區在2010年前順利建成，進一步改善交通基礎設施、完善交通網絡、實現便利化運輸，不斷加強各國間水、陸、空運輸聯系成為當務之急。因此，在2001年11月東盟與中國“10+1”領導人第五次會議上，經朱鎔基總理倡議，建立了東盟與中國“10+1”交通部長會晤機制。該機制包括東盟與中國“10+1”交通部長會和高官會，會議的主要內容是討論共同關心的政策性問題和發展狀況，制定指導東盟與中國交通領域合作的政策導向，批准、協調和實施東盟與中國交通聯合合作的計劃、項目和活動，其主要目標是通過開展互利合作項目，進一步加強東盟成員國與中國之間的交通基礎設施的銜接與運輸服務。

第一次東盟與中國“10+1”交通高官會和部長會分別於2002年5月1日和9月20日在印尼的日惹和雅加達舉行，我局國際司李江民和鮑培德副局長分別出席了會議，並就進一步發展中國與東盟的航空運輸做了發言。第二次東盟與中國“10+1”交通高官會和部長會於2003年10月22日至25日在緬甸仰光舉行，中方提議與東盟簽署“中國—東盟交通領域合作諒解備忘錄”，內容涉及水、陸、空運輸合作。涉及民航的內容包括：

交通基礎設施建設：民用機場工程的規劃、設計與建設;民用機場的投資融資

交通便利化：在雙邊框架內積極擴大航空運輸安排，逐步、有序地推動中國-東盟以雙邊、區域、次區域方式的航空運輸自由化進程，形成區域內高效、便捷的航空運輸網絡

人力資源開發：民用機場建設與管理人員培訓;民用航空安全管理培訓;飛行人員私照和商照培訓;飛機機務維護人員技術培訓;空中交通管理人員培訓;適航管理人員培訓;事故調查專業技術培訓;航空運行監察員培訓;航空運行頒證人員、消防人員、停機坪調度人員、航空保安人員的培訓;國際民用法律法規的培訓

信息交流：民用航空法規、規章、政策、行政指導原則和標准，包括但不限於民用機場建設與管理規章、標准;機場和航空器運營人安全管理體系和航空器事故的通知與調查

航空器事故和事故征候的調查：建立航空安全信息[重大事件/航空器事故]交換渠道，相互無償提供援助;努力在民航安全信息、事故調查專業技術等方面進行交流

航空公司之間的合作：包括資源的利用和經營管理

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